EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender. Forslag til direktiv (KOM(2002) 548 C5-2002/ /0242(CNS))

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender 16. december 2002 PE /10-24 ÆNDRINGSFORSLAG Udkast til udtalelse (PE ) Luciana Sbarbati om forslag til Rådets direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier, faglig uddannelse eller volontørtjeneste Forslag til direktiv (KOM(2002) 548 C5-2002/ /0242(CNS)) Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag af Gabriele Stauner Ændringsforslag 10 Betragtning 4 (4) Et af Det Europæiske Fællesskabs mål med hensyn til uddannelse og eksterne forbindelser er at sikre Europa under ét en stilling som et af verdens førende ekspertisecentre for uddannelse og i højere grad at udveksle viden med resten af verden, hvilket medvirker til at udbrede værdier såsom menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, som Fællesskabet bygger på. Et nøgleelement i denne strategi er at fremme tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold i samt mobilitet inden for Det Europæiske Fællesskab med henblik på studier. Dette indebærer bl.a. en indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes nationale lovgivninger vedrørende betingelserne for indrejse og ophold. (4) Et af Det Europæiske Fællesskabs mål med hensyn til uddannelse og eksterne forbindelser er at sikre Europa under ét en stilling som et af verdens førende ekspertisecentre for uddannelse og i højere grad at udveksle viden med resten af verden, hvilket medvirker til at udbrede værdier såsom menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, som Fællesskabet bygger på. Et nøgleelement i denne strategi er at fremme tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold i samt mobilitet inden for Det Europæiske Fællesskab med henblik på studier og forskning. Dette indebærer bl.a. en indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes nationale lovgivninger vedrørende betingelserne for indrejse og ophold. AM\ doc PE /10-24

2 Or. de Som led i Europas bidrag til en stærkere fælles udnyttelse af den bestående viden i verden skal der ikke blot tages hensyn til de studerendes, men også til forskernes rolle i forbindelse med udbredelse af studier og videnskabelige oplysninger. Ændringsforslag af Manuel Pérez Álvarez Ændringsforslag 11 Betragtning 4 (4) Et af Det Europæiske Fællesskabs mål med hensyn til uddannelse og eksterne forbindelser er at sikre Europa under ét en stilling som et af verdens førende ekspertisecentre for uddannelse og i højere grad at udveksle viden med resten af verden, hvilket medvirker til at udbrede værdier såsom menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, som Fællesskabet bygger på. Et nøgleelement i denne strategi er at fremme tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold i samt mobilitet inden for Det Europæiske Fællesskab med henblik på studie. Dette indebærer bl.a. en indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes nationale lovgivninger vedrørende betingelserne for indrejse og ophold. (4) Et af Det Europæiske Fællesskabs mål med hensyn til uddannelse og eksterne forbindelser er at sikre Europa under ét en stilling som et af verdens førende ekspertisecentre for uddannelse og i højere grad at udveksle viden med resten af verden, hvilket medvirker til at udbrede værdier såsom menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet, som Fællesskabet bygger på. Et nøgleelement i denne strategi er at fremme tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold i samt mobilitet inden for Det Europæiske Fællesskab med henblik på studier, forskning og uddannelse. Dette indebærer bl.a. en indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes nationale lovgivninger vedrørende betingelserne for indrejse og ophold. Or. es Denne ændring svarer delvis til direktivforslagets titel og har også til formål at dække de forskellige muligheder eller årsager til ophold. Ændringsforslag af Gabriele Stauner Ændringsforslag 12 Betragtning 8 PE / /10 AM\ doc

3 (8) For at tage hensyn til udgifterne til studierne og til, at flere og flere studerende er nødt til at arbejde under studierne for at kunne finansiere dem, bør reglerne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier omfatte en begrænset adgang til arbejdsmarkedet. Or. es En studerende skal koncentrere sig om sit studium og ikke betragte det som en måde at få adgang til arbejdsmarkedet. Ændringsforslag af Manuel Pérez Álvarez Ændringsforslag 13 Betragtning 8 (8) For at tage hensyn til udgifterne til studierne og til, at flere og flere studerende er nødt til at arbejde under studierne for at kunne finansiere dem, bør reglerne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier omfatte en begrænset adgang til arbejdsmarkedet. (8) For at tage hensyn til udgifterne til studierne og til, at flere og flere studerende er nødt til at arbejde under studierne for at kunne finansiere dem, bør reglerne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier omfatte en begrænset adgang til arbejdsmarkedet. Den begrænsede karakter af adgangen til arbejdsmarkedet skal altid forstås således, at uddannelsen, studiet eller forskningen er hovedformålet med opholdet i staten, at adgangen til arbejdsmarkedet bør være og forstås som et supplement til eller et middel til at bidrage til finansieringen af den studerendes ophold, og at "studieformål" under ingen omstændigheder kan anvendes til at omgå reglerne for adgang til arbejdsmarkedet. Studie-, forsknings- og uddannelsesformålet har altid forrang. AM\ doc 3/10 PE /10-24

4 Den studerende kan have brug for midler til at opretholde livet. Hvis han er indstillet på det, bør hans mulighed for at arbejde ikke begrænses. Ændringsforslag 14 Betragtning 8 (8) For at tage hensyn til udgifterne til studierne og til, at flere og flere studerende er nødt til at arbejde under studierne for at kunne finansiere dem, bør reglerne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier omfatte en begrænset adgang til arbejdsmarkedet. (8) For at tage hensyn til udgifterne til studierne og til, at flere og flere studerende er nødt til at arbejde under studierne for at kunne finansiere dem, bør reglerne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier omfatte adgang til arbejdsmarkedet. Or fr. Borgere fra tredjelande, der gennemfører studier i EU-landene, bør kunne få adgang til arbejdsmarkedet Ændringsforslag af Gabriele Stauner Ændringsforslag 15 Artikel 5, stk. 1, litra b a (nyt) ba) Han skal fremlægge en eller anden form for bevis for, at han under opholdet råder over de nødvendige økonomiske midler til at afholde udgifterne til sit underhold og sin hjemrejse. Ifølge Parlamentets dermed forbundne beslutninger skal tredjelandsstatsborgere fremlægge PE / /10 AM\ doc

5 bevis for, at de under deres ophold i Fællesskabet ikke må gøre brug af værtslandets socialhjælp. Ændringsforslag 16 Artikel 5, stk. 1, litra c c) Han må ikke kunne betragtes som en trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed, og han skal i givet fald fremlægge det dokument, som medlemsstat kræver som bevis herfor. Påberåbelsen af hensynet til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed må udelukkende være baseret på den pågældende tredjelandsstatsborgers personlige adfærd. c) Han må ikke kunne betragtes som en trussel mod den offentlige orden og sikkerhed, og han skal i givet fald fremlægge det dokument, som medlemsstat kræver som bevis herfor. Påberåbelsen af hensynet til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed må udelukkende være baseret på den pågældende tredjelandsstatsborgers personlige adfærd. Sundhedsspørgsmålet kan give anledning til uacceptabel forskelsbehandling efter de principper, vi følger. Ændringsforslag 17 Artikel 5, stk Medlemsstaterne letter udstedelsen af opholdstilladelser og i givet fald de visa, som de måtte kræve, til de tredjelandsstatsborgere, der er omhandlet i artikel 6-10, og som deltager i fællesskabsprogrammer, der fremmer mobiliteten mod eller inden for Den Europæiske Union. 2. Medlemsstaterne letter udstedelsen af opholdstilladelser og i givet fald de visa, som de måtte kræve, til de tredjelandsstatsborgere, der er omhandlet i artikel 6-10, og som deltager i fællesskabsprogrammer, der fremmer mobiliteten mod eller inden for Den Europæiske Union, for ikke at hindre påbegyndelsen af den planlagte uddannelsesaktivitet.. AM\ doc 5/10 PE /10-24

6 Dette er en præcisering af, hvorfor medlemsstaterne skal være agtpågivende, når de udsteder opholdstilladelser. Ændringsforslag 18 Artikel 6, stk. 1, litra c c) Hvis medlemsstaten kræver det, skal den pågældende have et tilstrækkeligt kendskab til det sprog, der anvendes i det studieprogram, som han følger. c) Hvis medlemsstaten eller modtagelsesorganet kræver det, skal den pågældende have et tilstrækkeligt kendskab til det sprog, der anvendes i det studieprogram, som han følger. Dette er i større overensstemmelse med virkeligheden: det drejer sig om et pædagogisk krav. Ændringsforslag 19 Artikel 10, litra d d) Han skal have en indføring i værtsmedlemsstatens sprog, historie og politiske og sociale strukturer. d) Hvis medlemsstaten eller modtagelsesorganet anmoder om det, skal han forelægge bevis for de sproglige færdigheder, der er nødvendige for hurtig integration, samt for grundlæggende kendskab til værtsmedlemsstatens historie og politiske og sociale strukturer. Denne nye formulering kræver ingen kommentarer. PE / /10 AM\ doc

7 Ændringsforslag af Gabriele Stauner Ændringsforslag 20 Artikel 10 a (ny) Artikel 10a Familiesammenføring Medlemsstaterne letter udstedelse af opholdstilladelse og i givet fald af det af dem selv krævede visum for familien til en tredjelandsstatsborger, der har fået tilladelse til at opholde sig på en medlemsstats territorium for at gennemføre et studium, en uddannelse, en læretid eller en faglig videreuddannelse, for hele hans opholdstilladelses gyldighedstid; ved familie forstås ægtefælle og børn, såfremt der fortsat består forsørgerpligt. Det skal dog godtgøres, at ansøgeren har tilstrækkelige økonomiske midler til, at han ikke behøver at gøre brug af værtslandets socialhjælp. Or. de Familien bør kunne følge med den pårørende under dennes ophold i Europa i studie-, forsknings- eller uddannelsesøjemed, navnlig når det drejer sig om et længere ophold. Ændringsforslag 21 Artikel 11, stk. 2, litra c c) ikke overholder de begrænsninger, der er fastsat for hans ret til at arbejde, jf. artikel 18; AM\ doc 7/10 PE /10-24

8 Samme begrundelse som til ændringsforslag til betragtning 8. Ændringsforslag 22 Artikel 15, stk Medlemsstaterne kan inddrage opholdstilladelser eller visa af hensyn til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed. Påberåbelsen af hensynet til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed må udelukkende være baseret på den pågældende tredjelandsstatsborgers personlige adfærd. At der opstår sygdom eller invaliditet, efter at opholdstilladelsen er udstedt, er ikke i sig selv begrundelse nok til, at den kompetente myndighed i den pågældende medlemsstat kan nægte at forny opholdstilladelsen eller inddrage den eller kan udsende vedkommende fra medlemsstatens område. 2. Medlemsstaterne kan inddrage opholdstilladelser eller visa af hensyn til den offentlige orden eller sikkerhed. Påberåbelsen af hensynet til den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed må udelukkende være baseret på den pågældende tredjelandsstatsborgers personlige adfærd Risiko for forskelsbehandling af sundhedsårsager i slutningen af stykket. Formuleringen viser i tilstrækkelig grad, at der er risiko for misbrug. Ændringsforslag af Gabriele Stauner Ændringsforslag 23 Artikel 18 Studerende kan under overholdelse af reglerne for det pågældende erhverv arbejde som lønmodtagere eller selvstændige erhvervsdrivende uden for den tid, der er afsat til studieprogrammet. Hver medlemsstat fastsætter det maksimale PE / /10 AM\ doc

9 tilladte antal arbejdstimer mellem 10 og 20 timer pr. uge. Denne begrænsning gælder ikke i ferierne. Medlemsstaterne kan undlade at indrømme denne rettighed i det første år af opholdet og kan inddrage den, hvis den studerende ikke gør tilstrækkelige fremskridt med sine studier. Medlemsstaterne kan tillade ulønnede praktikanter at arbejde inden for de samme grænser, som gælder for studerende, idet ulønnede praktikanter dog ikke direkte eller indirekte må arbejde i den virksomhed, som de har indgået en uddannelsesaftale med, jf. artikel 9, litra a). Medlemsstaterne kan kræve, at studerende og ulønnede praktikanter, eventuelt på forhånd, anmelder beskæftigelsen som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende til den myndighed, som medlemsstaterne udpeger. Deres arbejdsgivere kan også pålægges pligt til, eventuelt på forhånd, at anmelde beskæftigelsen. Or. de En studerende skal koncentrere sig om sit studium og ikke betragte det som en måde at få adgang til arbejdsmarkedet. Medlemsstaterne anvender bestemmelserne i dette direktiv uden forskelsbehandling på grund af køn, race, hudfarve, etnisk eller social oprindelse, genetiske egenskaber, sprog, religion eller tro, politisk eller anden anskuelse, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, Ændringsforslag af Manuel Pérez Álvarez Ændringsforslag 24 Artikel 24 Medlemsstaterne anvender bestemmelserne i dette direktiv uden forskelsbehandling på grund af køn, race, hudfarve, etnisk eller social oprindelse, genetiske egenskaber, sprog, religion eller tro, politisk eller anden anskuelse, tilhørsforhold til et nationalt mindretal, formueforhold, fødsel, handicap, alder eller seksuel orientering eller ethvert AM\ doc 9/10 PE /10-24

10 alder eller seksuel orientering. andet forhold eller omstændighed af personlig eller social art. Or. es En udtømmende eller begrænset liste forekommer altid mere præcis. Men det er juridisk mere korrekt med en åben liste. Denne tilføjelse betyder, at enhver mulig årsag til forskelsbehandling er dækket. PE / /10 AM\ doc