Den Sociale Database

Transkript

1 Den Sociale Database Undersøgelse om frister for afgørelser i sociale sager Retssikkerhedslovens 3, stk. 2 Kommuneskema Kommune Kontaktperson Telefonnummer Afsendt dato E-post Underskrift Indsendes eller indberettes over Internettet senest den 10. oktober 2001 til: Den Sociale Ankestyrelse, Analysekontoret Amaliegade 25, postboks København K Tlf Fax E-post: analyse@dsa.dk E-indberetning: Henvendelser om undersøgelsen kan rettes til Analysekontoret: Ingrid Balle Poul O. Schmidt Birgitte Lippmann j.nr

2 Om undersøgelsen Med de nye krav i retssikkerhedsloven er der sat fokus på styringen af sagsbehandlingen på det sociale område. Kravet er en yderligere præcisering af borgernes retsstilling i forhold til det, der følger af forvaltningsloven og god forvaltningsskik. Formålet med undersøgelsen er at give Socialministeriet og Folketinget et nærmere indblik i kommunernes og amternes administration af bestemmelsen i retssikkerhedslovens 3, stk. 2. Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 3. Kommunen og amtskommunen skal behandle spørgsmål om hjælp så hurtigt som muligt med henblik på at afgøre, om der er ret til hjælp og i så fald hvilken. Stk. 2. Kommunen eller amtskommunen fastsætter en frist for, hvor lang tid der må gå, inden der skal være truffet en afgørelse. Hvis denne frist ikke kan overholdes, skal ansøgeren skriftligt have besked om, hvornår ansøgeren kan forvente en afgørelse. Ifølge vejledningen til retssikkerhedsloven gælder 3, stk. 2, i de tilfælde, hvor resultatet af myndighedens behandling vil munde ud i en afgørelse. Reglen i 3, stk. 2, omfatter de tilfælde, hvor en borger har rejst spørgsmål om - dvs. søgt om - hjælp, og hvor det derfor er relevant, at borgeren har kendskab til, hvor lang tid der i almindelighed vil gå, inden han eller hun kan få en afgørelse. Reglen er ikke er udformet med henblik på de situationer, hvor forvaltningen uden ansøgning eller accept fra en borger (ikke-ansøgningssager) rejser spørgsmål om, hvorvidt der er behov for hjælp. Kommuner og amter har pligt til at udmelde generelle frister. De generelle frister kan være forskellige fra sagsområde til sagsområde. Kommuner og amter kan således normalt ikke udmelde individuelle frister til borgerne inden for et sagsområde. Kommuner og amter skal derimod - hvis den generelle frist ikke kan holdes - meddele borgeren skriftligt, at fristen ikke kan overholdes, og hvornår borgeren kan forvente en afgørelse. Fristen regnes normalt fra det tidspunkt, hvor forvaltningen er klar over, eller det burde stå klart for forvaltningen, at en borger - mundtligt eller skriftligt - har bedt om hjælp. Fristen omfatter tiden, indtil borgeren får afgørelsen. Fristen må ikke forveksles med en eventuel forventet ventetid til et konkret tilbud, udmeldt i en servicedeklaration eller lignende. I sager, hvor kommunen afgiver indstilling til amtskommunens afgørelse, fastsætter kommunen frister for indstilling. Fristen for amtskommunens afgørelse regnes normalt fra modtagelse af kommunens indstilling. Vejledning til undersøgelsen Spørgeskemaet består af 2 dele: Del A (spørgsmål A1-A4) omhandler kommunens overordnede beslutninger til sikring af formålene i retssikkerhedslovens 3, stk. 2, herunder hvilke midler kommunen har taget i anvendelse for at sikre, at borgerne bliver informeret om deres rettigheder ifølge bestemmelsen, og hvilke administrative procedurer, kommunen har etableret i sagsstyringen i forhold til afgørelsesfristerne. I del B (spørgsmål B1-B14) ønskes oplyst, hvilke frister kommunalbestyrelsen senest har besluttet og meldt ud for hvert af 14 udvalgte sagsområder. mere vejledning bagest i spørgeskemaet 19

3 A. Kommunens overordnede beslutninger A.1 Borgerinformation om afgørelsesfristerne a. Har kommunen orienteret borgerne generelt om de besluttede frister? Ja a.1 Hvis Ja, på hvilken måde 1. I medier, dag- og/eller lokalblade 2. Husstandsomdelte tryksager 3. Telefonbog, vejviser 4. Pjecer/opslag på rådhus, bibliotek 5. Hjemmeside på Internettet 6. Orientering direkte til målgrupper 7. Anden måde *) *) Hvis 7. Anden måde, hvordan? A.2 Personlig information om sagsgangen a. Bliver en ansøger altid fra starten orienteret om afgørelsesfristen? Ja a.2 Hvis Ja, på hvilken måde? 1. Ved mundtlig orientering 2. Ved individuelt brev/bekræftelse 3. Ved udlevering af pjece, folder mv. 4. På anden måde *) *) Hvis 4. På anden måde, hvordan? 20

4 A.3 Overvågning og statistik a. Har kommunen særskilte administrative rutiner til kontrol af fristerne? Ja b. Fører forvaltningen løbende statistik over sagsbehandlingstiderne? Ja c. Har sagsbehandlingstider været drøftet politisk inden for det seneste år? Ja Evt. bemærkninger A.4 Opfølgning på at fristerne overholdes Hvor ofte sker det skønsmæssigt, at man må meddele ansøgerne, at den generelle frist ikke kan overholdes? Sæt ét X i hver række: Over 30 pct. af sagerne Mellem 10 og 30 pct. af sagerne Under 10 pct. af sagerne Aldrig eller næsten aldrig I sager om: 1. Revalidering med erhvervsplan AKL Fleksjob AKL Hjælp i særlige tilfælde, enkeltudgifter AKL Dækning af merudgifter ved handicappet barn SEL Dækning af tabt arbejdsfortjeneste SEL Aflastning SEL 40, stk. 2, nr 5 7. Ophold på kost- eller efterskole SEL 40, stk.2, nr Ledsagelse af personer med nedsat funktionsevne SEL El-kørestol mm. som hjælpemiddel SEL 97, stk Ortopædiske sko som hjælpemiddel SEL 97, stk Indstilling til amtet om støtte til bil SEL Midlertidigt ophold i kommunens botilbud SEL Indstilling til amtet om varigt botilbud SEL Indstilling til amtet om midlertidigt ophold SEL 93 Evt. bemærkninger 21

5 B. Afgørelsesfrister på udvalgte sagsområder 1. Revalidering med erhvervsplan AKL Fleksjob AKL Hjælp i særlige tilfælde, enkeltudgifter AKL Dækning af merudgifter ved handicappet barn SEL Dækning af tabt arbejdsfortjeneste ved handicappet barn SEL Aflastning SEL 40, stk. 2, nr 5 7. Ophold på kost- eller efterskole SEL 40, stk.2, nr Ledsagelse af personer med betydeligt og varigt nedsat funktionsevne SEL El-kørestol mm. som hjælpemiddel SEL 97, stk Ortopædiske sko som hjælpemiddel SEL 97, stk Indstilling til amtet om støtte til bil SEL Midlertidigt ophold i kommunens botilbud SEL Indstilling til amtet om varigt amtskommunalt botilbud SEL Indstilling til amtet om midlertidigt ophold i amtets botilbud SEL 93 B.1 Revalidering med erhvervsplan a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 22

6 B.2 Fleksjob a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.3 Hjælp i særlige tilfælde, enkeltudgifter a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 23

7 B.4 Dækning af merudgifter ved handicappet barn a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.5 Dækning af tabt arbejdsfortjeneste ved handicappet barn a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 24

8 B.6 Aflastning a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.7 Ophold på kost- eller efterskole a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 25

9 B.8 Ledsagelse af personer med betydeligt og varigt nedsat funktionsevne a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.9 El-kørestol mm. som hjælpemiddel a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 26

10 B.10 Ortopædiske sko som hjælpemiddel a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.11 Indstilling til amtet om støtte til bil a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 27

11 B.12 Midlertidigt ophold i kommunens botilbud a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) B.13 Indstilling til amtet om varigt amtskommunalt botilbud a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 28

12 B.14 Indstilling til amtet om midlertidigt ophold i amtets botilbud a.1 Hvis Ja, oplys antal (7 pr. uge - 30 pr. md.) 29

13 Vejledning til de enkelte spørgsmål Spørgsmål A.1 De besluttede frister skal offentliggøres, men der er ikke regler om, at offentliggørelsen skal ske på en bestemt måde. Kommunalbestyrelsen afgør derfor, hvordan dette skal ske. En mulighed kan være at offentliggøre de fastsatte frister i den lokale presse eller udsende oplysningerne til beboerne i kommunen. Man kan også have opslag om fristerne i forvaltningerne, på biblioteker, på internettet o.l., ligesom de kan offentligøres på medier, som er tilgængelige for borgere med fx synshandicap. Spørgsmål A.2 Kommunen kan opfylde sin pligt ved, når ansøgningen modtages, straks at give ansøgeren skriftlig information om kommunens afgørelsesfrister. Kommunen kan endvidere oplyse om, hvor lang tid der normalt går, inden den har de nødvendige oplysninger til at kunne tage stilling til ansøgningen. Hvornår borgeren med rimelighed kan forvente en afgørelse i sagen, vil afhænge af hensynet til, at sagen oplyses forsvarligt, efterlevelsen af generelle og specielle regler for sagsbehandlingen, myndighedens ressourcer, sagens karakter og hensynet til borgerens interesse i at få sagen afklaret hurtigst muligt. Det følger af god forvaltningsskik, at en myndighed svarer på henvendelser hurtigt, fx i form af et kvitteringsbrev for at en ansøgning er modtaget, og underretter borgeren om, hvornår der kan forventes svar. Spørgsmål A.3 Ombudsmanden har peget på, at myndigheden bør oprette tilstrækkeligt effektive erindringssystemer, for at sagerne ikke ligger i længere tid eller bliver glemt. Spørgsmål A.4 Det ønskes for hvert område belyst, i hvilket omfang det har været praktisk muligt at leve op til de fastsatte frister. Der er ikke i loven eller dens forarbejder givet anvisninger på, hvor korte eller hvor lange fristerne kan være. Det er derfor kommunalbestyrelsens opgave at fastsætte afgørelsesfristerne som led i lokale prioriteringer af, hvordan kommunens samlede ressourcer bedst anvendes. Det er imidlertid hensigtsmæssigt, at fristerne er realistiske, fx at de svarer til den tid, der i praksis går med at behandle 80 til 90 pct. af den pågældende sagstype. Det er ikke ved spørgsmålet forudsat, at kommunen skal foretage en konkret gennemgang af fristernes overholdelse i sagerne. Det er tilstrækkeligt, at der afgives et skøn over omfanget. Del B: Afgørelsesfrister på udvalgte sagsområder I undersøgelsen ønskes den besluttede frist oplyst for hvert af de udvalgte 14 sagsområder. Fristerne ønskes oplyst i antal kalender (7 pr. uge 30 pr. md.). Hvis andet er anvendt, bedes det oplyst under bemærkninger. Fristen regnes normalt fra det tidspunkt, hvor det står eller burde stå klart for forvaltningen, at en borger - mundtligt eller skriftligt - har bedt om at få hjælp, og at der derfor skal træffes en afgørelse. Regler herom er dog ikke udtrykkeligt fastsat i loven eller dens forarbejder, og der ønskes derfor en kortlægning af den aktuelle praksis inden for de udvalgte sagsområder. Fristen må ikke forveksles med en eventuelt forventet ventetid til et konkret tilbud, udmeldt i en servicedeklaration eller lignende. Hvis der endnu ikke er besluttet en generel afgørelsesfrist for et sagsområde, kan årsagen oplyses under bemærkninger (om praktiske barrierer, ingen sager mv.). 30

14 31