Etablering af nyt kreaturslagteri DC Holsted. Forslag til kommuneplantillæg

Transkript

1 Etablering af nyt kreaturslagteri DC Holsted Forslag til kommuneplantillæg

2

3 Etablering af nyt kreaturslagteri DC Holsted Indkaldelse af ideer og forslag Forslag til Kommuneplantillæg VVM-redegørelse Sammenfattende redegørelse Kommuneplantillæg

4 Forsidefoto: Illustration af kommende bebyggelse set fra syd mod Grindstedvejen, Danish Crown Øvrige foto: Danish Crown og Vejen Kommune Udgivet marts 2012 af: Miljøstyrelsen Odense C.F. Tietgens Boulevard Odense SØ Telefon: Kun internetudgave

5 0. Offentlig fremlæggelse Forslag til kommuneplantillæg Hvad er et kommuneplantillæg? Hvad er VVM? Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Redegørelse for kommuneplantillæg Baggrund for projektet Projektbeskrivelse VVM-redegørelse og miljøgodkendelse Ingen Miljørapport To offentlige høringer Forhold til øvrig planlægning Vejen Kommuneplan Lokalplaner Kommuneplantillæg Retningslinie Klagevejledning... 14

6 0. Offentlig fremlæggelse Miljøstyrelsen Odense offentliggør hermed: Forslag til kommuneplantillæg med miljøvurdering VVM-redegørelse Udkast til miljøgodkendelse Materialet er offentligt fremlagt i 8 uger fra den 20. marts 2012 til den 15. maj 2012, og annonceres den 20. marts 2012 i Ugeavisen for Holsted og Brørup. Materialet kan ses hos Miljøstyrelsen Odense, på og på Hvis du mener at forslaget bør ændres eller i øvrigt har bemærkninger til forslaget, kan disse sendes til Miljøstyrelsen Odense, C.F. Tietgens Boulevard 40, 5220 Odense SØ, med angivelse af journalnummer mst eller med til ode@mst.dk. Indsigelser og bemærkninger til forslag til kommuneplantillæg og VVM redegørelsen skal være Miljøstyrelsen Odense i hænde senest den 15. maj 2012 for at indgå i den endelige vurdering af om projektet kan gennemføres efter VVM-reglerne. Kommentarer, der skal indgå i den videre planlægning, bedes fremsendt skriftligt. Miljøstyrelsen Odense vil på baggrund af kommentarerne udarbejde en sammenfatning og et forslag til afgørelse. Dette materiale sendes til høring i Vejen Kommune, forud for udstedelsen af et endeligt kommuneplantillæg. Kommuneplantillægget kan efter den endelige udstedelse påklages til Naturklagenævnet af enhver med retlig interesse i sagens udfald, samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, jf. planlovens 58 og 59. Der har forud for offentliggørelsen været gennemført en idé-fase, hvor der er kommet forslag til emner, der derefter i et vist omfang er indgået i udarbejdelsen af VVMredegørelsen. 6

7 1. Forslag til kommuneplantillæg 1.1 Hvad er et kommuneplantillæg? Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og kommunens øvrige områders udvikling. 1.2 Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med tillægget til kommuneplanen - som et bilag med titlen Etablering af nyt kreaturslagteri i Holsted- VVM-redegørelse. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Miljøstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, da bekendtgørelsen fastslår, at opgaven flytter til Miljøministeriet, når det drejer sig om at anlæg, hvor staten er godkendende myndighed. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Miljøstyrelsens accept. 7

8 1.3 Hvad er Miljøvurdering med miljørapport? Udover planlovens VVM-regler findes der et EU-direktiv om miljøvurdering af planer og programmer, der trådte i kraft i 2004 ved vedtagelse af Miljøvurderingsloven, Lovbekendtgørelse nr 936 af om miljøvurdering af planer og programmer. I henhold til miljøvurderingsloven kan der være tale om, at det kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-redegørelse og tilladelse, i sig selv skal underkastets en særlig miljøvurdering. Det vil være tilfældet, hvis kommuneplantillægget ændrer i den eksisterende kommuneplan, som åbner for en ny påvirkning af miljøet. Dog kan en miljøvurdering undlades i henhold til miljøvurderingslovens 3, hvis planen ikke medfører væsentlige miljøpåvirkninger. Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. Hvis et kommuneplantillæg skal underkastets en særlig miljøvurdering, skal der udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten, i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, kan VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdes som en samlet rapport. 8

9 2. Redegørelse for kommuneplantillæg 2.1 Baggrund for projektet Oksekødsdivisionen under Danish Crown A/S, Danish Crown Beef, har syv afdelinger i Danmark, hvoraf 3 er kreaturslagterier, mens de øvrige kun er forædlingsvirksomheder. I forbindelse med en omfattende modernisering af produktionsapparatet planlægges kreaturslagterierne i Tønder og Holstebro, talgsmelteriet i Holstebro samt udbenings- og detailpakkerierne i Skjern og Fårvang nedlagt. Produktionen fra disse fem virksomheder planlægges samlet i én nyetableret virksomhed med slagteri og tilhørende forædlingsaktiviteter. Virksomheden DC Holsted skal ligge udenfor Holsted på adressen Mariegårdsvej 2, 6670 Holsted i Vejen Kommune. Hovedkontoret for Danish Crown Beef flyttes ligeledes fra Herning til Holsted. Danish Crown Beef vil herefter bestå af slagteriet i Ålborg, produktudvikling i Sdr. Felding samt slagteri, forædling og administration ved Holsted. Placering af det nye slagteri: DC Holsted Mariegårdsvej Holsted 9

10 Det nye slagteri DC Holsted anlægges i et område, som i 2008 blev delvist lokalplanlagt til erhvervsformål. Slagteriet skal imidlertid bruge mere plads end lokalplanen giver mulighed for og Vejen Kommune har derfor udarbejdet en ny lokalplan, hvis formål er at skabe grundlaget for yderligere erhvervsudvikling ved Energivej, herunder at skabe plangrundlaget for etablering af nyt kreaturslagteri. Sammen med lokalplanen har Vejen Kommune udarbejdet Kommuneplantillæg 34. Kommuneplantillægget udvider de eksisterende erhvervsområder ved Energivej med 22 ha. Anvendelsen fastlægges til erhvervsformål i form af større og lettere industri, håndværk, værksteder, service, og kontorer/liberale erhverv. Endvidere til formål som servicestation med benzinsalg og lignende. Forslag til Lokalplan nr 245 og forslag til Kommuneplantillæg 34 har været fremlagt i perioden 14. december 2011 til 8. februar 2012, og er endelig godkendt af Vejen Byråd den 13. marts 2012 Etableringen af slagteriet kan rummes inden for de foreslåede rammer i kommuneplantillæg 34. Det betyder, at rammerne i kommuneplanen ikke ændres med nærværende tillæg. 2.2 Projektbeskrivelse Danish Crowns grund vil udgøre ca m 2. Der vil blive bebygget m 2. De resterende arealer vil blive udlagt med ca m 2 befæstede arealer og ellers græs og anden belægning. Det nye slagteri får en slagtekapacitet på 4500 kreaturer pr. uge. Desuden skal der foregå opskæring, udbening, hakning og detailpakning af oksekød med tilhørende køling. Slagtningerne vil foregå ca. 250 dage om året, og detailafdelingen vil være i drift ca. 350 dage om året. Slagteriet kommer til at beskæftige ca. 300 ansatte. De primære miljøpåvirkninger fra virksomheden bliver afledning af spildevand til det kommunale renseanlæg, nedsivning af overfladevand, påvirkning af nærområderne med støj og lugt samt udledning af NOx fra varmeproduktionen. Desuden vil udledningen af ammoniak fra stalden og renset spildevand fra renseanlægget kunne påvirke de nærmeste naturområder. En nærmere beskrivelse af miljøpåvirkningerne ses i det ikke-tekniske resumé - bilag med titlen Etablering af nyt kreaturslagteri i Holsted ikke-teknisk resumé eller i VVMredegørelsen. 2.3 VVM-redegørelse og miljøgodkendelse Danish Crown har indsendt anmeldelse og ansøgning om miljøgodkendelse af slagteriet DC Holsted. Miljøstyrelsen har vurderet, at slagteriet er omfattet af planlovens regler om VVM, idet det vurderes at slagteriet er omfattet af VVM bekendtgørelsens bilag 2, punkt 7f, Slagterier. Anlæg omfattet af bilag 2 skal først screenes for VVM-pligt. Da plangrundlaget ikke var på plads på ansøgningstidspunktet, og Miljøstyrelsen har vurderet, at projektet må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, er der truffet afgørelse om, at projektet er VVM-pligtigt. Anlæg og projekter, der er VVM-pligtige, kan ikke realiseres, før der er udarbejdet nye retningslinier i kommuneplanen om beliggenhed og udformning af anlægget med tilhørende VVM-redegørelse, jf. planloven. Af planloven fremgår endvidere, at såfremt et anlæg eller projekt er i overensstemmelse med kommuneplanen, påhviler det planmyndigheden at udarbejde et forslag til kommuneplantillæg. Dette materiale består af forslag til kommuneplantillæg efter VVM-bekendtgørelsens bestemmelser. Udover forslaget til kommuneplantillægget, har Miljøstyrelsen udarbejdet en VVM-redegørelse og et udkast til miljøgodkendelse. VVM-redegørelsen beskriver projektet og de miljømæssige konsekvenser heraf. Når den offentlige høring af forslaget til kommuneplantillægget og af VVM-redegørelsen er afsluttet, vil indkomne indsigelser og bemærkninger blive behandlet af Miljøstyrelsen, og der udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Derefter beslutter Miljøstyrelsen om kommuneplantillægget skal udstedes, og afgørelse om miljøgodkendelse træffes. 10

11 2.4 Ingen Miljørapport I henhold til miljøvurderingsloven kan der være tale om, at det kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-redegørelse og tilladelse, i sig selv skal underkastets en særlig miljøvurdering. Det vil være tilfældet, hvis kommuneplantillægget ændrer i den eksisterende kommuneplan, som åbner for en ny påvirkning af miljøet. Dog kan en miljøvurdering undlades i henhold til miljøvurderingslovens 3, hvis planen kun indeholder mindre ændringer og vurderes ikke at medføre væsentlige miljøpåvirkninger. Vejen Kommune har i forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillæg 34 gennemført en miljøvurdering, da der med dette tillæg blev ændret i kommuneplanen. Miljøstyrelsen vurderer, at nærværende kommuneplantillæg ikke ændrer den overordnede struktur i Vejen Kommunes planlægning og heller ikke i rammebestemmelserne for arealanvendelsen. Desuden viser VVM-redegørelsen, at slagteriet kan etableres uden væsentlige miljømæssige konsekvenser. For en beskrivelse af de miljømæssige konsekvenser ved etableringen af slagteriet henvises til den særskilte VVM-redegørelse. Miljøstyrelsen Odenses afgørelse om at undlade en miljøvurdering af kommuneplantillægget kan påklages jvf. nedenstående klagevejledning. 2.5 To offentlige høringer I henhold til planloven omfatter planlægningen to offentlige høringer. Den første foregik i november/december 2011, hvor der blev udsendt et idéoplæg med indkaldelse af ideer og forslag til redegørelsen. Hovedformålet med den første offentlige debat var, at få et grundlag for det videre planarbejde, der dels tager udgangspunkt i lovgivningens krav til planlægningen, dels til de indkomne bemærkninger. Offentligheden inddrages for at sikre, at de relevante og nødvendige problemstillinger bliver behandlet i VVM-redegørelsen. Miljøstyrelsen Odense og Danish Crown har i fællesskab udfærdiget VVM-redegørelsen, der sammen med dette forslag til kommuneplantillæg skal være i offentlig høring i 8 uger fra den 20. marts Når den offentlige høring af forslaget til kommuneplantillægget og af VVM-redegørelsen er afsluttet, vil indkomne indsigelser og bemærkninger blive behandlet af Miljøstyrelsen Odense, og der udarbejdes en sammenfattende redegørelse og et udkast til afgørelse som sendes til Vejen Kommune. Derefter beslutter Miljøstyrelsen Odense om kommuneplantillægget skal udstedes, og afgørelse om miljøgodkendelse træffes. Indsigelser og bemærkninger sendes til: Miljøstyrelsen C. F. Tietgens Boulevard Odense SØ ode@mst.dk 11

12 3. Forhold til øvrig planlægning 3.1 Vejen Kommuneplan Den ønskede placering af DC Holsted var på ansøgningstidspunktet i uoverensstemmelse med Vejen Kommuneplan blandt andet med hensyn til områdets anvendelse. Vejen Kommune har derfor udarbejdet kommuneplantillæg 34. Forslag til Kommuneplantillæg 34 har været fremlagt i perioden 14. december 2011 til 8. februar Det endelige Kommuneplantillæg 34 offentliggøres den 20. marts I tillæg 34 er der udarbejdet rammer for lokalplanlægning. DC Holsted vil blive placeret indenfor rammeområde 3.E.06. Der er opstillet følgende rammer for lokalplanlægning: at anvendelsen af området er erhvervsformål at området er byzone at bebyggelsesprocent for området ikke overstiger 50% at bygningshøjden max. må udgøre 13 m, dog med mulighed for at skorstene og lignende tekniske anlæg kan blive højere, hvis driften nødvendiggør dette. Ved etablering af anden erhverv, såsom fabrik, lager, slagteri, værksted m.v. skal der etableres det nødvendige antal p-pladser der sikrer at alt parkering foregår på egen grund. at anvendelsen af området er erhvervsformål i miljøklasse 3-6 at kommuneplanens generelle rammebestemmelser følges Den planlagte etablering og drift af det nye kreaturslagteri DC Holsted er i overensstemmelse med de planmæssige rammer i Kommuneplantillæg 34 samt de generelle rammebestemmelser i Vejen Kommuneplan Lokalplaner Arealet som Danish Crown overtager og etablerer DC Holsted i er omfattet af forslaget til lokalplan 245. Forslag til Lokalplan 245 har været fremlagt i perioden 14. december 2011 til 8. februar Den endelige Lokalplan 245 offentliggøres den 20. marts I henhold til lokalplan 245 er områdets anvendelse fastlagt til forskellige typer erhvervsformål, herunder blandt andet det nye kreaturslagteri. Der kan etableres virksomheder indenfor miljøklasserne 3-6 (virksomheder er opdelt i 7 miljøklasser, hvor klasse 1 er den mindst miljøbelastende og klasse 7 er den mest miljøbelastende). Inden for lokalplanområdet må der ikke opføres eller indrettes boliger, og de eksisterende boliger nedlægges. Etableringen og den fremtidige drift af det nye kreaturslagteri DC Holsted er i overensstemmelse med de planmæssige bestemmelser i lokalplan

13 DC Holsted placeres indenfor delområde II i lokalplan

14 4. Kommuneplantillæg Under forudsætning af at Kommuneplantillæg 34 og Lokalplan 245 endelig vedtages kan udvidelsen af virksomheden rummes inden for kommuneplanens eksisterende rammer. Rammerne ændres derfor ikke med nærværende tillæg, og der udpeges ikke nye rammeområder. De miljømæssige problemstillinger behandles i den særskilte VVM-redegørelse. 4.1 Retningslinie I henhold til planlovens 11a nr 7 (beliggenheden af de i 11 g nævnte anlæg, dvs anlæg omfattet af VVM): der kan etableres et slagteri på arealet omfattet af Lokalplan 245 for Vejen Kommune i overensstemmelse med VVM redegørelsen af marts Klagevejledning Kommuneplantillægget kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Klagefristen er 4 uger fra den offentlige bekendtgørelse. Klage skal sendes direkte til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV eller som e-post til nmkn@nmkn.dk. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. for privatpersoner eller 3000 kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder. Nævnet vil efter modtagelse af klagen sende en opkrævning til klageren på gebyret. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside 14

15 Indsigelser og bemærkninger Hvis du mener at forslaget bør ændres eller i øvrigt har bemærkninger til forslaget, kan disse sendes til Miljøstyrelsen Odense C.F. Tietgens Boulevard Odense SØ til ode@mst.dk. med angivelse af journalnummer mst Indsigelser og bemærkninger til forslag til kommuneplantillæg og VVM redegørelsen skal være Miljøstyrelsen Odense i hænde senest den 15. maj 2012 for at indgå i den endelige vurdering af om projektet kan gennemføres efter VVM-reglerne. Kommentarer, der skal indgå i den videre planlægning, bedes fremsendt skriftligt. C.F. Tietgens Boulevard 40 DK Odense SØ Tlf.: (+45) www. mst.dk