Strukturfondsindsatsen i Region Midtjylland

Transkript

1 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 1 Strukturfondsindsatsen i Region Midtjylland Monitorering og effektvurdering De fem regioner, Bornholms Regionskommune, Danmarks Statistik og Erhvervsstyrelsen er gået sammen om at udvikle et værktøj, som gør det muligt at følge (monitorere) den faktiske udvikling i de virksomheder, der deltager i den regionale erhvervsfremmeindsats. Data stammer fra Danmarks Statistiks registeroplysninger om danske virksomheders beskæftigelse, omsætning, eksport og værdiskabelse med videre. Ud over at monitorere de virksomheder, der deltager i midtjyske erhvervsfremmeprojekter, kan værktøjet også bruges til at vurdere effekten af projekterne. FOKUS PÅ VÆKSTFORUM MIDTJYLLANDS INDSATSOMRÅDER I denne første effektvurdering er der truffet et valg om ikke at fokusere på enkeltprojekter men i stedet at fokusere på de otte indsatsområder, som Vækstforum Midtjyllands erhvervsfremmeindsats er bygget op omkring. De otte indsatsområder er: og Miljø Forretningsudvikling Kompetenceudvikling Denne effektvurdering omfatter de 8 midtjyske erhvervsfremmeprojekter, der er startet i perioden , og som har modtaget støtte fra EU s strukturfonde. Projekterne har modtaget knap 47 i EU-støtte, og da EU-midlerne finansierer op til 5 procent af et strukturfondsprojekt er det samlede budget for de 8 projekter mindst 94. Det fremgår af figur 1, at de største indsatsområder målt på EU-tilskud og antallet af projekter er, samt Kompetenceudvikling. EFFEKT PÅ MERE END 11.5 PRIVATE VIRKSOMHEDER Alle strukturfondsprojekter indrapporterer hvert halve år, hvilke konkrete virksomheder projektet har effekt på. Vurderingen af, hvilke virksomheder projektet har effekt på, foretages hovedsageligt af det enkelte projekts tovholder. De 8 projekter vurderer, at de har effekt på i alt virksomheder. Der er en del dubletter blandt de virksomheder, da en virksomhed kan indgå i flere forskellige projekter under samme indsatsområde. De trækkes ud, således at en virksomhed kun

2 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 2 indgår i det samme indsatsområde én gang. Omvendt kan en virksomhed godt deltage i flere forskellige indsatsområder, hvorfor der kan være dubletter på tværs af indsatsområder. Monitoreringen og effektvurderingen har fokus på de private virksomheder, hvorfor offentlige deltagere udelades. De offentlige deltagere vil typisk også få udbytte af at deltage i projekterne, men disse effekter er vanskelige at belyse med Danmarks Statistiks registerdata. Øvelsen efterlader private virksomheder, som de 8 projekter har effekt på. Disse virksomheder kobles med Danmarks Statistiks virksomhedsregistre, og i denne proces vil der være et ikke ubetydeligt frafald. Det skyldes primært, at virksomheder, der ikke har økonomiske aktivitet i hele måleperioden 29 til 212, frasorteres. Det er primært små og mellemstore virksomheder, der deltager i den midtjyske erhvervsfremmeindsats. For at reducere risikoen for, at enkelte store virksomheder dominerer udviklingen inden for et enkelt indsatsområde, udelades virksomheder med mere end 1 ansatte i monitoreringen og den efterfølgende effektvurdering. Effektvurderingen omfatter i sidste ende 6.75 virksomheder, med en samlet beskæftigelse på årsværk i 21. Af figur 2 fremgår det, at cirka 8 procent af virksomhederne og den samlede beskæftigelse deltager i indsatsområdet Kompetenceudvikling. SÅDAN ER DET GÅET DELTAGERNE Figur 3 til 6 viser den faktiske udvikling i deltagervirksomhedernes beskæftigelse, omsætning, indtjening og eksport i perioden 21 til 212. I samtlige indsatsområder har der været en positiv udvikling både beskæftigelse, omsætning, indtjening og eksport. Der er stor variation i, hvor mange virksomheder som deltager i de enkelte indsatsområder, og derfor er der også stor variation i vækstens absolutte størrelse på tværs af de enkelte indsatsområder. På alle økonomiske parametre har den absolutte vækst været højest i indsatsområdet Uddannelse og Kompetenceudvikling, hvilket er ganske naturligt, når 8 procent af deltagervirksomhederne ligger i dette indsatsområde. DET VISER EFFEKTVURDERINGEN Effektvurderingen indikerer, at Vækstforum Midtjyllands erhvervsfremmeindsats har haft positive beskæftigelseseffekter i fem af de otte indsatsområder. Det drejer sig om indsatsområderne og Miljø,, Forretningsudvikling, samt Kompetenceudvikling. I de tre indsatsområder,, og, er der derimod ikke statistisk belæg for at konkludere, at erhvervsfremmeprojekterne har haft en effekt på deltagernes beskæftigelsesudvikling. Effektvurderingen indikerer, at erhvervsfremmeprojekterne i perioden 21 til 212 har skabt 323 jobs i indsatsområdet og Miljø, 138 jobs i, 14 jobs i, 1.36 jobs i Forretningsudvikling samt 4.34 jobs i Kompetenceudvikling. Effektvurderingen indikerer ligeledes, at der har været positive omsætningseffekter i fem af de otte indsatsområder. Det drejer sig om indsatsområderne,,, Forretningsudvikling, samt Kompetenceudvikling. I de tre indsatsområder, og Miljø, og, er der derimod ikke statistisk belæg for at konkludere, at erhvervsfremmeprojekterne har haft en effekt på deltagernes omsætningsudvikling.

3 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 3 Effektvurderingen indikerer, at erhvervsfremmeprojekterne i perioden 21 til 212 har øget deltagervirksomhedernes omsætning med 69 i indsatsområdet, 345 i, 227 i, 66 i Forretningsudvikling, samt i Kompetenceudvikling. Størrelsen på de estimerede beskæftigelses- og omsætningseffekter skal naturligvis ses i sammenhæng med den store variation i antallet af virksomheder i de enkelte indsatsområder jævnfør figur 2. Bemærk, at tallene ikke kan lægges sammen på tværs af indsatsområderne. SÅDAN MÅLES EFFEKTERNE Effektmålingen sker ved, at sammenligne andelen af deltagervirksomheder med en positiv vækst med den tilsvarende andel i en kontrolgruppe af virksomheder, som ligner deltagerne mest muligt, men ikke har deltaget i den midtjyske erhvervsfremmeindsats. Det undersøges, om andelen af vækstvirksomheder i deltagergruppen er statistisk signifikant større end andelen af vækstvirksomheder i kontrolgruppen. Hvis der er en effekt, estimeres effektens størrelse. Det sker ved at sammenligne deltagervirksomhedernes faktiske udvikling med den udvikling deltagervirksomhederne ville have haft, hvis de havde oplevet samme vækst som kontrolgruppen. Forskellen antages at være et estimat på effekten af erhvervsfremmeindsatsen. Kontrolgruppen er sammensat således, at der kontrolleres for virksomhedernes lokalisering, branche, størrelse og historiske vækst. Effektvurderingen omfatter alle projekter, der er startet i perioden Selve effektvurderingen sker for perioden , og der tages således ikke højde projekternes forskellige tidshorisont. Dubletter på tværs af indsatsområderne betyder, at det ikke er muligt at aggregere deltagere og effekter på tværs af indsatsområderne Det har i første omgang kun været muligt at effektmåle på beskæftigelse og omsætning. Senere bliver det forhåbentligt også muligt at effektmåle på indtjening og omsætning. Indsatsen kan have haft andre vigtige effekter end dem, der kan måles med Danmarks Statistiks registerdata. RESULTATERNE SKAL FORTOLKES MED VARSOMHED Effektvurderingen indikerer, at Vækstforum Midtjyllands erhvervsfremmeindsats har haft en effekt på virksomhedernes performance. Resultaterne bør imidlertid fortolkes med varsomhed. Kontrolgruppen er sammensat således, at den ligner deltagergruppen med hensyn til lokalisering, branche, størrelse og historiske vækst, men der kan være andre vigtige karakteristika, der ikke tages højde for i dannelsen af kontrolgruppen. Herunder uobserverbare karakteristika som virksomhedernes motivation og engagement, vækstorientering, udviklingsbehov mv. Det kan således ikke udelukkes, at en forholdsvis høj vækst i deltagervirksomhederne helt eller delvist kan tilskrives sådanne karakteristika snarere end effekter af deltagelse i strukturfondsprojekterne. Alle projekter inden for samme indsatsområde betragtes som ét projekt, uanset de enkelte projekters indhold, start- og slutdato og eventuelle variationer i, hvornår effekter kan forventes at indtræffe. Man kan dog ikke umiddelbart sige, om aggregeringen af flere projekter vil tendere til at overvurdere eller underestimere effekterne. Effektvurderingen omfatter kun virksomheder med under 1 ansatte, da de større virksomheder udelades for at undgå, at de dominerer målingen. Det er ikke undersøgt, om effekten ville være

4 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 4 større eller mindre, hvis de store virksomheder var med, men usikkerheden om, hvorvidt eventuelle effekter kunne tilskrives projektdeltagelsen ville helt sikkert øges. SÅDAN LÆSES FIGURERNE Monitoreringsfigurer, figur 1-6 Figur 1 viser antallet af strukturfondsprojekter og EU-tilsagn fordelt på de otte indsatsområder. Figur 2 viser antallet af deltagervirksomheder og den samlede beskæftigelse i deltagervirksomhederne fordelt på de otte indsatsområder. Figuren omfatter kun de 6.75 virksomheder, som indgår i den senere effektvurdering. Figur 3-6 viser udviklingen i beskæftigelse, omsætning, indtjening og eksport for deltagervirksomhederne fordelt på de otte indsatsområder. På grund af indsatsområdernes forskellige størrelse er Forretningsudvikling samt Kompetenceudvikling lagt ud i to særskilte figurer, og Y-akserne har forskellig minimum og maksimum. Effektfigurer, figur 7-1 I figur 7 ses det, at 55 procent af deltagerne i indsatsområdet og Miljø oplevede en positiv vækst i beskæftigelsen fra 21 til 212. I kontrolgruppen var andelen 4 procent. Man kan teste, om forskellen på deltagergruppen og kontrolgruppen skyldes statistiske tilfældigheder. I indsatsområdet og Miljø er p-værdien,, hvilket betyder, at der er procent sandsynlighed for, at forskellen på deltagergruppen og kontrolgruppen skyldes statistiske tilfældigheder. Normalt forudsætter man, at p-værdien skal være,5 (5 pct. signifikansniveau) eller lavere for at afvise, af forskellene skyldes tilfældigheder. Testen indikerer altså, at de midtjyske strukturfondsprojekter inden for og Miljø har haft en positiv effekt på beskæftigelsesudviklingen i deltagervirksomhederne. Figur 9 læses på samme måde som figur 7 men omhandler effekten på virksomhedernes omsætning. I figur 8 på næste side viser de grønne søjler den faktiske samlede beskæftigelse i deltagervirksomhederne i 21 og 212. De blå søjler viser den kontrafaktiske udvikling i 212, det vil sige effektmålingens estimat på, hvorledes beskæftigelsen i deltagervirksomhederne ville have været, hvis de havde oplevet samme vækst som kontrolgruppen. Forskellen mellem den faktiske og kontrafaktiske beskæftigelse angivet med et tal over søjlen kan tolkes som et estimat på effekten af strukturfondsprojekterne. Som tidligere nævnt kan effekten ikke lægges sammen på tværs af indsatsområder. Figur 8 viser kun de indsatsområder, hvor figur 7 indikerer at der er en beskæftigelseseffekt. Figur 1 læses på samme måde som figur 8 men giver et estimat på omsætningseffekten.

5 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 5 Figur 1: 8 strukturfondsprojekter med et samlet budget på cirka 95 millioner kroner. Heraf 47 mio. kr. i EU-tilsagn Antal projekter og EU-tilsagn i mio. kr. fordelt på indsatsområde Antal projekter (venstre akse) Tilsagn i mio kr. (højre akse) forretningsudv. kompetenceudv. Figur 2: Stor forskel på størrelsen af indsatsområderne hvad angår antal virksomheder og samlet beskæftigelse Antal virksomheder og beskæftigelse 21 Fuldtidsbeskæftigelse (venstre akse) Antal virksomheder (højre akse) forretningsudv. kompetenceudv.

6 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 6 Figur 3: Stigende beskæftigelse hos deltagervirksomhederne inden for alle otte indsatsområder Antal årsværk i 21 og Figur 4: Stigende omsætning hos deltagervirksomhederne inden for alle otte indsatsområder Omsætning i millioner kroner i 21 og mio

7 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 7 Figur 5: Stigende indtjening hos deltagervirksomhederne inden for alle otte indsatsområder Indtjening i millioner kroner i 21 og mio Figur 6: Stigende eksport hos deltagervirksomhederne inden for alle otte indsatsområder Eksport i millioner kroner i 21 og mio

8 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 8 Figur 7: Tegn på statistisk signifikante beskæftigelseseffekter i fem ud af otte indsatsområder Andel virksomheder med positiv vækst i beskæftigelsen Andel 7% 6% P-værdi=,7 P-værdi=, P-værdi=, P-værdi=, 5% 4% 3% 2% Deltagergruppen Kontrolgruppen 1% % Andel 7% 6% P-værdi=, P-værdi=,13 P-værdi=, P-værdi=,75 5% 4% 3% 2% Deltagergruppen Kontrolgruppen 1% % Figur 8: Estimater på antal skabte arbejdspladser Kun indsatsområder med statistisk signifikante effekter er medtaget forretningsudv kompetenceudv. Faktisk Kontrafaktisk

9 Monitorering og effektvurdering af strukturfondsindsatsen Side 9 Figur 9: Tegn på statistisk signifikante omsætningseffekter i fem ud af otte indsatsområder Andel virksomheder med positiv vækst i omsætningen Andel 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % P-værdi=,1 P-værdi=,12 P-værdi=,3 P-værdi=, Deltagere Kontrolgruppe Andel 8% 7% P-værdi=, P-værdi=,33 P-værdi=, P-værdi=,5 6% 5% 4% Deltagere 3% Kontrolgruppe 2% 1% % Figur 1: Estimater på omsætningseffekter Kun indsatsområder med statistisk signifikante effekter er medtaget Millioner kroner Millioner kroner Millioner kroner Faktisk Kontrafaktisk forretningsudv. kompetenceudv.