Miljøstyrelsen

Transkript

1 Kommuneplanafdelingen Kalkværksvej 10, 8100 Aarhus C Miljøstyrelsen aar@mst.dk Side 1 af 5 Foreløbigt høringssvar vedrørende Forslag til kommuneplantillæg nr. 24 til Kommuneplan 2013 for Aarhus Kommune med retningslinje for containerterminal til håndtering af containere og containere med farligt gods på Østhavnen, Aarhus Havn (j.nr. MST ) TEKNIK OG MILJØ Planlægning og Byggeri Aarhus Kommune Miljøstyrelsen har 4. marts offentliggjort ovennævnte forslag til tillæg til kommuneplanen med tilhørende VVM-redegørelse samt udkast til miljø- og risikogodkendelse af containerterminalen APM Terminals Cargo Service på Aarhus Havn. Baggrunden for planforslaget er, at APM Terminals Cargo Service ønsker at udvide omfanget af containere, der håndteres på terminalen, og at terminalen som følge af en ændring af risikobekendtgørelsen tilbage i 2005 er blevet en risikovirksomhed og dermed omfattet VVM-pligt efter planloven. Da det desværre ikke har været muligt for Aarhus Byråd at behandle sagen og afgive høringssvar inden for den angivne høringsfrist (), afgives hermed et foreløbigt høringssvar af Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø. Planforslaget og høringssvar vil snarest blive forelagt byrådet med henblik på afgivelse af endeligt høringssvar. Kommuneplanafdelingen Kalkværksvej Aarhus C Telefon: Direkte telefon: kommuneplan@mtm.aarhus.dk Direkte slav@aarhus.dk Sag: 13/ Sagsbehandler: Søren Sloth Lave Indledningsvis skal det bemærkes, at placeringen af containerterminalen er et resultat af en tidligere VVM-redegørelse for Aarhus Havn, hvor der er planlagt for en samling og udvidelse af containeraktiviteterne i Østhavnen, herunder flytning af de daværende containeraktiviteter i Nordhavnen til Østhavnen. Lokaliseringen er således i overensstemmelse med anvendelsesbestemmelserne i de gældende lokalplaner nr. 610 og nr. 934, der i forlængelse af VVM-redegørelsen, daværende regionplantillæg og kommuneplantillæg er udarbejdet for området. For god ordens skyld bemærkes, at Miljøstyrelsens udkast til miljøgodkendelse ikke efterlever lokalplanernes bestemmelse om at sikre, at virksomhederne ikke påfører omgivelserne et støjniveau, der overstiger de grænseværdier, der er gældende i henhold til kommuneplanens støjbestemmelser. Denne situation er dog forudset i den nyeste af lokalplanerne, idet lokalplan nr. 934 indeholder en bemærkning om, at der i særlige tilfælde kan tillades højere støjniveauer. Som meddelt Miljøstyrelsen allerede under 1. høringsfase om udarbejdelse af kommuneplantillæg og VVM-redegørelse for containerterminalen så lægger Aarhus Kommune vægt på, at der gives mulighed for en fortsat udvikling af Aarhus Havn, herunder af containeraktiviteterne, samtidigt med at en

2 sådan udvikling bør ske i respekt for byen. Herunder både den eksisterende by og den omdannelse af De Bynære Havnearealer fra Tangkrogen til Nordhavnen, som er kommuneplanlagt i forlængelse af den tidligere VVMredegørelse for havnens udbygning, jf. Tillæg nr. 58 til Kommuneplan 2001 Kvalitetshåndbog for De Bynære Havnearealer og Kommuneplan 2013 samt de lokalplaner der siden 2006 er udarbejdet for dele af De Bynære Havnearealer, eksempelvis lokalplanerne nr. 815, 858 og senest 953. Side 2 af 5 Aarhus Kommune kan tilslutte sig planforslagets hovedprincip, der giver mulighed for fortsat håndtering af gods i containere, herunder af containere med farligt gods, og at der med baggrund i de gennemførte risikovurderinger foretages en zonering af området omkring containerterminalen. Dels for at forebygge konsekvenserne af eventuelle større uheld med farlige stoffer, dels for at sikre, at den fortsatte udvikling af havneaktiviteterne sker under hensyn til sikkerhedsforholdene. Det fremlagte forslag til kommuneplantillæg giver i retningslinje 1 mulighed for, at der inden for et nærmere afgrænset areal kan indrettes containerterminal, herunder at der på terminalens nordlige del kan håndteres og henstilles containere med farligt gods under forudsætning af, at der kan sikres tilfredsstillende sikkerhedsforhold i omgivelserne. I forlængelse heraf indeholder retningslinjen en række bestemmelser, som af hensyn til sikkerheden skal sikres opfyldt ved godkendelse af containerterminalen. I planforslagets retningslinje 2 og 3 udlægges en planlægningszone henholdsvis en sikkerhedszone, som regulerer, hvad der i fremtiden kan placeres inden for de omfattede områder. Idet planlægningszonen alene omfatter arealer udlagt til havneformål, og den gældende planlægning inden for planlægningszonen vurderes fortsat at kunne realiseres, samt at sikkerhedszonen stort set alene omfatter arealer på containerterminalen, har Aarhus Kommune ikke som sådan bemærkninger til retningslinjerne 1-3. Vi kan dog være lidt usikre i forhold til den daglige/praktiske administration af nogle af bestemmelserne. Men vi forventer, at der i dialog mellem myndighederne kan findes en praksis herfor i takt med lokalisering af nye virksomheder i området, sådan at man i fællesskab sikrer tilfredsstillende sikkerhedsforhold i forbindelse med den fortsatte udvikling af havnen. Planforslagets retningslinje 4 indeholder bestemmelser om varetagelse af støjhensyn. Retningslinjen har baggrund i, at der lejlighedsvis kan forekomme driftssituationer, hvor miljøstyrelsens vejledende støjgrænser for natperioden ikke kan overholdes i eksisterende boligområder ved Strandvejen, ved enkeltboliger i Marselisborg Lystbådehavn og i etageboligområder og områder for blandet bolig og erhverv i den nye bydel Aarhus Ø i Nordhavnen. Overskridelsen af vejledende støjgrænser vil forekomme i de situatio-

3 ner, hvor der om natten er omfattende tog-, skibs- og terminalaktiviteter samtidigt. Såvel i dag som i fremtiden forekommer dette kun lejlighedsvist/yderst sjældent og da oftest kun i en begrænset del af natten. Side 3 af 5 Det skal i den forbindelse bemærkes, at det faktiske støjbillede i en eventuel overskridelsessituation i princippet ikke er anderledes end det støjbillede, som inden fusionen af de to tidligere containerterminaler har kunnet forekomme som kumulativ støjpåvirkning, når de to terminaler hver især støjede svarende til de vejledende støjgrænser. Overskridelse af de vejledende støjgrænser ses således mere som en juridisk ændring end som en øget støjpåvirkning ved fusionen af de tidligere to containerterminaler. Aarhus Kommune har på den baggrund ikke indvending mod, at der lempes i forhold til vejledende støjgrænser for natperioden, når der samtidig fastsættes vilkår for containerterminalens drift og valg af materiel med henblik på at benytte den mindst støjende teknologi. Aarhus Kommune kan således tilslutte sig retningslinjen om, at der skal fastsættes vilkår for containerterminalens drift og valg af materiel. For Aarhus Kommune er det afgørende, at lempelse af støjgrænserne ikke hindrer den fortsatte byomdannelse af Nordhavnen, hvor Aarhus Ø er et af kommunens højest prioriterede byomdannelsesområder. Aarhus Kommune forventer derfor fortsat at kunne planlægge for opførelse af blandet bolig- og erhvervsbebyggelse i Nordhavnen (aktuelt på Pier 4 og efterfølgende på Pier 3), selv om Miljøstyrelsen meddeler miljøgodkendelse til håndtering af containere med farligt gods og til udvidet omsætning af containere på terminalen, herunder selv om styrelsen for natperioden fastsætter vilkår med højere støjgrænser for containerterminalens støjbidrag i enkelte boligområder end de vejledende grænseværdier for støj. Dette skyldes, at der er mulighed for at tage højde for overskridelsen i planlovens 15a. Det følger af bestemmelsen, at det er muligt at etablere boliger på støjbelastede områder, hvis plangrundlaget samtidig indeholder bestemmelser om etablering af afskærmningsforanstaltninger mv., så den fremtidige anvendelse sikres mod støjgener. Aarhus Kommune vil som planmyndighed fortsat gennem bestemmelser i lokalplaner for Aarhus Ø sikre, at bebyggelsen udformes, så der sikres et tilfredsstilende indendørs støjniveau og sikres tilstrækkeligt med udendørs opholdsarealer, hvor de vejledende støjgrænseværdier opfyldes. Miljøstyrelsens meddelelse af miljøgodkendelse herunder den sjældne overskridelse af de vejledende støjgrænser for natperioden vil derfor heller ikke føre til, at der er tale om en retlig konflikt i forhold til den fortsatte byomdannelse af Nordhavnen, idet Aarhus Kommune som planmyndighed tager

4 højde for dette i den videre planlægning, så det sikres, at lokalplanerne er i overensstemmelse med planlovens 15a. Side 4 af 5 Aarhus Kommune kan i denne forbindelse bemærke, at der på nuværende tidspunkt verserer en konflikt med Naturstyrelsen om fortolkningen af udendørs opholdsarealer. Konflikten vedrører forståelsen af tillæg til vejledning nr. 5/1984: Ekstern støj fra virksomheder. Det er kommunens opfattelse, at altaner ikke altid skal defineres som et udendørs område, hvor de vejledende støjgrænser altid skal være overholdt. Det er desuden kommunens opfattelse, at der i den enkelte sag skal foretages en konkret vurdering af den aktuelle støjbelastnings karakter og væsentlighed, og at vejledningen alene må anses som et styringsredskab. Planforslagets retningslinje 5 indeholder bestemmelser om forebyggelse af forurening som følge af udledning af forurenet vand ved uheld (slukningsvand). Aarhus Kommune kan tilslutte sig hensigten med retningslinjen, men vil anbefale, at den omformuleres, så den ikke har karakter af vilkår. Eksempelvis en formulering svarende til formuleringen i retningslinje 4 om at der skal fastsættes vilkår. Det konkrete vilkår bør i stedet fastsættes i miljøgodkendelsen. Endvidere bør det overvejes at indarbejde retningslinje 4 og 5 som punkt f og g i retningslinje 1, sådan at de forhold, der skal sikres ved godkendelsen af containerterminalen, er samlet. Ud over de 5 retningslinjer indeholder planforslaget også tilføjelse af en note til en række rammeområder i kommuneplanen. Idet der står anbefaling i overskriften er det dog uklart, om kommuneplantillægget tilføjer noten, eller om der blot er tale om en anbefaling af, at kommunen efterfølgende tilføjer noten til områderne. Vi skal anbefale, at kommuneplantillægget tilføjer noten til de nævnte områder ved den endelige udstedelse af tillægget. Vi skal dog bemærke, at der i Kommuneplan 2013 ikke er udlagt et rammeområde ER, og at noten formentlig i stedet bør tilføjes rammeområderne ER og ER (Omniterminalen øst for Oliehavnen), da dele af disse områder ligger inden for planlægningszonen. Afslutningsvis kan det til orientering oplyses, at Aarhus Byråd 5. marts i år har endelig vedtaget lokalplan nr. 901, inkl. et kommuneplantillæg, for den såkaldte Omniterminal på østsiden af Oliehavnen. En del af lokalplanområdet ligger inden for den i retningslinje 2 udlagte planlægningszone, men planen vurderes at være i overensstemmelse med det fremlagte planforslag for containerterminalen. Endvidere kan det oplyses, at Aarhus Byråd 26. marts i år har endelig vedtaget lokalplan nr. 953, inkl. et kommuneplantillæg, for etageboligområde på Pier 4. De vedtagne planer er begge annonceret og trådt i kraft 9. april 2014.

5 Med venlig hilsen Side 5 af 5 Kristian Würtz / Erik Jespersen