MILJØGODKENDELSER. Hans Roust Thysen Bornholm den 21. marts 2017

Transkript

1 MILJØGODKENDELSER Hans Roust Thysen Bornholm den 21. marts 2017

2 DET VIL JEG SIGE LIDT OM Generel introduktion til den nye miljøregulering Betydningen for svineproducenter Betydningen for mælkeproducenter Marken fosforloft, Husdyrefterafgrøder og drikkevand Strategi fra nu til 1. august 2017 Måske lidt om klimamålsætningen

3 Ny miljøregulering august 2017 Adskilt regulering af anlæg og areal: + lidt EU Husdyranlæg Sigte: - Forenkling - Målrettet - Fleksibilitet Areal Anlæg Ammoniak (BAT-krav) Ammoniak i forhold til sårbar natur Lugt, fluer, støj, lys, transport osv. Landskab, kulturmiljø etc. Emission af NH 3 og lugt baseret på: o stiplads (m 2 netto produktionsareal) Arealer Samlet N og P gødningsregulering Arealvilkår i miljøgodkendelse væk Dyreenhed uddør som begreb 16 godkendelse af arealer Generelt 170 kg N/ha men ny fosfornorm

4 OMFATTENDE ÆNDRING AF HUSDYRBRUGLOVEN VEDTAGET 4..

5 BAGGRUND FOR NY HUSDYRREGULERING Husdyrreguleringsudvalget 2011 Natur- og Landbrugskommissionen 2013 Vækstteam for fødevarer 2013 Aftale om vækstplan for Fødevarer april 2014 Vækst og udvikling i hele Danmark november 2015 Fødevare- og landbrugspakken december 2015 Altså stor grad af enighed om rammerne for en ny regulering 5..

6 VIGTIGE SIGTELINJER FOR NLK OG VÆKSTPLAN FØDEVARER Natur- og Landbrugskommissionen Emissionsbaseret regulering Fleksibilitet inden for rammerne af en godkendelse Udnytte miljøeffektiviseringer herunder ny teknologi til at øge produktionen De fastlagte emissionsgrænser overholdes Aftale om vækstplan for fødevarer Adskille regulering af anlæg og arealer Emissionsbaseret regulering af husdyrproduktion Skal give erhvervsøkonomiske gevinster, være baseret på fagligt grundlag og fastholde er højt niveau for miljøbeskyttelse Muliggøre omlægning af harmonireglerne 6..

7 FORBEHOLD Loven og dens forarbejder kendes, men mange af reglernes nærmere udformning i bekendtgørelser og vejledninger er endnu ikke fastlagt Bekendtgørelsen sendes formentlig i høring først i april

8 HOVEDELEMENTER Regulering af husdyranlæg og arealer adskilles Dyreenheder afskaffes og erstattes af produktionsarealer Reguleringen baseres i højere grad på emissioner i stedet for produktionslofter Et mål at skabe større produktionsmæssig fleksibilitet og administrative forenklinger Ændringerne gennemføres ved ændringslove og ikke nye love Husdyrbrugloven bevares med regulering af anlægget og tilføjes et nyt afsnit med generel regulering af gødningsanvendelsen 8..

9 LOVEN FINDER ANVENDELSE PÅ Husdyrbrug, husdyranlæg, gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg og andre forhold forbundet med husdyrhold Ministeren kan undtage Loven finder desuden anvendelse på arealer, som modtager gødning 9..

10 DEFINITIONER Husdyrbrug: Husdyranlæg, der tilsammen har et produktionsareal på mere end 100 m 2, gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg og andre driftsbygninger m.v. til brug for husdyrhold, som ligger på samme ejendom Husdyranlæg: Stald eller lignende bygning eller anden indretning, hvor husdyr i almindelighed opholder sig eller har adgang til, med tilhørende dyrehold. Gødnings- eller ensilageopbevaringsanlæg: Bygning eller anden fast placeret indretning, hvor der opbevares husdyrgødning, ensilage eller lignende 10..

11 LANDZONEREGLERNE? Er som udgangspunkt inkluderet i husdyrbruglovens administration Når situationen er omfattet af lovens krav om tilladelse eller godkendelse af husdyrbrug Opførelse af bebyggelse, som ikke vedrører husdyrholdet m.v., reguleres fortsat af planlovens landzonebestemmelser 11..

12 ÆNDRINGER I GODKENDELSES-/TILLADEL- SESORDNINGERNE Arealer, antal dyr og dyreenheder forsvinder ud af afgørelserne de nye erstattes af 16 a og 16 b Stor 16 a er IE-brug samt husdyrbrug med ammoniakemission på mere end 3500 kg NH3-N, alt inkluderet - krav om godkendelse Mindst 16 b er husdyrbrug, der ikke er omfattet af 16 a, med mere end 100 m2 produktionsarealer i fast placerede anlæg krav om tilladelse Mindre med BAT Hvis emission over 750 kg NH3-N skal krav om BAT opfyldes (det generelle ammoniakreduktionskrav erstattes af krav om BAT) Undtagelser De anførte ammoniakgrænser er efter tiltag de 100 m2 forventes fraveget for ammekvæg og lignende 12..

13 IE husdyrbrug Flere end 750 stipladser til søer, flere end stipladser til fedesvin (over 30 kg) eller flere end stipladser til fjerkræ Eks. kvæg 3500 kg

14 ÆNDRINGER I GODKENDELSES-/TILLADEL- SESORDNINGERNE Hvis under 100 m2 produktionsarealer, så er der ikke krav om tilladelse (de bliver anmeldepligtige og omfattet af lovens generelle afstandskrav og generelle krav i husdyrgødningsbekendtgørelsen) Godkendelser og tilladelser meddeles på ejendomsniveau, dog Hvis husdyrbrug, der er omfattet af godkendelses- eller tilladelsespligten er teknisk, forurenings- og drifts-mæssigt forbundet med et andet husdyrbrug, skal husdyrbrugene godkendes eller tillades samlet

15 AFGØRELSESTYPER I NY ORDNING Type Grænse Revurdering 16 a: IE brug Godkendelse 16 a, øvrige Godkendelse 16 b med BAT Tilladelse 16 b uden BAT Tilladelse Stipladser som i dag (IE-dir.) Emission over kg NH3-N Emission over 750 kg NH3-N Over 100 m2 produktionsareal 15.. Ja Nej Nej Nej

16 REVURDERING OG RETSBESKYTTELSE Det er alene de såkaldte IE-husdyrbrug, der ifølge loven skal revurderes i fremtiden Men andre husdyrbrug med godkendelser efter 11 og 12 og 33 i miljøbeskyttelsesloven skal fortsat revurderes af hensyn til totaldepositionskravet i forhold til kategori 1 og 2-natur Tilladelser i medfør af 16 b får også 8 års retsbeskyttelse 16..

17 STIPLADSMODELLEN FAGLIG BAGGRUND Der er enighed om, at ammoniakemissionen afhænger mere af overfladeareal i staldene end mængden af husdyrgødning (dyr), og at det er mere retvisende at beregne tabet fra lagre ud fra overfladeareal end mængden af gødning Lugtemissionen vurderes mindst lige så godt ud fra produktionsarealet som i den nuværende praksis (kg dyr) Det lægges derfor til grund, at emission af ammoniak og lugt er proportional med størrelsen af produktionsarealet det forud-sættes, at der er en vis dyretæthed se senere

18 STIPLADSMODELLEN Husdyrbrugets produktionsramme udtrykkes i antal m 2 produktionsareal samt tilladt dyretype, staldsystem og krav til eventuelle virkemidler eller miljøteknologi m.v. Giver mulighed for fuld staldudnyttelse inden for rammerne af dyrevelfærdsreglerne Dyretypen kan omfatte en gruppe af dyretyper Ønsker til fleksibilitet skal kunne tilgodeses i forbindelse med godkendelsen/tilladelsen for alle de nævnte parametre Det ser ud til, at der også efterfølgende bliver mulighed for en vis fleksibilitet ved brug af en anmeldeordning 18..

19 FLEKSIBILITET Stor fleksibilitet i samlingen af produktionskategorier Angivelse af staldsystem og dyretype kan fastsættes på et overordnet niveau F.eks. dybstrøelse: køer, geder, får, heste og grise Eller dybstrøelse: Køer, geder, får og heste I så fald regnes med: Største ammoniakemission Største lugtemission pr. m2 Samt største BAT krav målt i procent 19..

20 STIPLADSMODELLEN Staldafsnit adskilles fra hinanden i vurderingen, hvis de er fysisk adskilt både over og under staldgulv For hvert staldafsnit fastlægges størrelsen af produktionsarealet Når staldsystem, dyretype/-typer og miljøteknologi er fastlagt kan emissionen opgøres fleksibiliteten kan vælges større eller mindre som vist tidligere Normtal for disse opgørelser forventes fastlagt i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen

21 PRODUKTIONSAREALER Produktionsarealet er det areal i fast placerede husdyranlæg, som dyrene har adgang til, og hvor der kan afsættes husdyrgødning Arealer, der kun anvendes kortvarigt, og som rengøres umiddelbart efter anvendelse medregnes ikke. Det kunne være en malkestald og et udleveringsrum. Eksempelvis fodertrug medregnes ikke i produktionsarealet

22 22..

23 BAT Det generelle ammoniakreduktionskrav og BAT slås sammen til et forhold, nemlig i form af BAT BAT-niveauet faslægges i bekendtgørelsesform, men der forventes visse muligheder for en konkret BAT-vurdering for eksisterende anlæg og muligvis for anlæg, der renoveres Ved fastlæggelse af BAT-niveauet er der overvejelser om, at der skal ses på nye og renoverede produktionsarealer de sidste 8 år Mulighed for bagatelgrænse forventes opretholdt

24 ANMELDEORDNINGER Det ser nu ud til, at vi ikke får opretholdt anmeldeordningen for gødningsopbevaringsanlæg og muligvis også for flere af de andre nuværende ordninger, herunder for dyrevelfærd, og de emissionsorienterede produktionstilpasninger dyretypeskift muligvis kun for husdyrbrug med nye afgørelser Det forventes, at nuværende anmeldeordninger kan anvendes ved anmeldel-se frem til udgangen af juli 2017, men 4 ugers frist for kommunen til at meddele ansøger hvilke oplysninger, der eventuelt mangler bemærk ophævelse af arealrelaterede krav for de emissionsorienterede produktions-tilpasninger fra 2. marts til 31. juli 2017 men for afgørelser efter husdyrbrug-loven skal der ses på stigning i P ab dyr Der forventes en ny anmeldeordning, der giver mulighed for øget fleksibilitet i forhold til den fleksibilitet, der ligger i godkendelsen eller tilladelsen

25 BESKYTTELSESNIVEAUET Det er generelt lagt til grund, at der ikke med ændringen samtidig skal ændres i beskyttelses-niveauet 25..

26 SAGSBEHANDLING Målet er en forenklet sagsbehandling med kortere sagsbehandlingstider Mest muligt fastlægges i generelle regler, der kan understøtte et simpelt tilladelsessystem for de mindre og mellemstore husdyrbrug og bidrage til hurtigere sagsbehandling angående de store husdyrbrug Som udgangspunkt skal såkaldte screeningsafgørelser træffes hurtigst muligt og senest 90 dage efter, at der er fremlagt tilstrækkelige oplysninger 6 ugers høringsfrist forkortes til 30 dage og 3 uger til 2 uger Loven indeholder vidtgående bemyndigelser til ministeren, herunder til at fastsætte regler om anmeldeordninger 26..

27 IBRUGTAGNING OG KONTINUITETSBRUD Her er tale om meget betydelige lempelser Fast frist for udnyttelse på 6 år fra afgørelse og set i forhold til byggeriets eller byggesagens afslutning Kontinuitetsbrudsperiode på 3 år fuld udnyttelse anses for at foreligge, når mindst 25 pct. af produktionsarealet udnyttes driftsmæssigt driftsmæssig udnyttelse foreligger, når der produceres mindst 50 pct. af mest muligt - uklart hvorledes delvist kontinuitetsbrud håndteres Gælder ifølge loven kun nye afgørelser men bliver forventeligt også gældende for afgørelser meddelt i medfør af husdyrbrugloven siden 1. januar 2007 men altså ikke for husdyrbrug med et ældre retsgrundlag 27..

28 OVERPRODUKTIONSSAGER Der vil alene foreligge overproduktion, hvis der er etableret produktionsarealer uden fornøden tilladelse eller godkendelse Hvis der er for mange dyr på et produktionsareal, er det en overtrædelse af dyrevelfærdsreglerne og ikke overproduktion Overproduktion forventes opgjort ud fra dyretypen på det areal, hvor der ikke må være dyr. Miljøstyrelsen forventes at lave tabel over det gennemsnitlige antal dyr pr. m2 for hver dyretype/stald-system ved fuld produktion

29 IKRAFTTRÆDELSE Lovændringerne træder i kraft den 1. august 2017 Dog træder en række af de arealrelaterede bestemmelser i kraft den 2. marts

30 OVERGANGSBESTEMMELSER Vilkår, påbud og forbud vedrørende udbringningsarealer bortfalder 1. aug. 2017, herunder også 16 godkendelser Behandling af sager om udbringningsarealer ophører 2. marts vedr. påbud og forbud herom først 1. aug Verserende sager om tilladelse eller godkendelse, hvor ansøgning er indgivet inden 1. aug. 2017, færdigbehandles efter de hidtil gældende regler det forventes også at blive tilfældet for anmeldesager 30..

31 OVERGANGSBESTEMMELSER Desværre ingen mulighed for at foretage en konvertering af en meddelt tilladelse eller godkendelse til den nye ordning i stedet må der ansøges om ny samlet tilladelse eller godkendelse evt. på uændret grundlag Ved godkendelses-/tilladelsespligtig ændring kræves ny samlet tilladelse eller godkendelse Eksisterende tilladelser, godkendelser m.v. gælder indtil man har brug for at gå ud over rammerne for sin afgørelse 31..

32 Arealer Samlet N og P gødningsregulering Arealvilkår i miljøgodkendelse væk Dyreenhed uddør som begreb 16 godkendelse af arealer Generelt 170 kg N/ha men ny fosfornorm

33 Nuværende regulering med fosforklasser

34 Ny fosforregulering To fosforniveauer generelt og skærpet Muligt at korrigere fosfor-indhold i gylle ift. egne tal (type 2 korrektion) Muligt at korrigere fosfornorm hvis Pt. mindre end 4 o Pt. interval 3,0-4,0: P-loft kan hæves 1 kg P for hver 0,5 Pt. enhed o Pt. interval under 3,0: P-loft kan hæves 2 kg P for hver påbegyndt 0,25 Pt. enhed o P-loft kan samlet maksimalt hæve s 14 kg P pr. ha (dog maks. 45 kg P/ha) Fosfortal i Danmark fra ca jordbundsanalyser ( )

35 Kilde: Høring af husdyrlov 35.. Nuvær ende 2017/ / /21 (2019/20) Skærpet Generelt Generelt Generelt Generelt Skærpet Kvægbrug, u Kvægbrug, o Søer, smågrise 34/ Slagtesvin Fjerkræ * 30 Pelsdyr * 30 Org.gødninger Handelsgødning * For fjerkræ og mink gælder nyt loft fra 2019/20. For resten fra 2020/21

36 Kvælstof og fosfor ved nuværende normer Kvæginfo nr. 2512, Ole Aaes LOFT: 30 35

37 KORREKTION AF FOSFORLOFT FOR FOSFORTAL 37.. Fosfortal Korrektion, kg P/ha Over 4,0 Ingen 3,5-4,0 1 3,0-3,5 2 2,75-3,0 4 2,5-2,75 6 2,25-2,5 8 2,0-2, ,75-2,0 12 1,5-1,75 14

38 Fosfortal på forskellige bedriftstyper

39

40 Startgødning påvirkning af arealkrav 20 pct. majs i sædskifte, 10 kg P i startgødning pr. ha majs: gns. 2 kg P på bedrift 40 pct. majs i sædskifte, 10 kg P i startgødning pr. ha majs: gns. 4 kg P på bedrift 60 pct. majs i sædskifte, 10 kg P i startgødning pr. ha majs: gns. 6 kg P på bedrift Påvirkning af arealkrav:

41 Merudb., a.e. pr. ha PLACERET FOSFOR TIL MAJS 23 FORSØG , ,1 Kg fosfor pr. ha

42 Håndtering af kvæggylle over biogasanlæg Kvæggylle: N/P forhold: 6,58 N-Loft: 170 N/230N P-Loft: 30 P/35 P Udbringning: 170 kg N, 26 kg P 230 kg N, 35 kg P Biogasgylle, eksempel: N/P forhold: 5,0 N-Loft: 170 N/230N P-Loft: 33,3/35,0 Udbringning: 167 kg N, 33,3 kg P 175 kg N, 35 kg P

43 NY AREALREGULERING - HUSDYRBRUG Før 2017/18: Generel regulering Harmoni Kvælstofkvoter Pligtige/MFO efterafgr. Udbringningsregler for husdyrgødning Miljøgodkendelser på bedriftniveau: Ekstra efterafgrøder Fosforkrav Bufferzoner for udspredning af husdyrgødning Screening af nye arealer til udspredning af gylle Fra 2017/18: Generel regulering Kvælstofkvoter Pligtige/MFO/målrettede efterafgrøder Udbringningsregler for husdyrgødning Fosforlofter Fosforerosion - markniveau Husdyrefterafgrøder Bufferzoner for udspredning af husdyrgødning - ammoniak 43..

44 EFTERAFGRØDER NYE UDFORDRINGER Status: I efteråret 2016: Pligtige efterafgrøder Efterafgrøder som led i miljøgodkendelse MFO efterafgrøder I efteråret 2017: Pligtige efterafgrøder inkl. husdyrefterafgrøder MFO efterafgrøder Frivillige målrettede efterafgrøder (Obligatoriske målrettede efterafgrøder) 44..

45 HUSDYREFTERAFGRØDER Gælder for bedrifter over 10 ha efterafgrødegrundareal Økologiske bedrifter er undtaget kravet Samme krav og muligheder for alternativer, som de pligtige efterafgrøder (kan handles frit) Procenter og udpegede oplande kan ændres til 2018/19 og frem Vægtet gennemsnit hvis marker i forskellige oplande brug evt. regneark der findes på LFST s hjemmeside 45..

46 Ekstra pligtige efterafgrøder for Husdyrefterafgrøder Erstatter husdyrgodkendelsesefterafgrøder I alt ha Brug over 80 kg N/ha : fuldt krav Brug kg N: halvt krav 46

47 OPSAMLING PÅ MARKEN Krav i miljøgodkendelse forsvinder Generel regulering udbygges omfatter alle husdyrbrug Nye fosforlofter giver problemer med startgødning til majs på undtagelsesbrug Husdyrefterafgrøder under 5 pct.enheder på langt de fleste brug Ekstra regler mod erosion og bufferzoner ved udbringning af husdyrgødning 47..

48 TILPASNINGSMULIGHEDER Fodereffektivitet og Fytase - slagtesvin Mineralsk fosfor til kvæg Øget udspredningsareal Byttegylle Svin/kvæg Biogas Separering

49 Slagtesvin pr ha Svin/ha ved 170 kg N og 39 kg P/ha, drænet gulv ,5 svin/ha ,5 svin/ha ,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 g fosfor pr FEsv 25% bedste gennemsnit 1,4 DE 1,7 DE

50 Slagtesvin pr ha Svin/ha ved 170 kg N og 30 kg P/ha, drænet gulv ,5 svin/ha ,5 svin/ha ,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 G fosfor pr FEsv 25% bedste gennemsnit 1,4 DE 1,7 DE

51 Hvad koster det at reducere P indholdet i foder Korrektion for egne tal (foderkorrektion 2) af P-indehold i gødningslager kræver dokumentation af både foderudnyttelse og P indhold i foder Reduktion til 4,6 g P = gratis for de fleste / 50 øre/gris ved enhedsblanding Skal P indhold endnu længere ned er anslåede omkostning følgende: 4,5 g: 1 kr. pr svin 4,4 g: 2 kr. pr svin 4,3 g: 3 kr. pr svin Dygtige landmænd kan langt bedre indrette sig samt udnytte deres staldanlæg og markdrift optimalt eksempelvis med at optimere harmonikrav iht. antal slagtesvin/ha