Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

Transkript

1 Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering Natur & miljø 2017, Kolding. Martin Holm Jensen Miljøstyrelsen

2 En kort introduktion til nyt lovgrundlag Ny lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) - Trådte i kraft den 16. maj Implementerer det ændrede VVM-direktiv fra 2014 og samler reglerne om miljøvurdering af planer og programmer og VVM i en ny hovedlov. - Ændrer ikke på implementeringen af miljøvurderingsdirektivet - Medfører at sektorspecifikke VVM-regler som udgangspunkt er ophævet. Undtagelse: Transport-, bygnings- og boligministeriet og husdyrbrug. Medfører som udgangspunkt ikke ændringer i myndighedskompetence - Direktivnær implementering Med sproglige tilretninger på grund af forskelle mellem VVM-direktiv og miljøvurderingsdirektiv. 2 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

3 Hvad er miljøvurdering af planer og programmer? Definitionen i lovens 5, stk. 1, nr. 3: - En proces, der består af udarbejdelse af en miljørapport, gennemførelse af høringer, hensyntagen til miljørapporten og til resultaterne af høringen ved beslutningstagen samt underretning om afgørelsen. Hvilke planer og programmer er omfattet: - Planer og programmer, som fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser eller medfører krav om vurdering af virkningen på et internationalt naturbeskyttelsesområde og - Udarbejdes eller vedtages af en myndighed eller udarbejdes med henblik på vedtagelse af Folketinget ved en lovgivningsprocedure. - Udarbejdes i henhold til love, administrative retsforskrifter eller administrative beslutninger. Udarbejdes inden for en række sektorer (herunder industri og arealanvendelse) og fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladeler til projekter omfattet af bilag 1 og 2. Medfører krav om vurdering af virkningerne på et internationalt naturbeskyttelsesområde Fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan eller angiver mindre ændringer i planer og programmer, hvis planen eller programmet kan få væsentlig indvirkning på miljøet. 3 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

4 Hvad er miljøvurdering af planer og programmer I øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser, hvis planen eller programmet kan få væsentlig indvirkning på miljøet. - Mindre områder på lokalt plan: Dom fra EU-domstolen fra december 2016: Begrebet»mindre områder på lokalt plan«i stk. 3 skal defineres med henvisning til arealet af det omhandlede område, forudsat at: - Planen eller programmet er udarbejdet og/eller vedtaget af en lokal myndighed i modsætning til en regional eller national myndighed - Det berørte område, der er omfattet af den lokale myndigheds stedlige kompetence, har en mindre størrelse i forhold til det område, der er omfattet af denne stedlige kompetence. Myndigheden skal træffe en afgørelse om, hvorvidt planen eller programmet kan forventes at få væsentlig indvirkning på miljøet. - Efter høring af berørte myndigheder - Begrundet afgørelse skal offentliggøres snarest muligt og før den endelige godkendelse eller vedtagelse af planen eller programmet. - Screeningsafgørelsen skal indeholde en kort beskrivelse af planens formål og en vurdering af planens indhold/karakter. Dette skal holdes op mod sårbarheden af de lokaliteter, som kan blive berørt af planen. 4 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

5 Hvad er miljøvurdering af planer og programmer - Screeningsafgørelsen skal indeholde et overordnet skøn over planens mulige miljøkonsekvenser, herunder f.eks. i forhold til menneskers sundhed. - Screeningsafgørelsen kan påklages til planklagenævnet, hvis planen som screeningsafgørelsen vedrører kan påklages til planklagenævnet. Bredt miljøbegreb: - Biologisk mangfoldighed, befolkning, menneskers sundhed, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser samt arkitektonisk og arkæologisk arv, landskab og det indbyrdes forhold mellem faktorerne. Lokalplaner vil ofte være omfattet af miljøvurderingslovens planbegreb - plan inden for fysisk planlægning og arealanvendelse, som fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter omfattet af bilag 1 og 2. 5 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

6 Miljøvurdering i forhold til udlæg af arealer for produktionsvirksomheder Den nye planlov medfører, at hensynet til forureningsgener skal indgå som et hensyn, når der udlægges arealer til bl.a. boliger, institutioner, kontorer, rekreative formål m.v. (planlovens 15 b). - Stk. 1 kun udlægge arealer, hvis planen indeholder bestemmelser om bygningshøjde og placering, som kan sikre mod lugt, støv og anden luftforurening. - Stk. 2 mulighed for at udlægge arealer hvis afskærmningsforanstaltninger kan sikre, at grænseværdier for lugt, støv og anden luftforurening kan overholdes, Redegørelsen for planforslaget skal gøre rede for, hvordan planen tager højde for Screeningen eller miljøvurderingen af planforslaget kan medvirke til at vise, om den valgte højde og placering af bebyggelsen er tilstrækkelig til at varetage miljøhensyn, herunder de hensyn, som er omfattet af 15 b. Mulighed for genbrug af oplysninger i forbindelse med en senere VVM. 6 / Miljøstyrelsen / Titel på præsentation

7 Miljøvurdering af konkrete projekter (VVM) ændringer med den nye lov Mere direktivnær implementering af VVM-direktivets bilag 1 og 2 - Risikovirksomheder er udgået som selvstændigt punkt - Visse vindmøller og visse havbrug fra bilag 1 til bilag 2 Ny mulighed for at tilvælge VVM-proces for et bilag 2 projekt. - Hvis projektet erfaringsmæssigt bliver VVM-pligtigt eller ofte vurderes VVM-pligtigt Ny tidsfrist for screeninger 90 dage fra sagen er tilstrækkeligt oplyst - Indført for at sikre, at screeningen afgøres hurtigt og på baggrund af de foreliggende oplysninger - På baggrund af lange forløb med projekttilpasninger One Stop Shop - Krav om, at der gennemføres en samordnet eller fælles procedure, hvis der er krav om vurderinger efter VVM-direktivet, habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet - Kan udvides til at omfatte andre vurderingskrav, som har baggrund i EU-retten - Koordination af miljøvurderingsprocessen og selve miljøvurderingen. - Vigtigt, at spørgsmål om habitat afklares tidligt ved afgrænsningen af miljøkonsekvensrapporten, da habitatvurderingen kan være en stopklods for projektet. 7 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

8 Miljøvurdering af konkrete projekter (VVM) ændringer med den nye lov Ændret ansvar for VVM-redegørelsen og afgrænsning af indholdet - VVM-redegørelsen hedder miljøkonsekvensrapporten i loven - Bygherren har ansvaret for at udarbejde miljøkonsekvensrapporten - Miljøkonsekvensrapporten udarbejdes på baggrund af en scoping/afgrænsning Myndighedens stillingtagen til, hvor omfattende og detaljerede oplysninger, der skal fremlægges i miljøkonsekvensrapporten. Angår navnlig projektets særlige karakteristika, herunder placering, tekniske kapacitet og den forventede indvirkning på miljøet Afgrænsningen gennemføres på baggrund af udtalelser fra berørte myndigheder udpeges af VVM-myndigheden. Krav om anvendelse af kompetente eksperter/tilstrækkelig ekspertise - Når bygherren skal udarbejde miljøkonsekvensrapporten - Ved myndighedens gennemgang af miljøkonsekvensrapporten 8 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

9 Miljøvurdering af konkrete projekter (VVM) ændringer med den nye lov Opdateret miljøbegreb: - VVM-direktivets artikel 3, som fastlægger hvad der er omfattet af miljøbegrebet, opdateres med VVM-direktivet fra Fra: a) mennesker, fauna og flora b) jordbund, vand, luft, klima og landskab c) materielle goder og kulturarv d) samspillet mellem faktorerne i litra a), b) og c). Til: a) befolkning og menneskers sundhed b)biologiske mangfoldighed med særlig vægt på arter og naturtyper, der er beskyttet i henhold til direktiv 92/43/EØF og direktiv 2009/147/EF c)jordarealer, jordbund, vand, luft og klima d)materielle goder, kulturarv og landskabet e) samspillet mellem faktorerne i litra a)-d). Desuden opdatering af bilag 3, som indeholder screeningskriterier 9 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering

10 Miljøvurdering af konkrete projekter (VVM) ændringer med den nye lov I praksis har direktivet altid bygget på et bredt miljøbegreb - Opdatering ændrer derfor ikke på, hvad der skal inddrages i miljøvurderingen - Baggrund for opdatering af miljøbegreb Nye rammebetingelser, herunder - Udvidet medlemskreds - Nye miljømæssige udfordringer klima - Ændringer i teknik og juridisk regulering bl.a. biodiversitetskonvention - Tilpasning til relevant EU-lovgivning miljøvurdering af planer og programmer - Praksis hos EU-domstolen 10 / Miljøstyrelsen / Planlægning for produktionsvirksomheder lov om miljøvurdering