F A Q. Spørgsmål og svar til puljen Flere skal med (opdateret den 5. maj 2017)

Transkript

1 F A Q 27. april 2017 Spørgsmål og svar til puljen Flere skal med (opdateret den 5. maj 2017) J.nr. Arbejdsmarkedsfastholdelse I det følgende oplistes de centrale spørgsmål til Flere skal med som STAR har modtaget. Listen opdateres løbende (bemærk at de senest tilføjede spørgsmål og svar er placeret nederst i hvert afsnit). Spørgsmål Målgruppe Er det muligt at få oplyst, hvor stor en andel af kommunens målgruppe, der er under 30 år? Svar STAR har udarbejdet en kommunefordelt opgørelse over bruttomålgruppen, hvoraf følgende fremgår: Kønsfordeling Fordeling af borgere under og over 30 år Fordeling af borgere, der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse. Andel af målgruppe, der indenfor det seneste år: Har deltaget i virksomhedsrettet indsats Har modtaget mentorstøtte (inkl. mentor som eneste indsats) Ikke har deltaget i et aktiv tilbud Hverken har deltaget i et aktivt tilbud eller haft mentor (inkl. mentor som eneste indsats) Opgørelsen findes på under puljeudmeldingen Er det muligt at få tilsendt listen over de borgere, som STAR har udtrukket som værende i målgruppen for puljen (bilag 2 i det udsendte materiale)? På nuværende tidspunkt kan STAR desværre ikke levere lister med cpr-numre på bruttomålgruppen til kommunerne. STAR håber, at den detaljerede opgørelse over målgruppen (jf. ovennævnte svar) foreløbigt kan være en hjælp i forbindelse med planlægnings- og ansøgningsprocessen i kommunerne. Begrundelsen for, at STAR ikke kan levere cpr-listerne på nuværende tidspunkt er, at vi alene har en opgørelse over målgruppen baseret på DREAM-data. Da DREAM-data ikke må anvendes til administrativt brug, men alene til analyse og statistik, kan STAR på nuværende tidspunkt ikke levere cpr-lister over de borgere, som vil indgå i projektet. STAR vil dog fortsat udsøge målgruppen for kommunerne før projektets start. Denne opgørelse vil ikke blive baseret på DREAMdata. Konkret vil det foregå ved, at STAR opretter en persongruppemar-

2 kering på bruttomålgruppen, som vil fremgå i kommunernes sagsbehandlingssystem. Således vil det være muligt for kommunen at identificere, hvilke borgere der er en del af bruttomålgruppen. Persongruppemarkeringen på borgere i bruttomålgruppen vil være tilgængelig i kommunernes fagsystemer i umiddelbar forlængelse af, at kommunen får tilsendt sit tilsagnsbrev. Hvornår og hvordan får vi kendskab til, hvilke borgere, der tilhører bruttomålgruppen? Er bruttogruppen for projektet den målgruppe, STAR har udtrukket i uge 52 (2016), eller suppleres bruttogruppen løbende, når der er nye borgere, der opfylder kriterierne? Vil en borger, som fx har været på kontanthjælp i to forskellige kommuner i sammenlagt fem år tælle med i bruttomålgruppen? Vil der komme en specificering af, hvornår man hører til 1., 2. eller 3. målgruppe? Se ovenstående spørgsmål. Den bruttomålgruppe STAR udsøger, vil være fast. Den vil således ikke løbende suppleres af nye borgere, såfremt de opfylder kriterierne. Det vil sige, at hvis en borger fx opnår fem år på kontanthjælp i løbet af projektperioden, så vil han ikke blive inkluderet i bruttomålgruppen. Ligesom borgere der fraflytter en kommune, og dermed udgår af projektet i fraflytningskommunen, heller ikke vil blive tilført bruttomålgruppen i tilflytningskommunen. Ja, varighed på ydelsen er opgjort uafhængig af kommunen. Det er op til kommunerne at foretage vurderingen af hvilken gruppe borgeren tilhører, men STAR udarbejder en startpakke, der skal klæde kommunerne bedst muligt på til at forberede, få tilrettelagt og gennemført en effektiv indsats. Som et blandt flere redskaber i denne pakke, vil der blive udarbejdet en visitationsguide som skal støtte kommunerne i vurderingen af hvorvidt en borger tilhører gruppe 1, 2 eller 3. Guiden forventes at være klar til brug i august Må man udvælge dele af den samlede målgruppe fx kun de unge? Det fremgår af STAR s hjemmeside, at målgruppen er aktivitetsparate modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse i de deltagende kommuner, som har været mindst 5 år i kontanthjælpssystemet efter afsluttet integrationsprogram. Nej, kommunen skal inkludere den samlede bruttomålgruppe i projektet. Nej, det er ikke en forudsætning for borgerens deltagelse i projektet at vedkommende har været omfattet af integrationsprogrammet. Men i de tilfælde en borger har været omfattet af integrationsprogrammet, så opgøres de mindst 5 år i kontanthjælpssystemet (på uddannelseshjælp, kontanthjælp og integrationsydelse) som 5 år efter afslutning af integrationsprogrammet. Har tjekket førstnævnte med TOK. 2

3 Skal det læses som om, at det er en forudsætning for at være med, at borgeren har afsluttet deltaget i og afsluttet integrationsprogrammet? Deltagelse i Flere skal med og andre projekter Kan den samme borger indgå i flere projekter, fx STV, Job First og Socialstyrelsens kommende projekt? Borgere der indgår i Flere skal med kan ligeledes indgå i andre projekter, fx STV, Job First og Socialstyrelsens projekt vedrørende social støtte. I det tilfælde, at en borger er en del af bruttomålgruppen i Flere skal med, men samtidig deltager i Job First eller STV, skal kommunen gennemføre startafklaringen (i trin 1) i Flere skal med, sådan at borgeren visiteres til og registreres som deltager i Flere skal med. Derefter kan borgeren fortsætte som hidtil i STV og Job First. STAR vurderer, at den virksomhedsrettede indsats, der ligger i trin 2 og 3 i Flere skal med er forenelig med indsatsmodellerne i STV og Job First. Borgere der allerede deltager i de igangværende projekter STV og Job First skal således ikke visiteres ud af projekterne. STAR gør opmærksom på, at kommunen skal holde økonomien i projekterne adskilt, så det sikres at udgifterne afholdes på de forskellige projekter. Såfremt den samme borger deltager i flere projekter skal aktivitetsudgifterne afholdes på hvert projekt. I Job First forudsættes det, at en kontrolgruppe får den ordinære indsats. Kan borgerne fra kontrolgruppen indgå i Flere skal med? I hvilken grad vil målgruppen fra Flere skal med tælle med i effektmålinger/resultatopgørelser for andre projekter i tilfælde af sammenfald? Aktivitets- og resultatkrav Hvordan opgøres kravet til udbetaling af 3. rate? Tredje rate på 30 pct. af kommunens bevilling kan udbetales, når kommunen har haft minimum 40 pct. af indsatsgruppen i virksomhedsrettet indsats/ordinære timer over en Ja, det kan de godt, da det må antages at både kontrol og interventionsgruppe i Job First vil blive påvirket af Flere skal med. Borgere der deltager i Flere skal med vil både blive inkluderet i resultatopgørelsen i Flere skal med og andre projekter som fx STV og Job First. Kravet for udbetaling af 3. rate er, at kommunen har haft mindst 40 pct. af indsatsgruppen i virksomhedsrettet indsats/ordinære timer over en periode på tre måneder. Opgørelsesmetode Kommunen skal tre måneder i træk have haft mindst 40 pct. af indsatsgruppen i virksomhedspraktik, løntilskud, ordinære timer eller fleksjob. Borgere der har forladt kontanthjælpssystemet, fordi de er 3

4 periode på 3 måneder. kommet i ordinær uddannelse, indgår også i opgørelsen af de 40 pct. De 40 pct. opgøres som et månedsnedslag tre måneder i træk. Her er månedsnedslag defineret som antal borgere der i en given kalendermåned er berørt af ovenfornævnte indsats. Bemærk, at der ikke er krav om, at den enkelte borger er i indsats tre måneder i træk. Som det fremgår af puljeudmeldingen, monitoreres der løbende fra STAR s side på indsatsen, herunder andelen af borgere i virksomhedsrettet indsats i gruppe 1. Monitoreringen er månedlig og kommunerne vil få statusopgørelser, så de kan følge deres egen udvikling samt udviklingen på landsplan. Det er denne monitorering, der ligger til grund for, hvornår den enkelte kommune har nået målet om de 40 pct. Da monitoreringen er løbende er der ikke noget krav til, hvornår i projektperioden målet om 40 pct. skal være opfyldt. Det vil sige, at hvis målet om de 40 pct. allerede er nået i 2017 eller 2018, er kommunerne berettiget til at modtage 3. rate. Om end denne først udbetales i Hvem inkluderes i indsatsgruppen? Indsatsgruppen er defineret som de borgere, der er visiteret til gruppe 1 (dvs. projektindsatsen). Bemærk, at borgere der har været omfattet af gruppe 1, men som i løbet af projektet visiteres til gruppe 2 eller 3, også indgår og tæller med i opgørelsen af de 40 pct. såfremt de er i virksomhedspraktik, løntilskud, ordinære timer, fleksjob eller ordinær uddannelse (jf. ovenstående beskrivelse af opgørelsesmetoden). Hvem inkluderes ikke i indsatsgruppen? Borgere der udtræder af projektet af andre årsager, eksempelvis fraflytter kommunen, vil træde ud af indsatsgruppen og dermed ikke tælle med i opgørelsen af de 40 pct. Borgere der i forbindelse med startafklaringen visiteres til gruppe 2 eller 3 tæller heller ikke med i opgørelsen. Er der situationer, hvor kommunen kan fritages fra kravet om de 40 pct. i virksomhedsrettet indsats/ordinære timer, hvis man fx kun opnår 38 pct.? Hvilke krav stilles der til registrering i projektet? Vil der fx blive oprettet et registreringssystem eller trækkes data fra de eksisterende systemer? En forudsætning for at få udbetalt tredje rate af kommunens tilskud, vil være at kommunen lever op til 40 pct.-kravet (jf. ovenstående svar). Projektet baseres i videst muligt omfang på tilgængelige data fra kommunerne, så kommunernes registreringsmæssige byrder minimeres. Der er dog pt. ikke centrale data for borgere, der tilknyttes en personlig jobformidler, ligesom der ikke kan indhentes centrale data 4

5 for hvilke borgere, der visiteres til gruppe 1, 2 eller 3. Da dette er vigtige mål, vil der blive oprettet særskilte persongruppemarkeringer, der gør det muligt at følge dem. De kommuner der deltager i projektet vil få yderligere oplysninger om, hvordan de konkret skal registrere dette. Kommunerne skal derudover sikre, at der indhentes progressionsdata for borgerne som det også fremgår af puljeudmeldingen. Se endvidere nedenstående spørgsmål vedrørende kravene til indhentning af progressionsdata. Anvendelse af puljemidler Hvad er rammerne for anvendelsen af puljemidlerne? De overordnede rammer er, at puljemidlerne skal anvendes til startafklaring og gennemførsel af indsatsmodellen. Jf. puljeopslaget skal puljemidlerne primært anvendes til lønkroner knyttet til intern kapacitetsopbygning i forbindelse med projektet, dvs. aflønning af: Sagsbehandlere, jobformidlere, virksomhedskonsulenter Personale der varetager social- og sundhedsindsatser (fx helbredsafklaring, børn- og familietilbud, misbrugsbehandling mv.) En del af midlerne kan ligeledes anvendes til aflønning af projektledelse og køb af progressionsmoduler/værktøjer, såfremt kommunen lever op til kravene jf. puljeudmeldingen. STAR gør opmærksom på, at puljemidlerne ikke kan anvendes til overhead på medarbejdere eller indkøb af eksterne konsulentydelser. Puljemidlerne kan ej heller anvendes til indsatser til projektets gruppe 2 eller gruppe 3, men alene til startafklaring og gennemførsel af indsatsmodellen for gruppe 1. Det er dog muligt at anvende puljemidler til lønkroner til: Sundhedsfaglig rådgivning i forbindelse med projektet (fx sundhedskoordinator, lægekonsulent o.l.) samt social- og sundhedsindsatser jf. Serviceloven, Sundhedsloven, LAB-loven (fx helbredsafklaring, børne- og familietilbud, misbrugsbehandling, økonomisk rådgivning o.l.) i det omfang midlerne alene anvendes til projektets indsatsgruppe, og at midlerne anvendes til projektindsatsen i Flere skal med og ikke til en rent sundheds- eller socialfaglig indsats. Kan midlerne anvendes til at bringe unge i uddannelse? Hvor mange midler kan kommunen søge om? Puljemidlerne kan alene anvendes til indsatsen i Flere skal med (jf. ovenstående svar), men for en del af målgruppen kan uddannelse være målet med indsatsen. Det maksimale beløb der kan ansøges til projektet, er det beløb som fremgår af bilag 2 i puljeudmeldingen. Det maksimale beløb afhænger af bruttomålgruppens størrelse pr. uge 52 (2016). 5

6 Hvad er rammerne for konsulentbistand? Kan puljemidlerne også anvendes til gruppe 2 og gruppe 3? Styrelsen eller de enkelte AMK er kan trække på konsulentbistand til at understøtte fremdriften i de kommuner og i det omfang, STAR finder det nødvendigt. Kommunerne selv råder ikke over puljemidler til ekstern konsulentbistand, da midlerne er tiltænkt intern kapacitetsopbygning (jf. ovenstående svar). Puljemidlerne kan alene anvendes til startafklaring og gennemførsel af indsatsmodellen, dvs. på projektets gruppe 1. Der kan ikke anvendes puljemidler på gruppe 2 eller 3. Hvad er kravene til budgettets detaljeringsgrad? Kommunen skal i projektansøgningens budget angive lønudgifter fordelt på antal medarbejdere, arbejdsfunktion, lønsats samt antal timer. I den forbindelse gør Styrelsen opmærksom på, at kommunerne alene kan anvende midler på lønkroner og altså ikke overhead fx i forbindelse med at skulle ansætte nye medarbejdere. Kan den personlige jobformidler også være myndighedsperson? Ja. Kommunerne tildeles i projektet en høj grad af metodefrihed, herunder muligheden for at beslutte, hvem der skal varetage rollen som personlig jobformidler, samt om rollen skal varetages af den person med myndighedsansvar eller en særskilt stilling som jobformidler. Kommunen skal dog sikre, at rollen som personlig jobformidler varetages af en medarbejder, der har viden om jobmulighederne på det lokale arbejdsmarked, har adgang til et veludbygget netværk af virksomheder og viden om målgruppen for initiativet. Det kan fx være en mentor, virksomhedskonsulent eller sagsbehandler. Kommunerne har ligeledes frihed til at beslutte, hvorvidt den personlige formidler skal varetage flere funktioner samtidig, fx myndighedsansvar samtidig med jobformidleropgaven. Vælger kommunen en anden end myndighedspersonen som personlig jobformidler, ligger ansvaret for registrering af den månedlige opfølgning stadig hos kommunen. STAR monitorerer ikke løbende på dette krav. Hvordan defineres en repræsentant fra socialforvaltningen i forhold til kravet om, at de skal indgå i styregruppen? Repræsentanterne fra socialforvaltningen defineres mere præcist som: En repræsentant fra den forvaltning i kommunen, der har ansvaret for forebyggende foranstaltninger og indsatser på børneområdet (SEL). En repræsentant for den forvaltning i kommunen, der har ansvaret for kommunale tilbud omkring alkohol- og stofmisbrug. 6

7 Har STAR en anbefaling eller kendskab til forventet kommunal praksis ift. fordelingen af tid mellem opgaven som personlig jobformidler og sagsbehandler? STAR lægger i projektet op til, at kommunerne har en høj grad af metodefrihed til at tilpasse indsatsen lokalt og har derfor heller ikke nogen anbefaling eller retningslinjer til fordelingen. Det vil være helt op til de enkelte kommuner at tilrettelægge opgaven, som de finder bedst med udgangspunkt i de lokale forhold (fx organisering, målgruppens sammensætning mv.) STAR har på nuværende tidspunkt ikke generel viden om, hvordan fordelingen forventes at se ud i kommunerne, men gør opmærksom på, at kommunerne på opstartsworkshops kan få støtte til at tilrettelægge indsatsen med afsæt i kommunernes behov. Hvilke forventninger har STAR til indsatsen for unge under 30 år? En indsats, som er rettet mod uddannelse eller job? STAR forventer, at kommunerne gennemfører indsatsmodellen for unge under 30 på linje med den øvrige målgruppe i projektet. Det ligger inden for rammerne af projektet, at et mål for de unge godt kan være uddannelse. Den virksomhedsrettede indsats, der ligger i projektets indsatsmodel, kan således ses som en trædesten på vejen til uddannelse. For nogle unge kan vejen til uddannelse gå gennem forløb på virksomheder, hvor den unge gennem praksiserfaringer får mulighed for at danne en arbejdsidentitet, der kan pege frem mod et uddannelsesvalg. På virksomhederne kan de unge prøve kræfter med reelle arbejdsopgaver og arbejdsfunktioner og indgå i kollegiale sammenhænge. Herudover har den unge mulighed for at få tilbudt ansættelse på ordinære vilkår, enten på fuld tid eller på deltid. Ansættelsen i en virksomhed på ordinære vilkår kan bl.a. medvirke til: Fodfæste på arbejdsmarkedet som senere kan omsættes til uddannelse Udvikling af kompetencer og opnåelse af merit i forhold til at skulle påbegynde og gennemføre en konkret erhvervskompetencegivende uddannelse på ordinære vilkår Kontakt til en potentiel læreplads med henblik på at opnå en uddannelsesaftale, som giver fodfæste på en erhvervsuddannelse Må kommunen anvende puljemidler til indkøb af anden aktør til at løse jobformidleropgaven? Har STAR lavet beregninger på den forventede/optimale sagsnormering for sagsbehandlere (trin 1) eller per- Puljemidlerne er primært tiltænkt lønkroner og må derfor ikke anvendes til indkøb af tjenesteydelser, som fx anden aktør. STAR lægger som nævnt ovenfor vægt på, at kommunerne har en høj grad af metodefrihed til at tilpasse og tilrettelægge indsatsen lokalt. 7

8 sonlige jobformidlere (trin 2)? Derfor anviser STAR ikke nogen specifik sagsnormering for hverken sagsbehandleren eller den personlige jobformidler. Eksempelvis må en personlig jobformidler, der sideløbende varetager myndighedsopgaver, forventes at have færre sager end hvis den personlige jobformidler ikke varetager andre opgaver end jobformidlerrollen. Må vi lave ændringer i budgettet undervejs i projektperioden? Fx overføre ubrugte midler fra 1. rate til 2. rate eller konvertere aflønning af jobformidler til aflønning af sundhedsfaglig medarbejder? Progressionsmålinger Kan kravene til progressionsmålingerne præciseres? Kommunerne vil få støtte til at tilrettelægge indsatsen på de lokale opstartsworkshops, hvor sagsnormering kan indgå som element heri. Det er muligt at lave ændringer i budgettet i løbet af projektperioden. Såfremt tilskudsmodtager ønsker at foretage ændringer i anvendelsen af tilskuddet, eksempelvis ved ompostering mellem budgetposter, oprettelse af nye budgetposter eller lignende, skal tilskudsmodtager sende en skriftlig og begrundet ansøgning til STAR. Af ansøgningen skal det fremgå, hvad ændringen skyldes og hvilke eventuelle konsekvenser ændringen vil medføre for gennemførslen af projektet. En projektændring kan ikke finde sted før, der foreligger en skriftlig godkendelse fra STAR. Såfremt tilskuddet bliver anvendt til nye/ændrede aktiviteter eller udgifter uden STAR s skriftlige godkendelse, kan STAR kræve tilskuddet tilbagebetalt. Her kan I læse mere om de generelle retningslinjer for puljer: Hvordan ser spørgsmålsrammen ud? STAR har udviklet en fast spørgsmålsramme baseret på Beskæftigelses-indikator-projektet (BIP). Rammen består af 11 spørgsmål og er struktureret efter nedenstående seks temaer: 1. Tro på egne evner (2 spørgsmål) 2. Helbredsmestring (2 spørgsmål) 3. Arbejdsmarkedsidentitet, mening og retning (4 spørgsmål) 4. Samarbejde på arbejdspladsen eller uddannelsen (1 spørgsmål) 5. Relationer til fagprofessionelle (1 spørgsmål) 6. Privat netværk (1 spørgsmål) Hvornår skal der indsamles progressionsdata? Kommunen skal sikre, at borgeren udfylder spørgsmålsrammen i forbindelse med første samtale i projektet (startafklaringen). Den besvares sammen med sagsbehandleren. Derefter skal kommunen sikre, at borgere der fortsætter i projektindsatsen besvarer spørgsmålene igen efter senest et år. Derudover skal spørgsmålene så vidt muligt udfyldes, når borgeren afslutter projektindsatsen (fx pga. job, uddannelse, overgang til gruppe 2 og 8

9 3 eller af andre årsager), uanset hvornår det sker. Dvs. at såfremt en borger afslutter projektindsatsen før der er gået et år, så skal spørgsmålene så vidt muligt besvares. STAR er dog opmærksom på, at der vil være tilfælde, hvor det ikke er muligt for kommunen at indhente besvarelserne i forbindelse med afslutningen af borgerens forløb, da der ikke nødvendigvis afholdes en samtale i forbindelse med afslutningen. Har STAR lagt sig fast på hvilke progressionsværktøjer, der kan indgå i projektet og evt. kan dækkes af projektmidlerne? STAR har lagt sig fast på hvilke spørgsmål, der skal anvendes (jf. ovenstående besvarelse), men ikke hvilke konkrete værktøjer kommunerne kan anvende til indsamling af progressionsdata. Som det fremgår af puljeudmeldingen, er det muligt at anvende en del af projektmidlerne til tilkøb af progressionsmoduler/værktøjer hos it-leverandører, såfremt: 1) Kommunen garanterer at STAR s spørgsmålsramme kan integreres heri. 2) Kommunen forpligtiger sig til at levere data på cpr-niveau til STAR og evaluator. Det er således op til kommunen at beslutte hvilket konkret værktøj, der eventuelt anvendes. Såfremt kommunen allerede har et tilgængeligt værktøj, der lever op til STAR s krav, er det også tilladt at anvende dette. Til brug for de kommuner, der ikke selv har eller ikke ønsker at tilkøbe et værktøj, der lever op til ovennævnte betingelser, vil STAR stille et simpelt stand alone progressionsværktøj til rådighed for projektet. Værktøjet udvikles som udgangspunkt alene til brug for projektet Flere skal med. Andre generelle spørgsmål til puljen Hvornår udkommer projektets startpakke og visitationsguide? Er der inkluderet fidelitetsmål for at sikre, at kommunerne implementerer indsatsen som ønsket? Hvad er den forventede estimering af mødeaktivitet i forbindelse med netværksmøder, procesunderstøttende aktiviteter og evaluering, og hvor forventer man de møder afholdt, der ikke afholdes i kommunen? Visitationsguiden forventes færdig i starten af august. Derudover forventes samtaleguide og forberedelsestjekliste også færdig primo august. Resten af startpakken følger i september. Den løbende monitorering (jf. puljeopslaget) skal være med til at sikre, at kommunerne implementerer indsatsen som planlagt. Der må som minimum forventes følgende mødeaktivitet: Deltagelse i en opstartskonference enten den 9. juni i Østdanmark eller den 13. juni i Vestdanmark. Deltagelse i en lokal opstartsworkshop i august/september Kvartalsvise netværksmøder i de tre AMK-regioner. Deltagelse i procesunderstøttende aktiviteter ved behov i hele projektperioden (forventes afholdt lokalt). 9

10 Omfanget af møder i forbindelse med evalueringen er endnu ikke fastlagt, men ledelse og nøglemedarbejdere forventes bl.a. at skulle deltage i interview i forbindelse med midtvejsevalueringen (2018) og slutevalueringen (2019), samt at bistå med planlægningen. Derudover forventes aktiviteter i form af besvarelse af surveys o.l. 10