Fremtidens forhold mellem kommunen og affaldsselskaberne Disposition Formål med selskabsdannelsen af Odense Renovationsselskab A/S og Odense

Transkript

1 Fremtidens forhold mellem kommunen og affaldsselskaberne Disposition Formål med selskabsdannelsen af Odense Renovationsselskab A/S og Odense Vandselskab as 1994 Styringsgrundlaget i 1994 og indtil nu Erfaringer med selskabskonstruktionen i Odense Kommune Revision af styringsgrundlag i Renere snit (adskillelse af myndighed og drift) - Aktivt ejerskab - Revision af hovedaftaler - Selskabsteam Hvilke overvejelser skal kommunen gøre sig nu? 1

2 Formålet med etablering af Odense Renovationsselskab A/S (1994) Effektivisering af de kommunale ydelser Kortere/ mere effektive beslutningsprocesser Reducere den direkte politiske/administrative kontrol 2

3 Odense Renovationsselskab A/S (1994) Aktieselskab 100% af aktierne ejes af Odense Kommune Selskabets øverste myndighed er Generalforsamlingen Bestyrelsen er udpeget af Generalforsamlingen (efter indstilling fra byrådet) 3

4 4

5 Ansvarsfordeling i kommunen Borgmesterforvaltningen har ansvar for - ejerstrategierne - den politiske behandling ifm godkendelse af anlægsbudgetter og takster By- og Kulturforvaltningen har ansvar for - plan- og myndighedsopgaver - daglige kontakt til selskaberne 5

6 Selskabsteam i Odense Kommune Udarbejdelse af ejerstrategier og opfølgning herpå Understøttelse af samspillet mellem kommunen og selskaberne Rådgivning til kommunens øvrige forvaltninger i selskabsrelaterede juridiske og økonomiske spørgsmål ( Videnscenter ) Understøttelse af kommunens 6 bestyrelsesmedlemmer

7 Odense Kommunes selskabsteam, fortsat Bemanding: Teamleder Regnskabsmæssig og økonomisk kompetence Juridisk kompetence Kompetencer på miljøområdet Alle medarbejdere tilknyttet på deltidsbasis Oprettet på tværs af to forvaltninger 7

8 Det renere snit Inden udgangen af december 2007 forelægges sag for byrådet om overførsel til kommunen af det sagsforberedende plan- og myndighedsarbejde herunder tilsyn Det renere snit effektueres pr. 1. juli 2008 Hovedaftaler og vedtægter revideres inden udgangen af 1. kvartal

9 Fagområdet/arbejdsopgaver Tilsyn med affald på affaldstunge virksomheder Tilsyn med affald på virksomheder generelt Regulativer Affaldsplan Diverse vedr. affald Bygge og anlægsaffald Samlet ressourceforbrug til affaldsområdet som følge af det renere snit Årsværk incl. overhead Odense Renovationsselskab A/S Uddybning af opgave Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de affaldstunge virksomheder. Tilsynet omfatter tilsyn og opfølgning jf. bilag 1. Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de øvrige virksomheder der føres miljøtilsyn på. Tilsynet foretages som en del af ordinært miljøtilsyn på virksomheden. Udarbejdelse af regulativer vedr. affald vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommunen. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen. Vedr. affaldsregulativerne vil kommunen få ansvar for løbende at vedligeholde/justere bilagene til regulativerne. Vedtagelse af affaldsplan er en myndighedsopgaver. Planen revideres lovmæssigt hvert 4. år. Revision af planen vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommunen. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen samt indholdsmæssigt for planens politik og målsætninger. Klassificering, anvisning samt import/eksport af affald Sagsbehandling - varsel, påbud og indskærpelse ifm med bygge og anlægsaffald 1,6 * 20 % Vurderet årsforbrug ekskl. Overhead 0,3 0,5 0,15 0, kr 0,2 0,3 1, ,92

10 Finansiering af det renere snit : Nu: 48 i Miljøbeskyttelsesloven giver hjemmel til at opkræve gebyr for drift af affaldsordninger og for affaldsplanlægning samt for administration af affaldsordninger (i kommunen!) Fremtid: Politisk aftale om organisering af affaldssektoren indebærer adskillelse af myndighed og drift = opgaver i kommunen må kun være skattefinansieret?? (sådan er linien på vandområdet) 10

11 11

12 Ejerstrategi (vedtaget af byrådet den 25/4 2007) 1. Hvad vil Odense Kommune med det pågældende område (politiske og driftsmæssige målsætninger) 2. Hvad skal Odense Kommune vide om det pågældende selskab 3. Styringsgrundlaget, herunder udpegning og honorering af bestyrelsesmedlemmer 12

13 1. Hvad vil Odense Kommune med det pågældende område Analyse af den samlede selskabsstruktur og de økonomiske relationer mellem kommunen og selskaberne Effektiviseringer Prioritering af værditilvækst Det rene snit 13

14 Hvad vil Odense Kommune, fortsat Forsyningssikkerhed mv. Erhvervs- og vækstpolitik, bæredygtighed Mulighederne for at arbejde og konkurrere i et frit marked skal løbende styrkes gennem effektivisering, øget indtjening, stordriftsfordele, faglig kompetenceudvikling og strategiske samarbejder og overtagelser 14

15 Hvad vil Odense Kommune, fortsat Selskabet skal udbygge sin position som miljørigtig affaldsbehandler I forbindelse hermed skal selskabet sikre, at man kan honorere de skærpede krav, som et markant voksende affaldsmarked stiller til sortering, indsamling og oparbejdning af affaldet Selskabet skal løbende arbejde for at sikre et godt arbejdsmiljø 15

16 2. Hvad skal Odense Kommune vide? Løbende information Fremsendelse af årsrapport Årlig byrådsorientering Statusoplysninger i kommunens regnskab Godkendelse af takster (vand, renovation, fjernvarme) 16

17 3. Styringsgrundlaget Årshjul med bl.a. to årlige statusmøder og evt. forelæggelse af justeringer for ØKU Kompetenceprofiler pr. 1/ Honorar 17

18 Politisk aftale om organisering af affaldssektoren Kommunernes rolle som myndighed og driftsherre skal være klart adskilt på affaldsområdet. Adskillelsen skal sikre, at der fortsat kan være fuld tillid til, at myndighedsudøvelse sker på et objektivt grundlag. Samtidig skal driftsøkonomiske beslutninger udelukkende træffes ud fra driftsøkonomiske hensyn 18

19 Den nye organisering af affaldssektoren Før Kommunen anviser erhvervsaffald til genanvendelse Efter Kommunen har ikke længere ansvaret for at anvise erhvervsaffald til genanvendelse Kommunen klassificerer erhvervsaffald til genanvendelse, forbrænding og deponering Selskaberne tager del i det sagsforberedende myndighedsarbejde Selskaberne har affaldskonsulenter Ingen ændring Adskillelse af drift og myndighed Selskabernes affaldskonsulenter erstattes sandsynligvis med øget kommunalt tilsyn Kommunale genbrugspladser for private husstande Kommunale genbrugspladser åbnes for alle virksomheder, så de kan aflevere affald, der i art og mængde svarer til en husholdning - Herunder også små mængder farligt affald 19

20 Den nye organisering af affaldssektoren, fortsat Før Efter Regulativerne for erhvervsaffald og husholdningsaffald er forskellige fra kommune til kommune Standardregulativ for erhvervsaffald og husholdningsaffald Organisering af forbrændingssektoren og deponier afventer et nyt affaldsdirektiv Dog indføres benchmarking og anlæggene skal følge årsregnskabsloven Særskilte regnskaber for hver enkelt affaldsordning Gebyr kan dog opkræves som ét gebyr for den enkelte borger eller virksomhed. Mere gennemsigtige gebyr. 20

21 Af Lov om kommunernes udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber nr. 548 af 8. juni 2006, fremgår: kommuners og regioners deltagelse i fælles selskaber med private skal medvirke til, at offentlige opgaver, der tidligere har været varetaget af det offentlige, kommer ud på markedet 21

22 Rapport for udvalget vedr. de styringsmæssige relationer i forholdet mellem kommunalbestyrelser og kommunale selskaber Udvalget finder, at der som udgangspunkt skal være vægtige grunde fx et ønske om at få offentlige opgaver ud på et privat marked før en kommunal aktivitet udskilles i et selskab eller lignende på privatretligt grundlag, eller om kommunen på anden vis engagerer sig i et selskab På den baggrund anbefaler udvalget, at kommunalbestyrelsen foretager en grundig afvejning af fordele og ulemper ved at varetage en given aktivitet på privatretligt grundlag, i et kommunalt fællesskab eller eventuelle alternative organisationsformer. Som alternativ til at være tage en kommunal opgave i et selskab eller en virksomhed på privatretligt grundlag kan det overvejes, om aktiviteten mere hensigtsmæssigt kan afvikles og udliciteres, eventuelt i kombination med en afhændelse. Udvalget finder endeligt, at kommunalbestyrelsen løbende bør overveje, om de begrundelser der lå til grund for den oprindelige beslutning om at deltage i et selskab, fortsat er gældende, eller om den kommunal selskabsdeltagelse bør afvikles, fx via en privatisering 22

23