Tematiseret oversigt over afgivne udtalelser til forslag om ny tildelingsmodel på folkeskoleområdet

Transkript

1 Økonomi og Administration Sagsbehandler: Ib Holst-Langberg Sagsnr K Dato: Tematiseret oversigt over afgivne udtalelser til forslag om ny tildelingsmodel på folkeskoleområdet Positive tilkendegivelser om modellens principper Østbirk Skole, LMU og Stensballeskolen, n Hovedgård Skoles LMU og Brædstrup Skoles LMU Langmarkskolen, LMU og Horsens Lærerforening og medarbejdersiden i OMU Gedved Skole, n og LMU Vi er grundlæggende glade for en mere enkel og gennemskuelig beregningsmodel, og vi hilser velkommen, at den delvist udligner forskellen på tildeling til skolerne. [..] Modellen passer til den pædagogiske udvikling med holddeling og fleksibel tilrettelæggelse af undervisningen mm, men det er vigtigt at være opmærksom på, at dette for nogle skoler kan være en stor udfordring. Dette afhænger også af nuværende pædagogiske ståsted. Vi synes først og fremmest, at det er meget positivt, at modellen nu bliver meget simplere. Det er glædeligt, da den tydeliggør den enkelte skoles frihed, til selv at budgetlægge, indenfor den givne skolelovgivning. Der udtrykkes tilfredshed med, at forslaget til ny tildelingsmodel har en positiv virkning på skolens økonomi generelt. Ser det positivt, at tildelingsmodellen tager højde for kommunens forskellige skolestørrelser. Vi er meget glade for, at man har forståelse for, at der er forskel på opgaven på de enkelte skoler, og at man har valgt at fastholde den socioøkonomiske parameter i tildelingen. Det er positivt at tildelingsmodellen indeholder en grundtildeling, som bl.a. skal sikre de små skolers eksistensgrundlag. Vi finder det yderst fornuftigt at kompensere de skoler, der oplever et uforholdsmæssigt stort tab pga. den nye model. ser det som positivt at intentionen med den nye tildelingsmodel er at gøre den mere enkel og mere 1

2 Dagnæsskolen, LMU og n gennemskuelig. Vi anerkender det politiske ønske om at udligne udgiftsforskellen skolerne imellem. MED-udvalget/Skolebestyrelsen på Dagnæsskolen konstaterer med stor tilfredshed, at skolerne i den ny tildelingsmodel får tildelt midler, således at den samlede ramme fordeles i forhold til antal elever på de enkelte skoler i henholdsvis indskoling, mellemtrin og udskoling, hvorved der er større grad af sammenhæng mellem opgaver og ressourcer og dermed en øget gennemsigtighed ved tildelingen samtidig med, at skolerne fortsat tildeles midler via den inklusionsfremmende budgetmodel. Kritiske bemærkninger til modellens principper Brædstrup Skoles Skolebestyrelsen på Brædstrup Skole opfordrer til, at mindske forskellen på hvor meget skolerne i Horsens Kommune får tildelt. Det kan gøres ved at en mindre del af ressourcerne fordeles via inklusionspuljen. Den oplevede virkelighed på Brædstrup Skole afspejles ikke i de socioøkonomiske faktorer, som skolen tildeles midler efter. En mere ligelig fordeling af midlerne, skolerne imellem, vil skabe mulighed for at lave mere målrettede indsatser på de områder hvor den faktiske virkelighed er forskellig fra det som de socioøkonomiske faktorer tilsiger. Der bør gives et højere grundbeløb til skoler uden for Horsens, da udgiften til transport m.v. er større hvis vi vil bruge eksempelvis de kulturelle tilbud i Horsens. Brædstrup Skoles LMU Er generelt bekymret for den ressource, der er til rådighed for tildeling, da reformens øgede krav om time-/lektionstal ikke medfører en øget ressourcetildeling til skolen. Dette gør det i høj grad udfordrende at omsætte reformens intentioner og mål til konkrete målbare resultater for elevernes læring. Stensballeskolen - n Vi finder det ulogisk at skoler med flere matrikler tildeles samme grundtildeling for alle matrikler. Derved forsvinder de stordriftsfordele som tildelingsmodellen ellers tydeliggør. Vi mener, at grundtildelingen bør ændres, så det er mængden af elever og ikke antallet af matrikler, der afgør, hvor mange midler skolerne får til den meget vigtige ledelsesopgave. 2

3 Hovedgård Skoles LMU og Langmarkskolen, LMU og Den enkelte skole [kan] opleve en økonomisk forringelse, hvis det frie skolevalg udløser ekstra klasser, når der ikke er en klassetildeling. Man [kan] risikere, at skolerne bliver mindre interesserede i at modtage udefrakommende elever, hvis disse ekstra elever, forårsager udløsning af en ekstra klasse med dertil lave klassekvotienter på årgangen. Vi foreslår, at der afsættes en pulje fra budgettet, til at kompensere skoler som må oprette en ekstra klasse, for at kommunen fortsat vil kunne imødekomme det frie skolevalg, i samme grad som hidtil. Den inklusionsfremmende budgetmodel udgør 15 % af det samlede budget der fordeles, svarende til næsten kr. pr. elev. Det er altså en meget stor pulje, som reelt ikke indgår i justeringen af hele tildelingsmodellen. Folkeskolereformen sætter fokus på, at alle elever skal lære så meget som muligt. Ved at opretholde en meget skæv tildeling, der har et ensidigt fokus på at sikre læringen blandt de dårligst stillede - støtter tildelingsmodellen ikke op om folkeskolereformens hovedmål. Økonomisk rammes vi hårdt [i udskolingen], når der alene tages udgangspunkt i elevtallet, når tildeling pr. elev har den størrelse modellen angiver. Som oplandsskole, hvor vi har over 95 % af lokalområdets unge på skolen, og du har brug for et tilbud, som er stærkt og udviklende for dem. Dette kræver en god økonomi, og derfor bekymrer det os at tildelingsmodellen alene er elevtalsbaseret. [...] Desuden mener LMU-udvalget [og n, iho], at Hovedgård skole bliver meget hårdt ramt på tildelingerne via den inklusionsfremmende budgetmodel. I forslaget til ny tildelingsmodel bliver Langmarkskolen hårdt ramt, og det vil naturligvis afstedkomme store udfordringer, Kan kun imødekommes med en reduktion i antallet af stillinger, hvilket vil give væsentlige udfordringer i forhold til holddeling på årgangene. Uden holddeling bliver det vanskeligt at leve op til den nye folkeskolelovs krav om at tage udgangspunkt i den enkelte elev. [Skolebestyrelsen] er noget undrende i forhold til at ændre fordelingen til alene at være elevafhængig og ikke tager hensyn til antallet af klasser % af skolens økonomi går til lærerlønninger, som i høj grad er styret at antallet af klasser. Hvis man er uheldig at have 29, 57, 85 elever og er nødt til at lave 3

4 Horsens Lærerforening og medarbejdersiden i OMU Gedved Skole, LMU Lundskolen, n en klasse mere, så rammes man urimeligt hårdt på tildelingen i forhold til den merudgift, der er forbundet med at lærerbesætte en ekstra klasse. Vi kunne derfor godt forestilles os, at de 16 % af budgettet, der i den nuværende model fordeles efter elevtal, fremover fordeles efter antallet af elever i de store klasser, f.eks. således af elev nr. 20 til 28 i en klasse tæller med i fordelingen. Da det kun er ressourcer til et spor, der skal dække udgiften til undervisning og undervisningsrelaterede udgifter, samt ledelse og administration, kunne det genovervejes, om det er mindst mulige fællesnævner, der skal ligge til grund for tildelingen. For at give de små skoler bedre mulighed for at løse opgaven, kunne tildelingen f.eks. baseres på den kommunale gennemsnitsudgift til et spor fra klasse. Det kan [i forbindelse med kompensationen /iho] overvejes om et tab på 2,9 % er den rette grænse. Lægger man den politisk vedtagne besparelse oveni tabet, vil disse skolers tildeling blive beskåret med 3,9 %. Dette vil under alle omstændigheder betyde en mærkbar reducering af medarbejderstaben. For skoler, hvor elevtallet på en eller flere årgange lige præcis udløser en ekstra klasse, vil det blive en ressourcemæssig udfordring at leve op til Folkeskolelovens pligtige timetal på alle årgange. Tildelingen pr. elev vil gøre skolerne sårbare for udsving i elevtallet fra år til år. Dette kan komme til at betyde større tilpasninger i medarbejderstaben fra år til år, hvilket vil øge antallet af uansøgte forflyttelser indenfor kommunen, eller betyde tab af kvalificerede lærere/børnehaveklasseledere. Det fremgår ikke helt klart af forslaget hvordan den pulje der i forlaget benævnes Tilskud til indfasning udfases. Når den er udfaset, vil konsekvensen af fordelingsmodellen beregnet på indeværende skoleår betyde en samlet reduktion på hvilket svarer til en reduktion på 5,39%. Det [kan] undre os, at når målsætningen med forslaget til den ændrede fordelingsmodel er at udligne forskellen på udgifterne til eleverne skolerne imellem, at principperne for inklusionspuljen fastholdes, en pulje på 60 mio og som udgør 15 % af det samlede budget. I modellen tildeles en fast ressource til ledelse uanset om skolen har overbygning eller ej (grundtildelingen). Det finder vi ikke rimeligt, fordi det også kræver 4

5 Nim skole og børnehus, fællesbestyrelsen Hattingskolen, n Dagnæsskolen, n Horsens Byskole, n ledelsesressourcer at lede en overbygningsafdeling. Vi konstaterer at en nedskæring på 2,9 % er ret voldsom i en periode hvor vi samtidig implementerer en ny skolereform, og løfte stadig flere udfordrende opgaver som vi også skal bruge ressourcer på. Derfor vil vi gerne henstille til en mindre besparelse eller en bedre regulering. Det kan konstateres at fordelingen vil ramme hårdt i vores nuværende situation, men at der tages hensyn til det i en indfasningsperiode på 4 år. Vi kan dog kun se reguleringen for det første år, og kan derfor ikke gennemskue hvad konsekvenserne vil være de følgende 3 år, dette vil vi gerne have belyst. Skolebestyrelsen mener, at modellen skal fremskrives, så den beskriver mere end det kommende år for at belyse situationen på tilfredsstillende måde. finder det relevant, at der indbygges i tildelingsmodellen, at der tages højde for antal spor / udvidelse af antal klassetrin. I den nye model, giver man et grundbeløb for et spor, altså en klasse pr. årgang og derefter ekstra beløb pr. Elev. Dette gør at man ansporer skolerne til at have så store klasser som muligt. Dermed får man ikke tildeling til en hel klasse ekstra, når elevtallet tipper over de 28 som i dag. Dermed sikrer man at skoler er tvunget til at proppe elever ind i en klasse indtil man har råd til at danne en ny klasse. Så skolerne tvinges til at tænke i økonomi, frem for pædagogiske hensyn. Dette vil kun ramme de svage elever i klasserne. Det er klart når økonomien bliver sat over pædagogik og læring, vil man tabe flere elever på gulvet. Det må så indregnes i det samlede budget i kommunen, at vi får 5% færre elever der kan gennemføre en ungdomsuddannelse, ej heller senere i livet kan finde et fast eller vellønnet arbejde. Det må undre mange, at denne tildelingsmodel, netop tager midler fra de 2 mest socialt belastede skoler i kommunen, og fordeler dem til resten af andre skoler med færre udfordringer. Det må betyde at man ikke længere ser de skoler som værende nogen man ønsker at satse på. Det er et tydeligt signal om at det ikke er her man skal sende sine børn hen, for INGEN politikere i byrådet bakker op om dem. Det er beklageligt at de skoler hvor både forældre, lærere og bestyrelser yder en ekstraordinær indsats, for hele kommunen, på den måde skal føle at deres arbejde intet er værd. Der skal nu trækkes endnu hårdere læs 5

6 Horsens Byskole, LMU for at opnå det samme. Vi er glade for at der er sat et loft på 3% for hvor meget man kan gå ned det første år, vi forstår dog ikke at dette tal ikke også inkluderer nedgangen i inklusionspuljemidler. For Horsens Byskole betyder det en nedgang på ca. 2,5 millioner det første år stigende til ca. 5-6 millioner i løbet af 4 år. Med kravet om stadig bedre resultater samtidig med en kraftig reducering af vores muligheder for at arbejde med inklusionstiltag, kan vi frygte at det bliver endnu sværere at fastholde det gode personale, som vi bliver ekstra afhængige af fremover. Vi kan frygte at manglende inklusionstiltag vil få de dygtigste elever til at finde andre skoler, både på grund af manglende tiltag for de dygtigste, men også fordi de svageste kommer til at fylde mere i klasserne. Vi mener at det er rimeligt, at man giver en nyfusioneret organisation tid til at virke, opgavens karakter taget i betragtning, inden man fjerner en del af eksistensgrundlaget og muligheden for at arbejde seriøst med inklusionsopgaven og de mange sociale udfordringer. Økonomisk politik 1 % besparelse Hovedgårdskoles Det er bekymrende, at den årlige besparelse på 1 % løbende udhuler budgettet, da der i n er en opfattelse af, at en skole i udvikling kræver økonomi for at føre kommunens og forældrenes ambitioner om en god skole ud i livet. Brædstrup Skole, LMU Ser [..] at den kommende 1 % besparelse i de efterfølgende år bidrager til at udhule ressourcen yderligere. Nim skole og børnehus, fællesbestyrelsen Vi har på tværs af politiske skel en vis undren over at der skal skæres i skolesystemet når vi samtidig satser på bedre uddannelser i en globaliseret verden. Geografi og skolestruktur Østbirk Skole, LMU og Gedved Skole, n Vi anerkender ønsket om at nivellere elevudgiften, men vil også påpege, at det er vigtigt at give plads til forskelighed i en vis udstrækning grundet lokale udfordringer samt skolestørrelser. Gedved Skoles skoledistrikt gør, at vores elevantal ikke er økonomisk gunstigt, hverken i den nuværende 6

7 Gedved Skole, LMU Lundskolen, LMU Lundskolen, n eller den kommende fordelingsmodel. Afhængig af udviklingen af skolens elevtal, kan vi som være bekymrede for, om ressourcen bliver så trængt, at skolen får vanskeligt ved at opretholde og udvikle den kvalitet skolen står for. Vi er bekymrede for, om skolen med den reduktion der i forslaget til den nye fordelingsmodel er lagt op til, forsat kan finde effektiviseringer, der ikke slækker på den kvalitet skolen leverer. Nims skoledistrikt er for overbygningen delt af Gudenåen, hvilket bevirker, at vi ikke før skoleårets start helt kan vide, hvor mange elever vi får, da de i høj grad ønsker at følges med deres kammerater, uanset hvor de bor. Ved at give dem frit valg, kan vi få indskrivning som de øvrige skoler, så det er kendt i god tid. Det er vigtigt at tildelingen af midler gør det muligt fremover at have en overbygning på Lundskolen, der har 2 spor. Ex. Er der flere forældre, der er flyttet til Lund, pga. at skolen har en overbygning BS puljen på 3 mio. kr. Østbirk Skole, LMU og Stensballeskolen, n Lundskolen, LMU Puljen på de 3 millioner til pædagogiske tiltag er en god ide, men det er afgørende, at der er klare og gerne brede kriterier for, de indsatsområder, der kan udløse penge fra puljen, ligesom det er vigtigt pengene tildeles i så god tid, at det kan ind-gå i planlægningen. Vi finder det uklart, hvorfor der trækkes 3 mio. kr. ud af den samlede fordeling. Det svarer til 0,7 % af det samlede fordelingsbudget. Hvad skal disse mange penge bruges til? Er det penge der på nogen måde tilføres skolerne, i givet fald hvordan? De 3 mill. der ikke er udmøntet forlods, skal fortsat bruges til drift. De vil bla. kunne bruges til at kompensere for aldersreduktion. Aldersreduktion Lundskolen, LMU Stensballeskolen LMU og Tidligere fik skolerne tildelt ekstra i forbindelse med personale på aldersreduktion. Denne kompensation er der ikke taget højde for i modellen, og ordningen eksisterer nogle år endnu, inden den er helt udfaset. De 3 mill. der ikke er udmøntet forlods, skal fortsat bruges til drift. De vil bla. kunne bruges til at kompensere for aldersreduktion. MED-udvalget finder det bekymrende, at der ikke 7

8 Horsens Lærerforening og medarbejdersiden i U&A - OMU længere kompenseres for aldersreduktionen i tildelingsmodellen. På nuværende tidspunkt er der en meget ujævn fordeling af lærere over 60 år på skolerne i Horsens kommune. Hvis ikke skolerne kompenseres, for lærere på aldersreduktion, straffes man reelt for at holde disse dygtige medarbejdere på arbejdsmarkedet. Der bør derfor afsættes en pulje i budgettet, til kompensation af de skoler, der har et over gennemsnitligt antal af lærere på denne ordning. I den nuværende model bliver skolerne kompenseret i forhold til lærere på aldersreduktion. Hvis kompensationen forsvinder, vil det betyde en ressourcebelastning for skoler med mange lærere på aldersreduktion. Ingen kommentarer taget til efterretning Torstedskolens og LMU Egebjergskolens og LMU Bankagerskolens og LMU Lundagerskolens og LMU Højvangskolens Søvind Skole, Skolebestyrelse og LMU Hattingskolen, LMU Bakkeskolen, Skolebestyrelse og LMU 8