Tilladelsen meddeles på vilkår af, at saunaen fjernes fra området i perioden fra den 1. maj til den 31. august hvert år.

Transkript

1 04. maj 2017 Sagsnr. NMK KlageID: LTP-NMKN AFGØRELSE i sag om en mobil sauna i Odder Kommune MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 15 1, jf. 65, stk. 1 (strandbeskyttelseslinjen). Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrer Kystdirektoratets afslag af 2. maj 2016 på ansøgning om dispensation fra bestemmelsen om strandbeskyttelseslinjen til opstilling af en mobil sauna til en dispensation frem til den 1. maj Saunaen opstilles på P-pladsen ved Sondrup Strand på den hidtidige placering på ejendommen matr.nr. 7a Skablund By, Hundslund. Toldboden Viborg Tlf CVR nr EAN nr nmkn@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Tilladelsen meddeles på vilkår af, at saunaen fjernes fra området i perioden fra den 1. maj til den 31. august hvert år. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden tre år efter, at den er meddelt eller ikke har været udnyttet i tre på hinanden følgende år, jf. naturbeskyttelseslovens 66, stk. 2. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø-og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 121 af 26. januar Lov nr af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Kystdirektoratets afgørelse er den 18. maj 2016 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ansøger - Sondrup Vinterbadeklub. Sagen er pr. 1. februar 2017 overført til Miljø- og Fødevareklagenævnet, jf. lov om Miljø-og Fødevareklagenævnet, 24, stk. 6. Ansøger har i klagen anført, at klubbens eksistens har været en stor succes til gavn for lokalsamfundet, og saunaen generer absolut ingen. Ansøger har understreget, at saunaen er opstillet på en P-plads, hvor der i forvejen er toiletter og et klubhus for jolleklubben, og den er ikke synlig fra vand-/strandsiden. Ansøger har haft et godt samarbejde med Danmarks Naturfredningsforening, kommunen og Naturstyrelsen, som ejer P- pladsen, og ansøger er uforstående overfor, at saunaen ikke fortsat kan opstilles på P-pladsen. Sagens oplysninger Det fremgår af sagen, at Sondrup Vinterbadeklub Havsigøjnerne blev etableret i efteråret Naturstyrelsen meddelte den 6. december 2011 vinterbadeklubben dispensation fra bestemmelsen om strandbeskyttelseslinjen til at opstille en 8 m 2 stor mobil sauna på P-pladsen ved Sondrup Strand for klubbens medlemmer i perioden frem til den 30. august Saunaen er bygget på bunden af en skurvogn i træ med buet tagpap, og den kan trækkes bagefter en bil eller traktor. Saunaen placeres indenfor den tidligere 100 m strandbeskyttelseslinje og i et område omfattet af Sondrup-Åkjær fredningen. Dispensationen blev meddelt på vilkår af, at saunaen fjernes fra området i perioden fra den 1. maj til den 31. august hvert år, og at dispensationen kan tilbagekaldes, hvis den misligeholdes. Naturstyrelsen vurderede, at det ansøgte udgjorde et særligt tilfælde, som kunne begrunde en midlertidig dispensation. Der blev lagt vægt på, at saunaen placeres på en offentlig parkeringsplads, hvor der i forvejen er en toiletbygning og et klubhus, og at den placeres i tæt tilknytning til de to øvrige bygninger, hvilket betyder, at den vil falde naturligt ind i omgivelserne og ikke vil virke markant i et åbent landskab. Da saunaen har karakter af en forsøgsmæssig aktivitet, der er funktionelt knyttet til stranden og støtter friluftslivet, fandt Naturstyrelsen, at der kunne gives en tidsbegrænset dispensation. Der er nu ansøgt om dispensation til at opstille saunaen i endnu 5 år. Det fremgår af ansøgningen, at der har siden begyndelsen af 2010 har været medlemmer i klubben, og at medlemstallet ser ud til at holde sig stabilt på dette niveau. Som medlem af klubben har man nøgle til sau- 2

3 naen og kan bruge den frit - også til gæster, naboer og familie. Klubben er til glæde for mange lokale beboere, bidrager til fællesskabet i byen, bidrager til oprydning og vedligeholdelse og ansvarlighed overfor naturen, og den generer ingen. Det fremgår af sagen, at Naturstyrelsen ejer arealet, og ikke har indvendinger mod fortsat at udleje et areal på P-pladsen til opstilling af den mobile sauna. Kystdirektoratet har i afgørelsen anført, at det fremgår af naturbeskyttelseslovens 15, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1. Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra bestemmelsen, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Kystdirektoratet har endvidere anført, at det fremgår af lovbemærkningerne til en ændring af naturbeskyttelsesloven i "kystloven" - at det i overensstemmelse med hidtidig praksis vil være muligt at etablere mindre foranstaltninger til støtte for friluftslivet og dermed til fremme af turismen. Mindre foranstaltninger er f.eks. informationstavler, offentlige toiletbygninger og beskedne opholdsfaciliteter for friluftslivet. Det er Kystdirektoratets vurdering, på baggrund af det oplyste om klubben, at saunaen kun forventes benyttet af en meget begrænset brugerkreds og derfor ikke er omfattet af ovennævnte praksis. Faciliteter til klubaktiviteter, der knytter sig kysten, henvises efter administrativ praksis normalt til havneområder og lignende arealer, hvor der i forvejen er etableret byggeri, tekniske anlæg og aktiviteter, der knytter sig til anvendelsen af søterritoriet. 3

4 Kystdirektoratet har også med afgørelsen lagt vægt på, at den mobile sauna er af en størrelse og beskaffenhed, der er meget lig eksempelvis en trailer, som anvendes af udøvere af andre typer af idrætsaktiviteter, der knytter sig vand. I disse tilfælde køres traileren til kysten ved udøvelse af aktiviteten og væk fra området igen efter endt brug. Det er ligeledes i Naturstyrelsens tidligere afgørelse præciseret, at den meddelte dispensation er midlertidig på baggrund af en forsøgsmæssig aktivitet, og at en fornyet ansøgning ikke på forhånd kan forventes imødekommet. En dispensation vurderes endvidere at ville kunne skabe en utilsigtet præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre foreninger vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende projekter inden for strandbeskyttelseslinjen i strid med lovens formål. Der kan derfor på denne baggrund ikke gives en ny dispensation til opstilling af den mobile sauna. Danmarks Naturfredningsforening, Odder har anført, at man gerne ser, at dispensationen bliver forlænget. Kystdirektoratet har i anledning af klagen anført, at direktoratet er i gang med at undersøge om klubhuset til den lokale jolleklub er lovlig. Kystdirektoratet har endvidere bemærket, at der i nærheden af P-pladsen findes en plads, der går næsten helt ned til stranden, og som ikke er omfattet af strandbeskyttelseslinjen, hvor saunaen kunne opstilles. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse Ifølge naturbeskyttelseslovens 15 om strandbeskyttelseslinjen gælder der et generelt forbud mod ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres bebyggelse, foretages beplantning, terrænændringer mv. Naturbeskyttelseslovens bestemmelse om strandbeskyttelseslinjen er en restriktivt administreret forbudsbestemmelse, hvis hovedformål er at sikre en generel friholdelse af kystområderne imod indgreb, der ændrer den nuværende tilstand og anvendelse. Forbuddet mod bebyggelse, terrænændring, beplantning mv., kan kun fraviges ved dispensation i særlige tilfælde, jf. lovens 65, stk. 3. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige admi- 4

5 nistration af strandbeskyttelseslinjen. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder efter en samlet vurdering, at der efter omstændighederne bør meddeles en tidsbegrænset dispensation til fortsat at opstille den ansøgte mobile sauna på P-pladsen ved Sondrup Strand. Det forhold, at saunaen efter det oplyste er opstillet på baggrund af en forsøgsmæssig aktivitet, findes ikke at kunne føre til, at den ansøgte midlertidige opstilling af saunaen ikke kan imødekommes. Nævnet har endvidere lagt vægt på, at placeringen på den offentlige parkeringsplads tæt på en toiletbygning og et klubhus indebærer, at saunaen alene har en begrænset negativ påvirkning af kystlandskabet. Herefter ændres Kystdirektoratets afslag af 2. maj 2016 på ansøgning om dispensation fra bestemmelsen om strandbeskyttelseslinjen til opstilling af en mobil sauna til en dispensation frem til den 1. maj Saunaen opstilles på P-pladsen ved Sondrup Strand på den hidtidige placering på ejendommen matr.nr. 7a Skablund By, Hundslund. Tilladelsen meddeles på vilkår af, at saunaen fjernes fra området i perioden fra den 1. maj til den 31. august hvert år. Jeanette Christensen Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: Birgitte Bjerre, på vegne af vinterbadeklubben Havsigøjnerne, bjerre.birgitte@gmail.com Kystdirektoratet, j.nr.: 16/00811, lho@kyst.dk; kdi@kyst.dk Odder Kommune, odder.kommune@odder.dk Naturstyrelsen Trekantsområdet, inb@nst.dk; nst@nst.dk 5