Arbejdsmarkedsstyrelsen

Transkript

1 Arbejdsmarkedsstyrelsen T E L E F O N D I R E K T E M O B I L M A H U M A N R I G H T S. D K WEB J. N R / / M A F / D E T S / K I P R/ HSC 1 1. J U N I H Ø R I N G O V E R U D K A S T T I L F O R S L A G T I L R E F O R M A F K O N T A N T H J Æ L P S S Y S T E M E T Arbejdsmarkedsstyrelsen har ved af 15. maj 2013 anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkninger til høring over udkast til: Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats og forskellige andre love (Reform af kontanthjælpssystemet indsatsdelen) og Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om statens uddannelsesstøtte, lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og forskellige andre love (Reform af kontanthjælpssystemet, uddannelseshjælp for unge, gensidig forsørgelsespligt mellemsamlevende, ændrede rådighedskrav og sanktioner m.v.). Lovforslagene udmønter regeringens aftale med Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance af 18. april 2013 Aftale om en reform af kontanthjælpssystemet flere i uddannelse og job. Aftalen indeholder en række initiativer, som skal sikre, at unge får en uddannelse, og at alle unge og voksne mødes med klare krav og forventninger med henblik på at få mulighed for at blive en del af arbejdsmarkedet. Afsnit 1 nedenfor indeholder en række bemærkninger, som vedrører begge lovforslag. Afsnit 2 vedrører kommentarer, som kun relaterer sig til forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v. Instituttet har følgende generelle bemærkninger:

2 1. BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGENE 1.1. EVALUERING AF LOVFORSLAGENES KONSEKVENSER Artikel 11 i FN s konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder anerkender ethvert menneskes ret til en levefod, som er tilstrækkelig for vedkommende selv og vedkommendes familie, herunder passende ernæring, beklædning og bolig og til fortsat forbedring af vedkommendes levevilkår. Det fremgår endvidere af konventionens artikel 2, at medlemslande skal træffe forholdsregler med henblik på at sikre den fremadskridende fulde virkeliggørelse af de i denne konvention vedtagne rettigheder. Retten til en tilstrækkelig levefod og andre af rettighederne i FN s Konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder adskiller sig fra rettigheder i for eksempel FN s konvention om civile og politiske rettigheder ved, at de ikke kan sikres øjeblikkeligt, men skal opfyldes gradvis og over tid. Danmark er derfor overladt en vis fleksibilitet i forhold til at vurdere, hvilke foranstaltninger som bedst opfylder disse rettigheder. 1 Målgrupperne for lovforslagene er personer, der modtager ydelser i kontanthjælpssystemet, herunder særligt unge under 30 år uden kompetencegivende uddannelse, enlige forældre, unge forældre og ufaglærte kontanthjælpsmodtagere. Det fremgår samtidig, at reformen af kontanthjælpssystemet vil medføre, at ikke alle skæres over en kam. Forslagene til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v. og lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik m.v. vurderes at kunne få ganske betydelige konsekvenser for den enkeltes levevilkår. Dette gælder for eksempel indførelsen af uddannelseshjælp i stedet for kontanthjælp for unge under 30 år uden erhvervskompetencegivende uddannelse og indførelsen af forsørgelsespligt for samlevende. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagene, at dele af forslagene vil blive evalueret på et senere tidspunkt for eksempel midlertidige forsøgsordninger. Institut for Menneskerettigheder finder, at lovforslagenes samlede konsekvenser bør evalueres inden for en kortere periode efter lovforslagenes ikrafttrædelse for dermed at evaluere lovforslagenes konsekvenser for den enkeltes leveforhold, antallet af personer, som er i arbejde og under uddannelse osv. Samtidig bør det evalueres i hvilket omfang lovforslagene indeholder tilstrækkelige muligheder for at 1 UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, General comment no. 3 (1990), The nature of States parties obligations (Art. 2, para. 1 of the Covenant). 2/6

3 imødekomme den enkeltes behov for særlige foranstaltninger i forlængelse af lovens intentioner om, at der skal sikres den enkelte den rette indsats og hjælp til at komme videre og i arbejde eller uddannelse. fremme den enkeltes menneskerettigheder at lovforslagene evalueres inden for en kortere periode efter ikrafttrædelse med henblik på at fastlægge konsekvenserne for den enkeltes leveforhold m.v. Instituttet bemærker særligt i forhold til den foreslåede indførsel af forsørgelsespligt over for samlevende, at der i 2009 er nedsat et udvalg, som skal overveje, om der er behov for at ændre reglerne om ægtefællers formueforhold, herunder den gensidige forsørgelses- og underholdspligt. Dette forhold skal ses på baggrund af, at retsvirkningsloven i det væsentlige er uændret siden 1925, og at de samfunds- og familiemæssige forhold har ændret sig ganske væsentligt siden da. Af kommissoriet fremgår, at udvalgets arbejde så vidt muligt skulle være afsluttet inden for 3 år, dvs. efteråret En så afgørende ændring som indførsel af forsørgelsespligt for papirløst samlevende i situationer, hvor den ene eller begge ansøger om eller modtager uddannelses- eller kontanthjælp, bør efter instituttets opfattelse søge retsvirkningsudvalgets arbejde og ekspertise på dette område inddraget i forbindelse med lovgivningsarbejdet, herunder mulige afledte konsekvenser af en ændring på dette isolerede område. Instituttet finder ud fra retssikkerhedsmæssige betragtninger at forslaget om indførsel af forsørgelsespligt for ugifte samlevende bør undergives en mere indgående retlig vurdering, herunder med inddragelse af Retsvirkningsudvalgets ekspertise på området LIGESTILLINGSVURDERING AF LOVFOR SLAGENE Det fremgår af vejledningen om ligestillingsvurdering af lovforslag, som Ministeriet for Ligestilling og Kirke har udarbejdet, at der bør rettes særlig opmærksomhed på lovforslag, der berører borgerne direkte med henblik på at afklare, om lovforslaget påvirker kvinder og mænd forskelligt: påvirkes eksisterende rettigheder forskelligt, tilgodeses de to køn forskelligt m.v. Institut for Menneskerettigheder finder, at det foreliggende lovforslag påkalder sig denne særlige opmærksomhed. Instituttet finder også, at der - som led i overholdelsen af ligestillingslovens 4 om offentlige myndigheders pligt til at integrere ligestilling i al offentlig forvaltning og 3/6

4 planlægning - bør foretages en analyse af lovforslagets ligestillingsmæssige konsekvenser. styrke vidensgrundlaget at de involverede ministerier udarbejder en ligestillingsvurdering af reformen, herunder at særligt samspillet mellem køn og etnicitet vurderes PERSONER MED HANDICAP Institut for Menneskerettigheder finder, at lovforslagene indeholder flere positive aspekter på handicapområdet, som for eksempel indførelsen af tilbud om mentorstøtte; at kommunen skal se bort fra formueforhold for unge, der deltager i STU-uddannelsen; og at kommunen ved udbetalingen af uddannelses- eller kontanthjælp skal se bort fra formue fra forsikring mod visse kritiske sygdomme på op til kr. Det fremgår af lovforslagene, at der i højere grad vil blive indført krav om digital kommunikation med offentlige myndigheder for eksempel ved kommunikation med jobcentret osv. I lovforslagene nævnes imidlertid ikke, hvorvidt handicaptilgængelige løsninger vil blive indført i forbindelse med den øgede digitalisering. Instituttet finder, at sådanne løsninger bør fremgå af lovforslagene. fremme den enkeltes menneskerettigheder at det i lovforslagene specifikt tilføjes, at der ved krav om anvendelse af digital kommunikation skal benyttes handicaptilgængelige løsninger. I forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats 92, stk. 3, fremgår det, at en person, som er omfattet af 2, nr. 2 eller 3, har ret til et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, såfremt en test har vist, at en vedkommende har behov herfor. Instituttet finder, at denne ret bør kombineres med retten til nødvendige hjælpemidler efter lovens kapitel 14, såfremt deltagelse i et læse-, skrive-, regneeller ordblindekursus reelt skal kunne nydes af alle personer, uanset handicap. fremme den enkeltes menneskerettigheder at det i forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v. tilføjes, at ret til et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus iht. 92, stk. 3 4/6

5 tillige medfører en ret til nødvendige hjælpemidler iht. lovens kapitel BEMÆRKNINGER TIL LOV OM EN AKTIV BESKÆFTIGELSESINDSATS M.V DATABESKYTTELSE Ifølge persondatalovens 29, stk. 1, skal den dataansvarlige eller dennes repræsentant ved indsamling af oplysninger, som ikke er indsamlet hos den registrerede selv, informere den registrerede om indsamlingen, senest når videregivelsen af oplysningerne finder sted. Bestemmelsen gælder dog ikke, hvis underretning af den registrerede viser sig umulig eller uforholdsmæssig vanskelig, jf. persondatalovens 29, stk. 3. Det fremgår af bemærkningerne til den foreslåede 10 b, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at et større antal sager forventes behandlet digitalt herunder ansøgninger om oprettelse af virksomhedspraktikpladser, løntilskudspladser og andre tilskudsberettigede pladser m.v. På grund af det store antal digitale sager forventes en massesagsbehandling af disse sager, og det vurderes i lovforslaget at være administrativt uforholdsmæssigt vanskeligt at opfylde persondatalovens oplysningspligt. Det foreslås derfor - på baggrund af omfanget og karakteren af oplysningerne at der ikke sendes underretningsbreve til de registrerede personer i forbindelse med arbejdsgiveres ansøgninger om oprettelse af virksomhedspraktikpladser, løntilskudspladser og andre tilskudsberettigede pladser m.v. Institut for Menneskerettigheder finder ikke, at det i lovforslaget begrundes tilstrækkeligt, hvorfor underretning af registrerede skønnes at være uforholdsmæssigt vanskeligt. For eksempel savner instituttet en redegørelse for, muligheden af at indføre en automatiseret digital underretning af registrerede. fremme den enkeltes menneskerettigheder at det søges afklaret, om der kan indføres en automatiseret digital underretning af registrerede i forbindelse med ansøgninger efter den foreslåede 10 b, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Der henvises til sags nr / /6

6 Med venlig hilsen Martin Futtrup 6/6