Politik for Borgerservice og Biblioteker

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Kultur og Borgerservice Dato 6. februar 2015 Biblioteker Fællesskab for alle er overskriften for den nye politik. Borgerservice og Biblioteker vil via involvering af lokalsamfundet og forpligtende partnerskaber understøtte fællesskab for alle. 1. Resumé Politikken lægger især vægt på fællesskab og samarbejde og gentænker bibliotekstanken for Dokk1 og medborgercentrene. Den nye politik støtter op omkring Aarhusmålene og fire temaer danner rammen for politikken: Lokale fællesskaber: Medborgercentret er en gentænkning af biblioteket. Derfor skal det rumme mange typer af tilbud, som er tilpasset og udspringer af det omgivne lokalområde. Kultur, viden og læring for alle: Borgerservice og Biblioteker skal til stadighed understøtte fri og lige adgang til viden, læring og kultur. Tættere sammen bedre service: Alle borgere skal hjælpes til at imødekomme især de digitale udfordringer og muligheder. Den digitale by: I en verden under konstant forandring samarbejder Borgerservice og Biblioteker med nationale og internationale partnere omkring formidling og optimal udnyttelse af digital viden. side 1 af 9

2 På et område, lokalbibliotekernes omformning til medborgercentre, forudsætter enkelte initiativer i politikken budgetudvidelser. Disse initiativer gennemføres derfor kun, hvis der senere træffes særskilt politisk beslutning herom. Den nye politik medfører, at der ændres på budgetmål for Borgerservice og Biblioteker for Beslutningspunkter At 1) vedtages (bilag 1). At 2) Budgetmål 2015 vedtages som vedlagt (bilag 3). 3. Baggrund Aarhus Byråd vedtog i 2010 den første samlede politik for Borgerservice og Biblioteker for perioden Den nye politik skal gælde for perioden og rammesætter således mål, indsatser og aktiviteter i Borgerservice og Biblioteker, som siden 2012 også omfatter Stadsarkivet. I 2014 er der formuleret en international deklaration om bibliotekers betydning for at bæredygtig udvikling skal sikre langsigtet socialøkonomisk velstand og trivsel for mennesker overalt i verden. Deklarationen (bilag 4) er underskrevet af IFLA, Danmarks Biblioteksforening og mere end 400 andre biblioteks- og informationsorganisationer. Politikken kan læses som en udfoldelse af ovenstående deklaration. I arbejdet med at formulere en ny politik for Borgerservice og Biblioteker er mange forskellige instanser og grupper blevet inddraget. Kulturudvalgets studietur til Chicago den juni 2014 var et led i forberedelserne. Desuden har der været afholdt fire temamøder for Kulturudvalget, og udvalget har derefter diskuteret udkast til politikken to gange. side 2 af 9

3 I løbet af foråret 2014 blev der afholdt fem borgermøder i lokalområderne, hvor Rådmanden og Kulturudvalget deltog. Netop for at imødekomme relevansen for det givne lokalområde, og give borgerne mulighed for at bidrage med aktivt medborgerskab. Endelig har medarbejderne i Borgerservice og Biblioteker været inddraget i processen ved blandt andet afholdelsen af en temadag. Udkast til ny politik var i høring i slutningen af Der kom 53 høringssvar (bilag 5), som har givet anledning til nogle justeringer i politikken. Politikken for Borgerservice og Biblioteker er en sektorspecifik politik, som bygger videre på og understøtter øvrige gældende politikker i Aarhus Kommune. Borgerservice og Biblioteker har mange fælles snitflader med de øvrige magistratsafdelinger og forvaltningsområder i Aarhus Kommune. Politikken bygger videre på allerede eksisterende samarbejder med andre enheder i Aarhus Kommune. 4. Effekt Politikken understøtter Aarhusmålene, som byrådet vedtog i De kommende fire års indsats er således Borgerservice og Bibliotekers bidrag til at opfylde disse mål. Borgerservice og Biblioteker medvirker til, at Aarhus er en god by for alle: Borgerservice og Biblioteker er for alle. Her kan alle borgere få viden, inspiration, læring, kultur og oplevelser. Det skærper byens profil og identitet både udadtil mod omverdenen og indadtil i fællesskabet. Borgerservice og Biblioteker medvirker til, at Aarhus er en by i bevægelse: Gennem de netværk og partnerskaber, Borgerservice og Biblioteker indgår i, samarbejdes der på kryds og på tværs med en åbenhed over for nye aktører, nye idéer og nye måder at tænke på. Det er væksthus for nye opfindelser side 3 af 9

4 og services. Det skaber arbejdspladser og en by i bevægelse. Borgerservice og Biblioteker medvirker til, at Aarhus er en by med handlekraft og fællesskab: Et grundlæggende mål for Borgerservice og Biblioteker er, at give alle borgere mulighed for og styrke til at kunne skabe forandring i eget liv. I Borgerservice og Biblioteker er der altid hjælp at hente, og alle inviteres inden for i fællesskabet. Det frigiver tid og ressourcer både for den enkelte og for fællesskabet. Det skaber plads til velfærd. Konkret indeholder politikken fire overordnede temaer med hver deres ambitioner og initiativer. Politikken er bygget op på en måde, som sikrer en gennemsigtig og stringent struktur således, at: - Politikkens mål bliver til budgetmål. - Politikkens ambitioner fungerer som bindeled mellem de overordnede mål og de konkrete initiativer. - De konkrete initiativer i budgetmæssig sammenhæng bliver til enten delmål med tilhørende indikatorer og målkrav, eller til indsatsområder. Til at måle på effekten af de nye budgetmål (bilag 3) anvender Borgerservice og Biblioteker en sektorkontrakt. Sektorkontrakten indeholder forvaltningens årlige målaftale med Rådmanden. Konsekvensen af politikkens opbygning og den direkte sammenhæng med budgetmål og sektorkontrakt betyder, at politikkens effekt først og fremmest måles på, om Borgerservice og Biblioteker opfylder de årlige budgetmål og indsatsområder. Borgerservice og Bibliotekers årlige regnskab for budgetmål kan derfor bruges til at vurdere effekten af store dele af politikken. 5. Ydelse I forbindelse med formulering af ny politik er hovedvægten lagt på videreudvikling af det eksisterende arbejde i side 4 af 9

5 Borgerservice og Biblioteker, samt på helt nye initiativer. Borgerservice og Biblioteker fortsætter helt naturligt med en lang række af opgaver. Derfor er disse ikke nævnt i den nye politik, med mindre de videreudvikles. Ny politik for Borgerservice og Biblioteker indeholder fire temaer. Inden for hvert tema er der defineret et antal ambitioner, i alt 18. Herunder er der formuleret 34 konkrete initiativer, fordelt på de 18 ambitioner. (Bilag 2) Tema 1: Lokale fællesskaber Medborgercenteret er en gentænkning af biblioteket og danner, foruden de traditionelle biblioteksydelser, også rammen om andre typer af tilbud. Aktiviteter, der er tilpasset og udspringer af det omkringliggende lokalsamfund. Tema 2: Kultur, viden og læring for alle Borgerservice og Biblioteker skal sikre alle borgere fri og lige adgang til viden, læring og kultur. Borgerne har i Dokk1 og medborgercentrene adgang til en bred vifte af materialer, oplevelser, inspiration, kurser m.v. Her kan borgerne få borgerserviceydelser, hjælp til digital selvbetjening og kommunikation med det offentlige. Samtidig giver Stadsarkivet via en levende historiefortælling den enkelte mulighed for at reflektere over sit eget liv og fællesskabets historie. Tema 3: Tættere sammen bedre service Vores samfund er i forandring. Det stiller store krav til den borgerservice, der ydes i den offentlige sektor. Her har Borgerservice og Biblioteker en særlig rolle i forhold til at hjælpe alle borgere til at imødekomme de nye udfordringer og muligheder. Borgerservice handler i bund og grund om, at yde den bedst mulige service på den mest effektive måde til glæde for den enkelte borger og for fællesskabet. Tema 4: Den digitale by Vi lever i en digital tid. Kommunikation med offentlige myndigheder er blevet digital, og mængden af data, information, kultur og viden bliver stadigt større. Aarhus Kommune er en del af initiativet SMART Cities, der er et side 5 af 9

6 internationalt samarbejde mellem forskning, erhvervsliv og kommuner. Formålet er, at skabe digitale løsninger på en lang række af de udfordringer, som byerne står i. Digitaliseringen åbner desuden op for en øget tilgængelighed til den fælles historie for Aarhus. 6. Organisering Udkast til ny politik var i høring i perioden fra den 27. november til den 17. december Der kom i alt 53 høringssvar fra enheder i Aarhus Kommune, forskellige lokal- og fællesråd, organisationer, det aarhusianske foreningsliv og et antal borgere (bilag 5). Generelt er der bred opbakning til den nye politik. Høringssvarene indeholder mange relevante kommentarer og idéer til, hvordan Borgerservice og Biblioteker bedst muligt kan implementere politikkens mål. I det følgende er hovedtræk fra de indkomne høringssvar grupperet og kort gengivet. Flere udtrykker bekymring over, at lokalarkiverne stort set ikke er nævnt i udkastet og opfordrer til at disse skrives ind. Set ud fra den betragtning, at lokalarkiverne er en helt naturlig del af lokalsamfundet og flere steder hører hjemme på medborgercentre. I kraft af de mange frivillige er lokalarkiverne aktive medaktører på linje med Stadsarkivet og varetager indsamling, registrering og formidling af de lokale områders historie. Nogle efterspørger, at der etableres mere Borgerservice og Bibliotekstilbud eller et nyt medborgercenter i deres lokalområde. Der er rejst nogle spørgsmål omkring definitionen af et medborgercenter i udkast til politikken. Flere bifalder, at der i politikken lægges vægt på samarbejde og partnerskaber. Og kommer med flere og nye forslag til dialog og samarbejdsmuligheder. Enkelte slår ned på helt konkrete områder. Et eksempel er Handicaprådet, som tager for givet, at der er taget hensyn til tilgængelighed. Et andet eksempel er Magistratsafdelingen for Teknik og side 6 af 9

7 Miljø, der slår ned på en konkret formulering omkring udvikling på telefoniområdet. Og opfordrer Borgerservice og Biblioteker til at afvente resultatet af den igangværende undersøgelse på telefoniområdet. 20 høringssvar omhandler etablering af et nyt medborgercenter i Højbjerg. Disse høringssvar forholder sig alene til placeringen af et nyt medborgercenter i Højbjerg. De indkomne høringssvar har bidraget med værdifulde betragtninger. Derfor er der foretaget tilføjelser og præciseringer i forhold til det udkast til politik, som har været sendt til høring. I den forbindelse er lokalarkivernes betydning skrevet tydeligere ind. Hvad angår telefoniområdet er konkrete initiativer tilrettet, således at man kan tage højde for resultatet af telefonianalysen. Endelig vil nogle af høringssvarene få konsekvenser for Borgerservice og Bibliotekers ageren på enkelte initiativer. Blandt andet har et par magistratsafdelinger gjort opmærksom på delaspekter i ambitionerne. Det vil Borgerservice og Biblioteker tage med i det videre arbejde med implementering af politikken. I forhold til den endelige placering af medborgercenteret i Højbjerg er der en selvstændig proces i gang. Det forventes, at der træffes en endelig politisk beslutning i 1. halvdel af Når politikken er endelig vedtaget, vil Borgerservice og Biblioteker gå i gang med at realisere og implementere initiativerne i politikken. Borgerservice og Biblioteker vil gå i dialog med forskellige parter, det lokale foreningsliv og andre relevante samarbejdspartnere omkring helt konkrete initiativer. Endelig vil Borgerservice og Biblioteker have in mente, at initiativerne bliver realiseret over en længere periode. 7. Ressourcer Implementering af politikken realiseres inden for den eksisterende økonomiske ramme i Borgerservice og Biblioteker. På et område, lokalbibliotekernes omformning til medborgercentre, forudsætter enkelte initiativer i side 7 af 9

8 politikken budgetudvidelser. Disse initiativer gennemføres derfor kun, hvis der senere træffes særskilt politisk beslutning herom. De pågældende initiativer er markeret med rødt i Oversigt over initiativer (bilag 2). Formuleringen af den nye politik for Borgerservice og Biblioteker har blandt andet fokuseret på at udnytte de eksisterende ressourcer mere optimalt eller på nye måder. Dette for at skabe nye synergier, etablere nye partnerskaber og udnytte allerede tilgængeligt materiale og viden til gavn for byens borgere. For eksempel i forhold til medborgercentrene er der tænkt nyt omkring tilbud og aktiviteter. De skal udspringe af og tilpasse sig det lokale område. I forhold til Den digitale by vil allerede tilgængelige data blive formidlet til borgere og beslutningstagere for at lette dagligdagens udfordringer og skabe ny viden. Rabih Azad-Ahmad / Rolf Hapel side 8 af 9

9 Bilag Bilag 1: Biblioteker Bilag 2: Oversigt over initiativer i politikken Bilag 3: Budgetmål 2015 Bilag 4: Lyon Deklarationen Bilag 5: Oversigt over indkomne høringssvar og kommentarer hertil Bilag 6: Oversigt over afsendere af høringssvar om Højbjerg Bibliotek Bilag 7: De originale høringssvar Bilag 8: De originale høringssvar - Højbjerg bibliotek Tidligere beslutninger Aarhus Byråd vedtog den 21. januar 2015 indstillingen: Læring, udvikling og medborgerskab år. Forslag til etablering af Aarhus Kommunes Center for Praksisnær Innovation (CPI). Aarhus Byråd vedtog den 22. oktober 2014 indstillingen: Fortællingen om Aarhus og Aarhusmålene. I forbindelse med budget besluttede forligspartierne at etablere et Stadsarkiv. Borgerservice og Biblioteker Lix: 50 Sagsbehandler: Anne Marie Buchardt Tlf.: E-post: amb@aarhus.dk side 9 af 9