FORTROLIG. Orientering til Landsstyret om Finansudvalgets beslutning den 16. januar Sag nr / (Landsstyremøde den

Transkript

1 Inatsisartut Aningaasaqarnermut Ataatsimiititaliaq Landstinget Finansudvalget Ulloq/Dato: J.nr.: 16. januar / Landsstyret FORTROLIG Orientering til Landsstyret om Finansudvalgets beslutning den 16. januar Sag nr / (Landsstyremøde den ) Bankvirksomhed i Grønland Landsstyret indstiller, - At bevillingen på hovedkonto Kontante udgifter til aktieselskaber forøges med kr. til køb af Nationalbankens aktier i Grønlandsbanken A/S - At indtægten på hovedkonto Udbytte, udlodning og salg fra aktieselskaber forhøjes med kr. - At indtægten på hovedkonto Nettorenter nedsættes med kr. Finansudvalgets bemærkninger Finansudvalget modtog nærværende bevillingssag torsdag den 13. januar 2005 sent på eftermiddagen og blev anmodet om en hastebehandling som følge af at der var en vedståelsesfrist til mandag den Landsstyret har indstillet at Nationalbankens aktiebeholdning i Grønlandsbanken A/S erhverves for kr. Udvalget har behandlet sagen på møde lørdag den og besluttede at indkalde Landsstyremedlemmet for Finanser og Udenrigsanliggender til samråd søndag den Som følge af sagens særlige karakter gengives i nærværende afgørelsesskrivelse, som indtil videre er fortrolig, Finansudvalgs samrådsspørgsmål og Landsstyremedlemmets svar på samrådet. 1. Det fremgår bl.a. af 7b i den gældende lov om bankers og sparekassers virksomhed at Finanstilsynet skal underrettes om og på forhånd godkende enhver fysisk eller juridisk persons direkte eller indirekte erhvervelse af en kvalificeret andel i et pengeinstitut samt sådanne forøgelser af den kvalificerede andel, der medfører, at denne udgør eller overstiger en grænse på henholdsvis 20 pct., 33 pct. Og 50 pct., eller at pengeinstituttet bliver et datterselskab. Stk. 2. Ved kvalificeret andel forstås direkte eller indirekte besiddelse af mindst 10 pct. Af kapitalen eller stemmerettighederne eller en andel, som giver mulighed for at udøve en Banksag dk.doc 1

2 betydelig indflydelse på forvaltningen af pengeinstituttet eller, jf. 24, en anden virksomhed, hvori den kvalificerede andel besiddes. Finansudvalget ønsker en bekræftelse fra Landsstyremedlemmet på at Finanstilsynet har forhåndsgodkendt at Landsstyret er berettiget til at kunne erhverve de omtalte aktier fra Nationalbanken, samt at forannævnte bestemmelse i loven om bankers og sparekassers virksomhed overholdes. Finansudvalget ønsker at modtage en kopi af Finanstilsynets godkendelse. Der foreligger ikke en forhåndsgodkendelse fra Finanstilsynet af Grønlands Hjemmestyres erhvervelse af aktierne. Der er i denne sag tale om, at landsstyret ansøger Finansudvalget om bevillingsmæssig hjemmel til at foretage købet af aktier fra Nationalbanken. Hvis Finansudvalget godkender denne ansøgning fra landsstyret, vil landsstyret skulle optage endelige forhandlinger med Nationalbanken om det faktiske køb af aktierne. Under disse forhandlinger skal købet godkendes af Finanstilsynet og Københavns Fondsbørs skal orienteres om, at der foregår forhandling mellem Nationalbanken og Grønlands Hjemmestyre om aktiehandlen. I denne forbindelse forventer landsstyret ikke, at Finanstilsynet skulle have problemer med at godkende, at en offentlig virksomhed, Nationalbanken sælger aktier i Grønlandsbanken A/S til en anden offentlig virksomhed, Grønlands Hjemmestyre. 2. Hvorfor ønsker Landsstyret at erhverve disse aktier i Grønlandsbanken, når Økonomidirektoratet fraråder det? Landsstyreområdet for Finanser og Udenrigsanliggender har i landsstyreoplægget om køb af Nationalbankens aktier i Grønlandsbanken A/S beskrevet fordele og ulemper ved et foretage et sådant køb. Landsstyret har lagt stor vægt på at sikre grønlandsk indflydelse på bankvirksomhed i Grønland og har derfor valgt, at ansøge Finansudvalget om bevillingsmæssig hjemmel til at foretage køb af aktierne i Grønlandsbanken A/S. 3. Hvilken investeringsstrategi har Landsstyret? Landsstyret har på baggrund af den korte vedståelsesfrist vurderet, at der opnås flest muligheder ved, at Grønlands Hjemmestyre køber aktierne i Grønlandsbanken A/S. Derefter vil der være mulighed for at afsøge afhændelse til eksempelvis herboende pensionskasse og pensionsforsikringsselskab af dele af aktieposten. Som det er beskrevet i ansøgningen til Finansudvalget lider Hjemmestyret ikke tab ved køb af aktierne i sammenligning med en tilsvarende placering af midler i obligationer, ved den senest kendte udbyttebetaling fra Grønlandsbanken A/S har historisk set formået, at udbetale et relativt stort udbytte grundet bankens høje soliditet. Dette er dog ikke hovedhensynet i landsstyrets ønske om at købe aktierne i Grønlandsbanken A/S. 2

3 4. Finansudvalget er yderst betænkelig ved at de senere års udvikling i retning af mindre offentligt engagement i erhvervslivets forhold nu brydes ved dette forslag til erhvervelse af bankaktier; landsstyremedlemmets bemærkninger hertil efterlyses. Det er korrekt, at der ved Grønlands Hjemmestyres køb af aktierne i Grønlandsbanken A/S sker en forøgelse af det offentlige engagement i erhvervslivet. Hensynet til at sikre aktierne på grønlandske hænder har vejet tungere for landsstyret i denne forbindelse. 5. Vil et køb af aktierne ikke svække omverdenens tillid til at Grønlandsbanken vil blive drevet rent kommercielt? 6. Finansudvalget kan konstatere at erhvervelsen af bankaktierne vil medføre at Landsstyret sammen med Nuna-fond aktierne vil råde over ca. 27% af aktierne og således vil kunne blokere for vedtægtsændringer mv. Finder Landsstyret ikke at det vil virke negativt på tilliden til banken? Landsstyremedlemmets svar på spm. 5 og 6: Landsstyret finder det vanskeligt, at gisne om omverdenens tillid til Grønlandsbanken A/S, hvis Grønlands Hjemmestyre køber aktier i banken. Grønlands Hjemmestyre udviser tillid til Grønlandsbanken A/S ved at købe aktier i banken. 7. Finansudvalget er endelig betænkelig ved at DAU underskuddet i 2005 vil blive på over 100 mio. kr. hvis de omtalte aktier erhverves. Landsstyrets bemærkninger hertil efterlyses. Det er korrekt, at købet af aktier i Grønlandsbanken A/S vil forøge det budgetterede DAUunderskud med 84,5 mio. kr. i Forøgelsen af DAU-underskuddet vil dog blive modsvaret af et tilsvarende nyt aktiv for Hjemmestyret i form af en aktiepost. En aktiepost der i øvrigt erhverves til en favorabel kurs og som er omsættelig, idet der er tale om et børsnoteret selskab hvis aktier ofte omsættes på Københavns Fondsbørs På baggrund af de på samrådet fremkomne oplysninger kan et flertal af Finansudvalget, bestående af de 3 repræsentanter for Siumut og Inuit Ataqatigiit, godkende indstillingerne fra Landsstyret. Flertallet har bemærket sig, at Landsstyremedlemmet på samrådet gav udtryk for at der var behov for nærmere at vurdere i hvilket omfang man skulle søge at påvirke sammensætningen af den nye bestyrelse, der skal vælges til april Flertallet forventer at Landsstyret sikrer at der ikke foretages handlinger som kan svække omverdenens tillid til at banken fortsat drives rent kommercielt. Flertallet venter endvidere at Landsstyret senere aktivt vil søge at afhænde en del af aktierne til borgere/institutioner mv. bosiddende i Grønland. 3

4 Mindretallet på 2 medlemmer bestående af repræsentanterne for Atassut og Demokraterne kan ikke godkende indstillingerne fra Landsstyret, og har ønsket at fremsætte efterfølgende mindretalsudtalelser: Mindretalsudtalelse fra repræsentanten for Atassut: Ved køb af Nationalbankens aktiepost får hjemmestyret ikke en bestemmende indflydelse på Grønlandsbanken A/S generalforsamling. Aktieposten kan derfor ikke anvendes til at øve bestemmende indflydelse på generalforsamlinger eller i bestyrelsens sammensætning, heller ikke med en eventuel aktionæroverenskomst mellem Nuna Fonden og Hjemmestyret. Et eventuelt køb af aktierne, vil ikke give Hjemmestyret en større eller anden indflydelse, end den Nuna Fonden allerede har. Den eneste mulighed for at få en reelt større indflydelse end Nuna Fonden har i dag kræver et køb af en bestemmende aktiepost, efter Økonomidirektoratets vurdering er der umiddelbart ikke udsigt til denne mulighed kr. er mange penge at bruge uden at få større indflydelse. Selvom jeg har en forståelse for at Landsstyret ønsker at hjemtage en større andel af aktierne i Grønlandsbanken, til senere salg til eventuelt interesserede i Grønland, kan jeg udfra Landsstyremedlemmets svar under samrådet vurdere at denne mulighed ikke ligger inden for det nærmeste år. Derfor må jeg sige, at der fortsat er så mange udgiftskrævende poster som kræver handling, at man må prioritere. Pengene kan bruges til andre formål med større udbytte, såsom sikre bedre vilkår for omsorgssvigtede børn, bedre skoler, bedre boligforhold m.m. Derfor kan jeg ikke stemme for forslaget. Mindretalsudtalelse fra repræsentanten for Demokraterne: Repræsentanten fra Demokraterne kan på det foreliggende grundlag ikke godkende ansøgningen fra Landsstyret, idet der efter Demokraternes mening stadig udestår en række usikkerheder vedr. de juridiske aspekter forbundet med en godkendelse af nærværende ansøgning. Repræsentanten fra Demokraterne har forinden en godkendelse af ansøgningen, anmodet om at Finansudvalget indhenter en juridiske vurdering, for at belyse de juridiske udestående vedr. Grønlands Hjemmestyres køb af aktier i GrønlandsBANKEN. Repræsentanten fra Demokraterne har i forbindelse med behandlingen af denne sag, gjort Finansudvalgets medlemmer opmærksom på følgende i lov om banker og sparekasser: Det fremgår bl.a. af 7b, at Finanstilsynet skal underrettes om og på forhånd godkende enhver fysisk eller juridisk persons direkte eller indirekte erhvervelse af en kvalificeret andel i et pengeinstitut samt sådanne forøgelser af den kvalificerede andel, der medfører, at denne udgør eller overstiger en grænse på henholdsvis 20 pct., 33 pct. Og 50 pct., eller at pengeinstituttet bliver et datterselskab. Stk. 2. Ved kvalificeret andel forstås direkte eller indirekte besiddelse af mindst 10 pct. Af kapitalen eller stemmerettighederne eller en andel, som giver mulighed for at udøve en betydelig indflydelse på forvaltningen af pengeinstituttet eller, jf. 24, en anden virksomhed, hvori den kvalificerede andel besiddes. Landstyret har imidlertid oplyst overfor repræsentanten fra Demokraterne i Finansudvalget, at Landsstyret ikke har søgt den fornødne forhåndsgodkendelse, og at det er Landsstyret 4

5 forventning, at en senere godkendelse ikke vil volde problemer. Repræsentanten fra Demokraterne mener imidlertid, at en endelig juridisk afklaring af dette spørgsmål, må gå forud for en forventning. Landsstyret vil med købet af denne aktiepost i GrønlandsBANKEN, samt Nuna Fondens aktieandel, reelt have kontrol over 27 % af den samlede aktiepost, og vil derfor indirekte være i besiddelse af en kvalificeret andel, som fordrer en forhåndsgodkendelse fra Finanstilsynet. Flertallet i Finansudvalget har imidlertid valgt at tilsidesætte ovennævnte lov, på trods af, at Repræsentanten fra Demokraterne gentagende gange har gjort opmærksom på dette forhold. Yderligere er det Demokraterne holdning, at hvis at køb af aktieposten i GrønlandsBANKEN er motiveret udfra et ønske om, at Landsstyret efterfølgende afhænder aktierne til herboende personer og pensionskasser, kan dette vise sig at være en langsigtet projekt, idet der i de herboende registrerede pensionskassers vedtægter er formuleret en forsigtig investeringsstrategi, der foreskriver at udelukkende 20 % af de samlede pensionsmidler må placeres i aktier. Og det forekommer helt utænkeligt, at en pensionskasse ville vælge at placere alle 20 % af pensionsmidlerne i ét selskab, da der derved ville kunne være fare for den langsigtede forrentning af opsparernes pensionsmidler. Repræsentanten fra Demokraterne har i forbindelse med nærværende sag spurgt mere specifikt til en egentlig formuleret investeringsstrategi, da et køb af aktierne i GrønlandsBANKEN syntes at være direkte imod Landsstyrets egne udmelding i løbet af 2004, om et øget grad af privatisering af de grønlandske virksomheder. Denne investeringsstrategi er imidlertid ikke blevet forelagt. Demokraterne har forståelse for Landsstyrets motiv om at sikre, at en så stor del af aktierne i GrønlandsBANKEN fastholdes på grønlandske hænder. Men det er Demokraternes holdning, at en investering i aktier på omkring 89 mio. kr., der ikke i sig selv giver en bestemmende indflydelse på forretningsstrategien i GrønlandsBANKEN, bør kunne anvendes bedre til gavn for samfundet, til f.eks. investering i folkeskoler, sundhed og infrastruktur, som Grønland i den grad har så hårdt brug på nuværende tidspunkt. Slutteligt skal Demokraterne ikke undlade at gøre opmærksom på, at et køb af aktieposten i GrønlandsBANKEN vil forøge det i forvejen budgetterede underskud i Landskassen i 2005 med yderligere 84 mio. kr., således at der nu kan forventes et underskud i størrelsesorden 100 mio. kr. Finansudvalgets beslutning Under henvisning til foranstående bemærkninger godkender et flertal af Finansudvalget, bestående af de 3 repræsentanter for Siumut og Inuit Ataqatigiit, indstillingerne fra Landsstyret. Et mindretallet på 2 medlemmer bestående af repræsentanterne for Atassut og Demokraterne kan ikke godkende indstillingerne fra Landsstyret, og henviser som begrundelse til foranstående mindretalsudtalelser. Med venlig hilsen Simon Olsen Formand for Finansudvalget 5