Byrådsindstilling. Krav ved fremtidige busanskaffelser. Til Århus Byråd Via Magistraten Magistratens 5. Afdeling. Århus Kommune Teknik og Miljø

Transkript

1 Byrådsindstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Magistratens 5. Afdeling Den 16. januar 2006 Århus Kommune Teknik og Miljø Krav ved fremtidige busanskaffelser 1. Resume I henhold til EU-direktiv 2001/85EF skal alle bybusser, der indregistreres i EU-landene, opfylde en række krav til den tekniske indretning af busserne med henblik på handicapvenlig brug. På det tidspunkt EU-direktivet skulle træde i kraft, levede en bestemt bustype med lav bagperron bedst op til EU-kravene. I 2003 vedtog Byrådet derfor en indstilling vedrørende Fremtidens Busser for Århus Sporveje. Indstillingen anbefalede af hensyn til handicappedes muligheder, at fremtidige indkøb af busser skulle være af den konkrete bustype med lav bagperron. Rådhuset Postboks Århus C Sagsnummer: SEK/2005/00244 Sagsbehandler: Torben Høyer Telefon Direkte telefon E-post: mag5@aarhus.dk Men bustypen med lav bagperron er ikke siden videreudviklet blandt producenterne, og der er i dag kun én producent, som kan levere netop denne bustype. Derimod er der sket en teknisk udvikling indenfor andre bustyper, så EU-kravene omkring indretning med henblik på handicapvenlig brug i dag kan opfyldes af en række forskellige bustyper. I forhold til tilgængelighed kan man derfor ved indkøb af busser i dag nøjes med at henvise til kravene i EUdirektivet. Af konkurrenceretlige hensyn bør der ved udbud ikke stilles krav om busser af en bestemt type, model eller mærke. Sådanne meget specifikke krav kan ved udbud give enkelte producenter en uhensigtsmæssig fortrinsstilling eller et egentligt monopol, mens andre producenter udelukkes fra at byde. Hvis der stilles meget specifikke krav, kan det betyde, at Århus Sporvejes Busselskab ved indkøb af nye busser kommer på kant med

2 regler omkring udbud, og/eller at de tilbudte priser bliver højere på grund af manglende konkurrence. I indstillingen fra 2003 vedrørende Fremtidens Bus var der ingen beskrivelser af hvilke øvrige krav, der også kunne være relevante at stille ved indkøb af busser til Århus Sporveje, f.eks. krav vedrørende kapacitet, komfort, bussens indretning i forhold til gennemstrøm af mange passagerer m.v. Denne indstilling skal derfor sikre muligheden for at kunne anskaffe forskellige bustyper ved fremtidige indkøb af busser til Århus Sporveje som erstatning for den vedtagne indstilling fra Der skal fortsat stilles krav om, at busserne i forhold til handicapvenlig indretning skal overholde de lovgivningsmæssige krav, men der skal ikke mere stilles krav om at busserne specifikt skal være med lav bagperron. Samtidig beskrives i indstillingen andre generelle krav omkring øvrige forhold vedrørende bussernes indretning. Ved udbud af indkøb af busser kan herefter vælges det økonomisk mest fordelagtige tilbud i forhold til de opstillede krav. Nærværende indstilling vil hverken forbedre eller forringe generelle forhold omkring bussernes indretning. Det kvalitetsløft, der kom i forbindelse med den tidligere indstilling vedrørende fremtidens busser bevares. Formålet med indstillingen er alene at sikre konkurrence ved indkøb af nye busser. Indstillingen har forinden fremsendelse til Byrådet været sendt i høring hos Århus Kommunes Handicapråd og Ældreråd. Høringssvarene fra de to råd gennemgås i indstillingen. Resultatet af høringsrunden er, at der nu indstilles forslag om forbedret skiltning samt mulighed for fastspænding af kørestole i indstillingen. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog på sit møde den 11. juni 2003 indstilling vedrørende Fremtidens busser med særligt henblik på handicappedes muligheder. De væsentligste krav var, at der teknisk skulle være adgang for kørestole i busserne, samt at der skulle være ramper. Herudover skulle der indrettes mindst fire sæder, der var forbeholdt bevægelseshæmmede og en plads, hvor der skulle være plads til førerhund. 3. Beskrivelse af indstilling Tilgængelighed i busserne. Side 2 af 9

3 I bestræbelserne på at gøre det almindelige bussystem tilgængeligt for flest mulige har Århus Sporveje tidligere forsøgt sig med nye bustyper. I 1993 skete det med indkøb af lavgulvsbusser og i 2001 med indkøb af laventrébusser. Begge indkøb gav anledning til meget negative reaktioner fra kunderne. Det gjaldt også holdningen hos de passagergrupper, som man forventede i særlig grad kunne have glæde af disse bustyper. Erfaringerne med den senest indsatte bustype med lav bagperron har ikke været tilsvarende negativ. Indretningen af denne bustype har været drøftet med handicap- og ældreorganisationer. Med virkning fra 2004 trådte EU-direktiv 2001/85EF i kraft. Kort opridset skal busser anskaffet efter dette tidspunkt ifølge dette direktiv overholde følgende krav: 1. Der skal være mindst fire siddepladser, der er forbeholdt bevægelseshæmmede. 2. Der skal være plads til en førerhund i nærheden af én forbeholdt siddeplads. 3. De forbeholdte siddepladser skal være i nærheden af en udstigningsdør. 4. Der skal være plads til én kørestol i bussen. Hvis kørestolsbrugeren sidder i stolen under kørslen, skal der forefindes en fastgørelsesanordning, eller stolen skal kunne stå bagudvendt og uden at kunne vælte. 5. Der skal være en kommunikationsanordning i nærheden af alle forbeholdte siddepladser og kørestolsområder. Bustypen med lav bagperron lever godt op til kravene i EU-direktivet. Bl.a. på denne baggrund blev det i indstillingen Fremtidens busser med særligt henblik på handicappedes muligheder anbefalet, at Århus Sporveje fremadrettet skulle købe bustypen med lav bagperron. Indstillingen beskrev ligeledes, at det i en konkret dialog med handicaporganisationerne ville blive forsøgt at finde en optimal løsning, der både tog hensyn til kravene i direktivet, handicaporganisationernes udtalelser og hensynet til komfort og kapacitet for de øvrige brugere. Udbud af busser Den vedtagne meget specificerede beskrivelse af Fremtidens Bus har vist sig at være problematisk, fordi der i dag kun er én producent af netop bustypen med lav bagperron. Udviklingen tyder ikke på, at der kommer andre producenter på markedet. Derimod bliver der fortsat Side 3 af 9

4 videreudviklet på andre bustyper, som lever op til EU s krav på andre måder end ved hjælp af lav bagperron. Disse bustyper anvendes til bybuskørsel i øvrige byer i både Danmark og det øvrige Europa. Af konkurrenceretlige hensyn bør der ved udbud ikke stilles krav om busser af en bestemt type, model eller mærke. Sådanne meget specifikke krav kan ved udbud give enkelte producenter en uhensigtsmæssig fortrinsstilling eller et egentligt monopol, mens andre producenter udelukkes fra at byde. Hvis der stilles meget specifikke krav, kan det betyde, at Århus Sporvejes Busselskab ved indkøb af nye busser kommer på kant med regler omkring udbud, og/eller at de tilbudte priser bliver højere på grund af manglende konkurrence. Andre krav til busser Det er væsentligt, at sikre tilgængeligheden til busserne for flest mulige passagergrupper. Men det er også vigtigt at holde sig for øje, at busserne jo skal anvendes på bybusnettet i storbyen Århus. Der er rigtig mange mennesker, der benytter busserne i Århus. Derfor er der behov for en meget stor kapacitet i busserne. Tages der ikke hensyn til dette forhold, vil det udløse markant højere udgifter, fordi det vil være nødvendigt at indsætte flere dubleringsbusser og/eller flere afgange i køreplanen, for at sikre en tilstrækkelig kapacitet i forhold til passagermængden. Bussernes indretning skal således fastlægges i en balance mellem god tilgængelighed og høj kapacitet. I den sammenhæng er det vigtigt at være opmærksom på en række forhold. F.eks. kan hjulkasserne i visse bustyper med lavt gulv optage så meget af gulvpladsen, at kapaciteten bliver væsentlig mindre end i traditionelle (høje) busser, hvor hjulkasserne er placeret under gulvet. Bussens samlede kapacitet (det maximale lovlige antal passagerer, som bussen er indregistreret til) kan på den måde forringes med helt op til 25%. En væsentlig mindre kapacitet betyder bl.a., at busserne er meget lidt fleksible, fordi de kun kan indsættes ganske få steder på busnettet, eller måske slet ikke kan anvendes i myldretiden. Udover en høj kapacitet skal der ved indretningen af en god bybustype tages hensyn til dels det store flow af passagerer gennem bussen, og dels at bussen skal holde kortest mulig tid ved stoppestederne. En høj kapacitet opnås i en bybus bl.a. ved at have forholdsvis mange ståpladser og forholdsvis få siddepladser. Det giver et forholdsvist stort gulvareal, som medvirker til at flow et af passagerer gennem Side 4 af 9

5 bussen kan ske uhindret. Det må ikke være besværligt at bevæge sig rundt i bussen, heller ikke når der er mange passagerer med. Gangarealerne skal derfor være brede og med mange muligheder for at holde fast. På de siddepladser, der er i bussen, skal det være nemt at komme til og fra. For at gøre det nemt og hurtigt at stige på og af bussen, skal dørene være brede, der må ikke være høje trin på vej ind og ud af bussen, og der skal være gode perronarealer indenfor dørene. Der skal være en hensigtsmæssig plads til billetautomater til selvbillettering. Endelig betyder bussens komfort også en del for kundens samlede oplevelse af busrejsen. I en bybus vil komforten aldrig blive så god som i en landevejsbus, fordi høj kapacitet, nem ind- og udstigning og gode gangarealer er prioriteret frem for mange og gode siddepladser. Der er dog andre forhold ved indretningen, som kan medvirke til oplevelsen af god komfort. Bussen skal være støjsvag og motoren godt lydisoleret. Bussen skal være fremstillet af gode, lyse materialer, og være skruet godt sammen. Vinduernes størrelse og placering er væsentlig. Det skal sikres at såvel stående som siddende passagerer har et godt udsyn ud af vinduerne. Høring af handicapråd og ældreråd. Indstillingens hovedpunkter har været sendt til høring i kommunens handicapråd og ældreråd. Nedenfor er gennemgået høringssvarene fra de to råd, sammen med forvaltningens bemærkninger til disse (skrevet med kursiv). Begge råd er informeret om nærværende reviderede indstilling, og om at de kan søge foretræde for udvalget, hvis de vil uddybe deres høringssvar. Høringssvar. Handicaprådet kan ikke støtte indstillingen. Rådet påpeger, at busserne i f.eks. Viborg, København og Odense medtager kørestole, og at Århus skal med. Ældrerådet bemærker, at der bør være plads til ikke kun én men to kørestole/barnevogne, idet der skal være plads til samtidig at kunne medtage begge type køretøjer. Århus Sporvejes nyere busser (indkøbt fra og med 2003) er teknisk indrettet, så kørestole kan medtages. Der er en udklappelig rampe, og der er et perronområde i busserne, hvor der er plads til kørestole/ barnevogne. Side 5 af 9

6 Generelt prioriteres at have store gang- og perronarealer i Århus Sporvejes busser. Det skulle således være muligt at medtage både en kørestol og en barnevogn samtidig. Der findes ingen fastgørelsesanordning for kørestole i Århus Sporvejes nuværende rampe-busser, da der ikke findes en standard-bespænding, som kan anvendes af alle kørestole. Uden fastgørelsesanordning må kørestolsbrugere af sikkerhedsmæssige årsager ikke sidde i stolen under kørsel. Det foreslås, at der ved nyindkøb af busser til Århus Sporveje fortsat monteres en udklappelig rampe samt afsættes mindst samme plads i et perronområde til kørestole/barnevogne. Endvidere foreslås, at der i alle busser med rampe (dvs. nyere eksisterende busser og ved nyindkøb) monteres en tilnærmet standard fastgørelses-anordning for kørestole, som vil kunne anvendes af i hvert fald en del kørestole. Handicaprådet mener generelt, at ambitionsniveauet for at sikre tilgængeligheden for kørestolsbrugere i busserne i Århus bør være højere. Ældrerådet mener, at der generelt bør afsættes tid i køreplanen til blid kørsel. En kørestolsbruger skal både i Århus og i andre byer kunne komme på og af bussen ved egen eller en ledsagers hjælp ( dog undtaget i Viborg, hvor chaufførerne ifølge Handicaprådet kan give en hånd). Det er generelt ikke prioriteret at afsætte tid i køreplanerne til at chaufførerne ville kunne yde en sådan hjælp, hverken i Århus eller i andre byer. Hvis denne hjælpeservice samt ønsket om, at der i køreplanerne for Århus Sporveje afsættes ekstra tid til blid kørsel, skal imødekommes, vil det kræve en generel køretidsforøgelse i alle køreplaner. En generel køretidsforøgelse ville med et uændret antal ture i køreplanen koste rigtig mange ressourcer (flere chauffører og flere busser i drift). Endvidere ville alle passagerer opleve et dårligere produkt i form af en langsommere rejse. En generel køretidsforøgelse ville derfor være problematisk af økonomiske årsager. Men en forøget køretid vil også svække bussernes konkurrenceevne, og få mange til at vælge andre transportmidler frem for bussen. Side 6 af 9

7 For de gangbesværede er Århus Sporvejes handicapkørsel også et alternativ. Her prioriterer Århus Kommune et højt serviceniveau, der tilbyder mulighed for 365 rejser årligt, hvor lovgivningskravet kun er på 104 rejser årligt. Bussystemet henvender sig primært til den forholdsvis mobile del af befolkningen, mens der således findes en god - anden løsning for personer med andre behov. Der lægges med denne indstilling ikke op til at ændre på de to transportsystemer hverken med hensyn til serviceniveauet i systemerne eller til ressourcefordelingen mellem systemerne. Handicaprådet efterlyser en tydelig skiltning af de forbeholdte pladser for gangbesværede samt personer med førerhund, og gør opmærksom på, at der ved den forbeholdte plads for blinde skal være tilstrækkelig plads til førerhunden. Der findes i alle Århus Sporvejes busser i dag kun skiltning af to af de i alt fire forbeholdte pladser. Af køreplanen fremgår, at personer med førerhund har fortrinsret til pladsen lige bag chaufføren. Der er i bussen i dag ikke skiltet med en plads til personer med førerhund. Det foreslås, at der i alle busser fremover skiltes i alt fire forbeholdte pladser til ældre, gangbesværede og personer med førerhund. Èn af pladserne kan være pladsen umiddelbart bag chaufføren, hvor der normalt er plads til en førerhund, eller et andet hensigtsmæssig sted i bussen med tilstrækkelig gulvplads. Handicaprådet antager, at alle nye busser har automatisk stoppestedsannoncering. Alle nye busser vil ganske rigtigt have automatisk stoppestedsannoncering. Ældrerådet påpeger, at der skal være rigelig med holdestænger, og at der ikke må være høje trin inde i bussen. Rådet påpeger, at der er høje trin i busserne med lav bagperron, og at denne bustype derfor ikke kan anbefales. Krav om mange holdemuligheder og om så få og lave trin som muligt er en del af det koncept, der anbefales i denne indstilling. Ældrerådet påpeger, at ny indretning af busser bør gennemføres hurtigere end år, dvs. hurtigere end den normale udskiftningstakt. Busserne kan af økonomiske årsager ikke udskiftes hurtigere end den normale udskiftningstakt. Side 7 af 9

8 Endelig er ældrerådet ikke enig i, at der ikke bør stilles specifikke krav til busindretning. Rådet mener at kravene bør stilles, hvorefter markedet automatisk vil indrette sig herefter. Konkurrencesituationen på markedet for busser er således, at Århus Kommune ikke aftager så mange busser, at markedet indretter sig efter Århus Kommunes ønsker. 4. Økonomiske konsekvenser Der vil ikke være yderligere økonomiske konsekvenser i forhold til den tidligere vedtagne indstilling om fremtidens bus. 5. Konsekvenser i forhold til mål Målsætningen om, at der skal tages hensyn til handicappede ved udformningen af det kollektive trafiksystem opfyldes bl.a. ved at sikre, at nye busser overholder EU s specificerede krav på dette område. Målsætning om at øge indsatsen for at imødekomme stigende passagertal i myldretiden opfyldes bl.a. ved at sikre at nye busser har en tilstrækkelig stor kapacitet. Målsætning om at den kollektive trafik udføres på et niveau, der sikrer fastholdelse af eksisterende passagerer og en tiltrækning af nye passagerer opfyldes bl.a. ved at sikre at nye busser har tilstrækkelig kapacitet, godt materiel og god komfort, samt ved at der er fokus på køretiden. Side 8 af 9

9 6. Beslutningspunkter Det indstilles ved fremtidige anskaffelser af bybusser til brug i Århus, At der i forhold til bussernes tilgængelighed for handicappede udover de lovmæssige krav, der fremgår af EU s direktiv på området, også stilles krav om en fastgørelsesanordning for kørestole. At der i alle busser fremover skiltes i alt fire forbeholdte pladser til ældre, gangbesværede og personer med førerhund. At der udover en god tilgængelighed lægges vægt på at sikre en høj kapacitet, en høj komfort og i det hele taget en busindretning, som tilgodeser bussernes anvendelsesmulighed som bybus i Århus. At det for at styrke konkurrencen lægges vægt på at efterspørge standard bustyper, som kan leveres af flere forskellige leverandører. Peter Thyssen / Torben Høyer Vedlagt: Høringssvar fra Århus Kommunes Handicapråd og Ældreråd. Side 9 af 9