Per Byrge Sørensen. Offentlighedsloven. med kommentarer

Transkript

1 Per Byrge Sørensen Offentlighedsloven med kommentarer

2 Per Byrge Sørensen Offentlighedsloven med kommentarer 1. udgave, 1. oplag, Dafolo Forlag og forfatteren Omslag: Lars Clement Kristensen Forlagsredaktør: Anne Marie Mencke Grafisk produktion: Dafolo A/S, Frederikshavn Dafolos trykkeri er svanemærket. Dafolo har i sin miljømålsætning forpligtet sig til en stadig reduktion af ressourceforbruget samt en reduktion af miljøpåvirkningerne i øvrigt. Der er derfor i forbindelse med denne udgivelse foretaget en vurdering af materialevalg og produktionsproces, så miljøpåvirkningerne er mindst mulige. Svanemærket trykkeri Kopiering fra denne bog kan kun finde sted på de institutioner, der har indgået aftale med COPY-DAN, og kun inden for de i aftalen nævnte rammer. Forlagsekspedition: Dafolo A/S Suderbovej Frederikshavn Tlf Fax Varenr. kf7872 ISBN

3 Indhold Forord...5 DEL 1 Lov nr. 606 af 12/06/2013 om offentlighed i forvaltningen/offentlighedsloven DEL 2 Offentlighedsloven med kommentarer...13 Kapitel 1. Lovens formål og anvendelsesområde Lovens formål...13 Lovens organisatoriske anvendelsesområde Kapitel 2. Aktindsigt m.v Hovedreglen om retten til aktindsigt...31 Egenacces Identifikationskravet...41 Indsigt i databaser...46 Ret til sammenstilling af oplysninger i databaser (dataudtræk) Ret til indsigt i databeskrivelsen...51 Notatpligt...53 Meroffentlighedsprincippet Kapitel 3. Journalisering, postlister og aktiv information...63 Journalisering...63 Postlister Aktiv information...71 Offentlighedsportal Kapitel 4. Undtagelser fra retten til aktindsigt Sager undtaget fra aktindsigt...75 Undtagelse af interne dokumenter...89 Undtagelse af andre dokumenter Meddelelse af faktiske oplysninger og eksterne faglige vurderinger Meddelelse af interne faglige vurderinger Undtagelse af oplysninger om private forhold og drifts- eller forretningsforhold m.v Undtagelse af oplysninger af hensyn til statens sikkerhed eller rigets forsvar Undtagelse af oplysninger af hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser m.v

4 Undtagelse af visse andre oplysninger Meddelelse af aktindsigt i en del af et dokument Forholdet til tavshedspligt Kapitel 5. Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt m.v Behandlingen af anmodninger om aktindsigt m.v Klage over afgørelser om aktindsigt m.v Klage over sagsbehandlingstiden Gennemførelsen af aktindsigten m.v Underretningspligt Kapitel 6. Ikrafttræden og overgangsbestemmelser m.v Bilag Bilag 1. Bekendtgørelse nr af 19/12/2013 om betaling for udlevering af dokumenter mv. efter lov om offentlighed i forvaltningen Bilag 2. Undtaget fra offentlighedsloven efter 4, stk Bilag 3. Undtaget fra offentlighedsloven efter 5, stk Bilag 4. Bekendtgørelse nr af 16/12/2013 om aktindsigt i visse interne kommunale og regionale dokumenter Bilag 5. Bekendtgørelse nr af 15/12/2013 om afgørelse i sager om aktindsigt på Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelsers område Bilag 6. Bekendtgørelse nr af 13/12/2013 om afgørelse i sager om aktindsigt, sammenstilling af oplysninger og indsigt i databeskrivelser m.v. på Skatteministeriets område Stikord

5 FORORD Egentlig er det forbavsende enkelt. Myndighederne er til for borgernes skyld. Borgerne skal derfor have en mulighed for at kontrollere, om myndighederne eller mere præcist den enkelte myndighed i en konkret sag eller i en type sager handler i overensstemmelse med vedtagne politiske mål og midler, således som disse er tilkendegivet i lovgivningen. Denne grundlæggende demokratiske ret til aktindsigt i samtlige dokumenter i en sag tilkommer den enkelte borger. Bogens målgruppe er derfor den interesserede samfundsborger, journalisten og ikke mindst myndigheden og dens medarbejdere, hvis opgave er at betjene den, der søger om aktindsigt, på en venlig, imødekommende og set i relation til offentlighedsloven korrekt måde. Offentlighedsloven i den nye udgave indeholder både præciseringer, udvidelser og begrænsninger i forhold til den tidligere lov fra Ændringer der er betinget af samfundets udvikling i perioden. Myndighederne benytter sig således i stadigt større omfang af digital kommunikation. De offentlige opgaver varetages af et bredere felt af aktører. Centraladministration har opbygget mere fleksible samarbejdsstrukturer mellem departementer og styrelser m.v. og den overordnede politiske beslutningsproces har ikke længere overvejende sin fokus i regeringens lovinitiativer. I bogens hovedafsnit er offentlighedslovens tekst gengivet på grålig baggrund, medens kommentarerne står på hvid. Disse kommentarer støtter sig først og fremmest til Offentlighedskommissionens betænkning nr fra 2009 og på bemærkningerne til lovforslag nr. L 144, Folketinget Direkte citater fra lovforslagets bemærkninger er sat i kursiv. Tak til Karen Revsbech, som har gennemlæst og kommenteret hele manuskriptet, og til Stig Jørgensen, Lollands Kommune, som i relation til offentlighedslovens kap. 3 har hjulpet mig med at forstå journaliseringens metoder og vilkår. September 2013 Per Byrge Sørensen 5