De alternative brændstoffer som en

Transkript

1 Jørgen Birk Mortensen Økonomisk Institut Københavns Universitet Folketingshøring om Grøn transport kan vi, og vil vi? De alternative brændstoffer som en samfundsforsikring.

2 Udfordring: Skal Danmark satse på en udvikling af alternative brændstoffer? Forsikring mod stærkt stigende oliepriser. Del af den bredere diskussion: Hvad skal vi i fremtiden producere i Danmark? Potentialer for en dansk udvikling indenfor produktion af alternative brændstoffer og teknologi skal udpeges. Økonomiske overvejelser og analyser er først relevante, når potentielt gunstige satsningsområder er udpeget.

3 Spørgsmål: Vil fremsynede danske virksomheder ikke se disse muligheder og realisere en sådan udvikling? Vil de, som har brug for transport, ikke omstille og forsikre sig mod stærkt stigende oliepriser?

4 Hvad er behovet for offentlig indsats? 1. Er rammebetingelserne for virksomheder og husholdninger hensigtsmæssige? Afspejler beskatning og afgiftssystemer de omkostninger for samfundet, som transport giver anledning til? F.eks. miljøbelastning, trængselsomkostninger, uheldsomkostninger m.v. Serviceeftersyn af afgiftssystemet påkrævet. Miljøproblemer er kun en del af reguleringsproblemet på transportområdet.

5 Hensigtsmæssige omlægninger af skattesystemet er vanskelige under skattestoppet dog mere liberale krav for omlægninger af miljøafgifter. Vigtigt at de miljømæssige fordele ved alternative brændstoffer belønnes af afgiftssystemet. Det korrigerede markedssystem skal bidrage til ønskværdig omstilling. Dette medfører i almindelighed ikke at afgifterne på alternative brændstoffer skal være nul.

6 Skal alternative brændstoffer anvendes på transportområdet eller anvendes de mere fordelagtigt på andre områder? Stadig noget olie som kan fortrænges uden for transportområdet. Fortrængning af gas kan også blive særdeles relevant. Kan de ressourcer, som bruges til udvikling og produktion af alternative brændstoffer og teknologi, anvendes bedre på anden vis? Hvordan er den internationale konkurrencesituation. Har vi bedre forudsætninger end andre lande.

7 2. Offentlig støtte til forskning. Vigtig sondring: Forskningsresultater, der gøres tilgængelig og kan udnyttes af alle er et offentligt gode. Denne type viden produceres i for lille omfang i en et markedssystem. Stærkt argument for offentlig finansiering. For viden, som kun kommer en eller få virksomheder til gode er der ikke et tilsvarende stærkt argument for offentlig støtte. Der kan dog være positive afsmittende effekter af enkelte virksomheders forskning og teknologiudvikling.

8 3. Offentlig støtte til erhvervsudvikling. Kan politikere og embedsmænd udpege fremtidens vindere? Findes der tilstrækkelige muligheder for at tiltrække risikovillig kapital?

9 Aspekter af projektvurdering. 1. Behandling af beskæftigelseseffekter. Skal skabelse af nye arbejdspladser belønnes med en eller anden form for tilskud? Nej ikke i den nuværende situation. Der oprettes og nedlægges omkring arbejdspladser om året i DK. Flaskehalsproblemer.

10 2. Behandling af betalingsbalanceeffekter. Skal eksport belønnes og vægtes højere end afsætning på det indenlandske marked. Nej ikke i den nuværende situation. Betalingsbalancen er ingen restriktion på den økonomiske politik.

11 3. Behandling af dynamiske erhvervseffekter. Hvis dynamiske erhvervseffekter inddrages må de sammenlignes med tilsvarende effekter for alternative satsningsområder. Overordentligt vanskeligt at forudsige de dynamiske erhvervseffekter.

12 De alternative brændstoffer som en samfundsforsikring. Mulige forsikringsfordele: Gevinsten ved en sådan forsikring fremkommer ved stærke olieprisstigninger, som bevirker at de alternative brændstoffer bliver samfundsøkonomisk billigere. Forsikringshændelsen, der udløser erstatningsbetaling.

13 Som ved andre forsikringer er der usikkerhed om og evt. hvornår forsikringshændelsens indtræder. Fordelagtigheden af forsikringen må vurderes på grundlag af forventninger om prisudviklingen på olie. Meget stor usikkerhed og meget forskellige forventninger til den fremtidige olieprisudvikling.

14 Forsikringspræmie: En forsikring, der giver fordele, er sjældent gratis der skal betales en forsikringspræmie. Forsikringspræmien består bl.a. af udviklings-, investerings- og tilpasnings-omkostninger knyttet til omstillingen. En forsikrings fordelagtighed afhænger af forsikringspræmien og sandsynligheden for at forsikringshændelsen indtræder og det beløb der udbetales, hvis dette er tilfældet.

15 Tidsaspektet. Hvornår skal man investere og omstille sig? Er det fordelagtigt at udskyde investering og omstilling? Investering og forsikring kan blive bedre, hvis den tidsmæssige placering er rigtigt.

16 Konklusion: Afspejler beskatnings- og afgiftssystemer knyttet til transport omkostninger for samfundet. Skal alternative brændstoffer anvendes på transportområdet eller anvendes de mere fordelagtigt på andre områder?

17 Kan de ressourcer som bruges til udvikling og produktion af alternative brændstoffer og teknologi anvendes bedre på anden vis. Hvornår skal man investere og omstille sig? En vigtig pointe er, at en forsikringspræmie kan være for høj i forhold til de fordele forsikringen giver.