Tillæg nr. 5 til Kommuneplanen for Odense Kommune. Omdannelse af Thomas B. Thriges Gade. Ændring af kommuneplanområde 0

Transkript

1 Tillæg nr. 5 til Kommuneplanen for Odense Kommune Omdannelse af Thomas B. Thriges Gade Ændring af kommuneplanområde Stige 9 Korup 8 Næsby Tarup Bolbro 0 Bymidten 1 Seden 3 Vollsmose 7 6 Bellinge 2 Dalum Hjallese 5 Højby Syd-Øst 4 Fraugde Bymidten 1

2 Hvad er en Kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af en hovedstruktur og retningslinjer for hele kommunen, dels af rammer, der fastlægger lokalplanernes indhold for de enkelte dele af kommunen. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. Herunder hører udbygningen i kommunen med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for udlægning af arealer til byzoner og sommerhusområder, for beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanerne skal desuden indeholde retningslinjer for de emner, der tidligere indgik i regionplanerne. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af de lokalplaner, der er en forudsætning for at begynde større bygge- og anlægsarbejder. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, men hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker bl.a. gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan f.eks. være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner m.m.). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, fx gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage mindre justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan er godkendt af byrådet den 4. december Den nye kommuneplan er digital og kan ses på 2

3 Indholdsfortegnelse side Baggrund 4 Gældende rammeområder, som ændres 5 Nye rammeområder 6 Bestemmelser til tillæg nr. 5 Ændringer til kommuneplanens hovedstruktur 7 Højhus Detailhandel Ændringer af rammeområder og rammebestemmelser 8 Redegørelse for parkeringsforholdene i bymidten 10 Forudgående høring 11 3

4 Tillægget er en ændring til Kommuneplan , som er vedtaget af byrådet den 4. december Baggrund Odense Byråd vedtog i 2012 et tematillæg til kommuneplanen, hvor Thomas B. Thriges Gade blev udpeget som byomdannelsesområde. Målet er, at en omdannelse af området skal genskabe den oprindelige sammenhæng i Odense centrum og understøtte detailhandlen. Lukningen af Thomas B. Thriges Gade skal bidrage til fredeliggørelse af bymidten og styrke bylivet. Kulturlivet i H. C. Andersen-kvarteret og butiksgaderne i bymidten skal bindes sammen, og det nye bykvarter på tværs af gaden skal være en dynamo for udviklingen af Odense bymidte og skabe gode rammer for vækst i byen. Der er blevet gennemført en projektkonkurrence for området, hvor vinderen blev udpeget i foråret Siden er projektet blevet bearbejdet til en helhedsplan, der ligger til grund for den nuværende planlægning, bestående af kommuneplantillæg med VVM-redegørelse og rammelokalplan for området. I området ønskes følgende elementer indpasset: Reetablering af de oprindelige øst-vestgående gadeforbindelser - især Vestergade/ Overgade og Hans Jensens Stræde Ny bebyggelse til boliger, kontorer, service og i mindre grad butikker, i form af et antal nye bebyggelser fra 1 til 17 etager, hver især skalamæssigt tilnærmet den eksisterende bebyggelse, som de ligger tæt på Et antal nye byrum til ophold og aktivitet En nord-sydgående letbanestrækning med to standsningssteder i projektområdet En nord-sydgående cykelrute En parkeringskælder i hele projektområdets længde En udvidelse af Lotzes Have Bæredygtighedsinitiativer bl.a. i form af begrønning af bygninger mv. Kommuneplantillægget er således udarbejdet for at give mulighed for at omdanne Thomas B. Thriges Gade til byområde ved: at give mulighed for et højhus at etablere parkeringskælder under det nye byområde at ændre rammebestemmelser og justere afgrænsningen for rammeområde 0.C22 at udpege nye rammeområder med bestemmelser på Thomas B. Thriges Gade 4

5 Gældende rammeområder, som ændres. 5

6 Nye rammeområder 6

7 Tillæggets bestemmelser Ændringer til kommuneplanens hovedstruktur Redegørelse for højhusbebyggelse ved Thomas B. Thriges Gade Kommuneplanen giver mulighed for at opføre højhuse i udvalgte områder. Formålet med de udpegede højhusområder er at give mulighed for at markere vigtige orienteringspunkter i kommunen, såsom bymidten, Rosengårdcentret, Odense havn, Odense Universitetshospital, Syddansk Universitet mv. Høje huse defineres som bygninger, der er mere end 10 etager høje. Med nogle få undtagelser har Odense bymidte bevaret en meget lav bebyggelse i 1-4 etager og smalle gader. Herved har bymidten opnået et særpræg blandt de største danske provinsbyer, som er værd at værne om. I bymidten er der kun mulighed for at bygge høje huse på den tidligere slagterigrund. Et nyt højhusområde ved Thomas B. Thriges Gade forudsætter derfor en ændring af kommuneplanen. I kommuneplanen stilles krav om, at bygningshøjden i højhusområder fastlægges ud fra en undersøgelse af de visuelle forhold samt vind- og skyggemæssige påvirkninger på stedet. I Thomas B. Thrige Gade projektet foreslås et højhus på 17 etager, svarende til 66 m, som en markering af bymidten og omdannelsesområdet fra nord. Bygningen placeres mellem et eksisterende 8 etagers hus og det kommende Musik- og Teaterhus, der har et scenetårn på op til 36 m. Mod nord har højhuset facade mod Østre Stationsvej og den nordlige del af Thomas B. Thriges Gade. Højhuset placeres dermed i en bymæssig sammenhæng, der lokalt har betydelig større skala i de nærmeste omgivelser, end man finder i middelaldergadenettet mod syd. I VVM-redegørelsen er gennemført en visualisering af bebyggelsen, hvor der også sammenlignes med et potentielt højhus på 11 etager. Det kan konkluderes: at placeringen i den nordlige del af byomdannelsesområdet er den bedst egnede til høj bebyggelse, at højhuset vil markere bymidten mod nord, at sigtelinjen til domkirken fra indfaldsvejene ikke forstyrres af højhuset, men at højhuset vil virke fremmed set fra H. C. Andersen kvarteret i syd. I VVM-redegørelsen er ligeledes gennemført vindforsøg med en model af byomdannelsesområdet. Det kan konkluderes, at en placering af et højhus mod nord ikke vil medføre nævneværdige vindgener på opholdsarealer i bymidten. Ved indplacering centralt i vejkrydset Østre Stationsvej/Thomas B. Thriges Gade i kanten af middelalderbyen kan et højhusbyggeri på dette sted være med til at markere bymidtens nordlige grænse. Det vurderes, at de beskrevne visuelle påvirkninger af omgivelserne ikke taler imod, at der udlægges et nyt højhusområde. Det anbefales derfor at supplere kommuneplanens plankort for højhusområder med området i den nordligste del af Thomas B. Thriges Gade. 7

8 Detailhandelsstruktur Odense Kommune fik i 2012 udarbejdet en detailhandelsundersøgelse, som blev udgivet i I undersøgelsen vurderes Thomas B. Thriges Gade at blive et centralt ankomstpunkt til Odense bymidte, som kan være med til at forbedre både tilgængeligheden og attraktiviteten i bymidten. Krydset mellem Vestergade, Overgade og Torvegade vil blive et centralt punkt som sammenbindingssted til kvarteret omkring H. C. Andersens Hus mv. Derudover er nærhed et vigtigt parameter ved valg af indkøbssted. Med de igangværende omdannelser og fortætninger i og nær bymidten skabes flere lokale kunder. Der er planlagt m 2 til detailhandel i Thomas B. Thriges Gade. Ændring af rammeområder Fra kommuneplanens område 0.C41 udskilles et nyt område 0.BS30 Thomas B. Thriges Gade. Fra kommuneplanens område 0.C14 udskilles et nyt område 0.BS31 Thomas B. Thriges Gade. Kommuneplanens område 0.F104 nedlægges og lægges til det nye område 0.BS31. Fra kommuneplanens område 0.C19 udskilles et mindre område og lægges til område 0.C22 Torvegade/Albani Torv/Fisketorvet, hvis bestemmelser ændres. For område 0.BS30 gælder følgende: Områdets anvendelse Området er udlagt til bolig-/serviceområde Særlige bestemmelser Ved nybyggeri skal det tilstræbes, at boligandelen mindst udgør 30 %. Der skal indrettes opholdsarealer med sol og læ til ny bebyggelse, om muligt som fælles friarealer for en samlet bebyggelse. Som kompensation for manglende opholdsarealer til boliger kan der etableres taghaver og altaner. Der kan etableres caféer, restauranter og diverse private og offentlige serviceerhverv i området, herunder pengeinstitutter. Der skal i forbindelse med lokalplanlægningen tages særlige forholdsregler mod trafikstøjen fra nærliggende veje. Bebyggelsesforhold Op til 100 % af det enkelte grundareal må bebygges over terræn. Kælderetager kan etableres frit inden for rammeområdets afgrænsning. Området skal udbygges med en blanding af høj og lav bebyggelse fra 2 til 8 etager, højest mod nord. Bebyggelsen må opføres i en bygningshøjde 8

9 på op til 26 m. En enkelt bygning nordligst i området kan opføres som højhus med op til 17 etager og i en bygningshøjde på op til 66 m. Højhuset kan opføres i op til 17 etager. Arkitekturen skal sikre, at bygningen fremstår som et slankt tårn i lyse materialer med variationer i facaderne. Eventuelle tekniske anlæg på tag skal indarbejdes i bygningen og i den samlede højde på 66 m. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. For område 0.BS31 gælder følgende: Områdets anvendelse Området er udlagt til bolig-/serviceområde Særlige bestemmelser Ved nybyggeri skal det tilstræbes, at boligandelen mindst udgør 50 %. Der skal indrettes opholdsarealer med sol og læ til ny bebyggelse, om muligt som fælles friarealer for en samlet bebyggelse. Som kompensation for manglende opholdsarealer til boliger kan der etableres taghaver og altaner. Der kan etableres caféer, restauranter og diverse private og offentlige serviceerhverv i området, herunder pengeinstitutter. Der kan etableres enkelte udvalgsvarebutikker på max. 100 m 2. Det samlede areal for butikker i området må ikke overstige 260 m 2. I forbindelse med lokalplanlægningen skal der tages forholdsregler med henblik på at minimere indbliksgener mod den lave bebyggelse i H. C. Andersens Kvarteret. Bebyggelsesforhold Max 100 % af det enkelte grundareal må bebygges over terræn. Kælderetager kan etableres frit inden for rammeområdets afgrænsning. Området skal udbygges med en bebyggelse, der varierer fra 1 til 4 etager, lavest mod øst. Bebyggelsen må opføres i en bygningshøjde på op til 14 m. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. For område 0.C22 gælder følgende: Områdets anvendelse Området er udlagt til bycenter 9

10 Særlige bestemmelser for Torvegade/Albani Torv/Fisketorvet Dagligvarebutikker må max. være m 2, dette eller dele af dette kan være i form af en torvehal. Udvalgsvarebutikker må max. være m 2. Der må ikke etableres store bilorienterede butiksenheder. Ved større nybyggerier skal det tilstræbes, at boligandelen mindst udgør 10 %. Der må ikke anvendes lokaler i stueetagen til pengeinstitutter og kontorformål med facade langs strækningen Vestergade-Overgade. I begrænset omfang kan der dog tillades indgangslokaler til pengeinstitutter eller kontorvirksomhed, der er beliggende bag ved eller over stueetagen. Der skal indrettes opholdsarealer i tilknytning til ny bebyggelse - om muligt som fælles friarealer for en samlet bebyggelse. Som kompensation for manglende opholdsarealer til boliger kan der etableres taghaver og altaner. Der må max. være 5.500m 2 detailhandel i hele området. Bebyggelsesforhold Max 100 % af det enkelte grundareal må bebygges på terræn. Kælderetager kan etableres frit indenfor rammeområdets afgrænsning. Bebyggelsen må opføres i 1-8 etager. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i byzone. Området skal forblive i byzone. Redegørelse for parkeringsforholdene i bymidten Da der udskilles et nyt område fra område 0.C14 gælder følgende: For område 0.C14 gælder, at der ved ændret anvendelse af dele af området skal udarbejdes en redegørelse om konsekvenserne for parkeringsforholdene i hele bymidten. Området er i gældende kommuneplan udpeget som perspektivområde, der skal undersøges nærmere med henblik på omdannelse. Afledt af især byomdannelsesprojektet ved Thomas B. Thriges Gade er der udarbejdet en parkeringsstrategi. Denne blev vedtaget i By- og Kulturudvalget i Parkeringsstrategien følger sammen med hjemmesiden Trafik i Odense op på Trafik- og mobilitetsplanen, der blev vedtaget i byrådet i Planerne for omdannelsen af Thomas B. Thriges Gade og byrådets vision om at skabe en sammenhængende, levende og bæredygtig ny bydel, er forudsætninger for hele trafik- og parkeringsplanlægningen. Parkeringsstrategien skal således ses som en del af et større plankompleks, der skal sikre, at omdannelsen af Thomas B. Thriges Gade kan gennemføres, samtidigt med at det er nemt for de handlende og beboerne at komme ind og parkere i midtbyen. Konklusionen på parkeringsstrategien er derfor, at der både i omdannelsesperioden og efter omdannelsen er sikret tilstrækkelig parkeringskapacitet. Parkeringsstrategi for Odense Kommune kan ses på Odense Kommunes hjemmeside. 10

11 Forudgående høring Der har været afholdt forudgående høring om ændringen til kommuneplanen samt om VVMredegørelsen, der er udført sideløbende med lokalplanarbejde og kommuneplantillæg. Der indkom 28 skriftlige høringssvar. Høringssvarene har særligt været koncentreret om følgende emner: By- og kulturmiljø, særligt om bygningshøjder, tætheder, skygge- og indbliksgener i forhold til den eksisterende, omgivende by samt visuelle gener og barrierevirkning af letbanen og cykelstier i omdannelsesområdet. De trafikale forhold med afledte effekter, særligt om en hensigtsmæssig afvikling af trafikken, energiforbrug, støj- og luftforurening, sikkerhed og tryghed. Der foreslås alternativt en tunnel under Thomas B. Thriges Gade eller et andet sted. Bygge- og anlægsfasen, særligt om grundvandssænkning, adgang til området, betydning for detailhandlen, koordinering med andre store byggeprojekter. Øvrigt, særligt om støj fra caféer, udendørs spillesteder mv., luftforurening fra parkeringskældrene og bæredygtige tiltag. En række kommentarer har været rettet mod at kvalificere projektet yderligere, idet projektet samtidigt er blevet rost for sine kvaliteter. Der kommenteres samlet på forhold, som for langt hovedpartens vedkommende belyses i VVMredegørelsen, idet redegørelsen behandler såvel positive som negative virkninger af projektet og opstiller mulige afværgeforanstaltninger. Det alternative forslag om at etablere en nord-syd gående tunnel i stedet for Thomas B. Thriges Gade er tidligere blevet vurderet og fravalgt i forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af Kvarterplan by-havn, jf. ovenfor. Høring af berørte myndigheder I forbindelse med idéfasen fra den 17. september til den 17. oktober 2012 har Odense Kommune modtaget følgende kommentarer fra berørte myndigheder: Vejdirektoratet anbefaler i sit høringssvar, at analysen af ændringer af de trafikale forhold og afledte effekter heraf, som f.eks. konsekvenser for klima og CO 2, udvides til at omfatte det statslige vejnet omkring Odense. I VVM-redegørelsen er de gader og veje, hvor der sker væsentlige ændringer, vurderet. 11

12 Ifølge beregningerne sker der ikke ændringer på de statslige veje. Fyns Politi anfører i sit høringssvar, at det må forudses, at lukningen af Thomas B. Thriges Gade vil medføre forringet trafikafvikling og dermed trafikophobning på cityringen og ringvejen. VVM-redegørelsen belyser netop trafikafviklingen, ligesom der opstilles forslag til foranstaltninger for at undgå eller minimere væsentlige gener ved trafikafviklingen. Efterfølgende er Kulturstyrelsen, Fredningsnævnet for Fyn og Naturstyrelsen den 10. juli 2013 hørt særskilt om placering af ruin og om projekt for afledning af regnvand til Bagåen ved Odense Å. Angående et muligt projekt for afledning af regnvand til Bagåen har Naturstyrelsen den 15. juli 2013 bemærket, at projektet ikke kræver en planlægningstilladelse i henhold til habitatbekendtgørelsen. Vedtaget til offentliggørelse Odense Byråd, 15. januar 2014 Forslaget offentligt fremlagt fra den 17. januar til den 14. marts 2014 Forslaget endeligt vedtaget Odense Byråd, den 23. april