Memo. Assens Kommune. Kommentarer til høringsbrev. Assens Kommune Vissenbjerg Fjernvarme, PLA FJE

Transkript

1

2

3

4

5 Memo Assens Kommune Titel Kommentarer til høringsbrev Dato 24. august 2011 Til Kopi Fra Assens Kommune Vissenbjerg Fjernvarme, PLA FJE COWI A/S Parallelvej Kongens Lyngby Telefon Telefax Nedenstående er COWI s kommentarer til NGF s høringsbrev. 1. Udarbejdelse af følsomhedsanalyser af tempoet i markedsopbygningen med fjernvarme NGF giver i deres høringsbrev udtryk for, at de mener der bør udarbejdes følsomhedsanalyse af tempoet i markedsopbygningen med fjernvarme, idet de finder en starttilslutningen er særdeles optimistisk. COWI har mange års erfaring med markedsføring af fjernvarmeprojekter. Baseret på denne erfaring vurderes det ikke urealistisk med en starttilslutning på %. Vissenbjerg Fjernvarme fået mange positive tilkendegivelser fra borgere på dette tiltag. Mange står overfor at skulle udskifte deres gamle olie- og gaskedler og andre har bibeholdt elvarmen, og ønsker nu at få mulighed for at bliver fjernvarmeforsynet. Mange har oplyst, at de vil vente med at udskifte deres aldrende olie- og gasfyr, indtil de hører, om kommunen giver tilladelse til at udskifte gassen med fjernvarme. Så snart projektforslaget er godkendt af Assens Kommune, vil Vissenbjerg Fjernvarme forsætte markedsføringen af projektet. Erfaringer viser, at ca. 50 % tilmelder i løbet af markedsføringsperioden og at yderligere % tilmelder sig når de ser fjernvarmerørene blive lagt i deres område. I Energiklagenævnets afgørelse J. nr af 5. januar 2011, vurderede Energiklagenævnet en tilslutningsperiode på fem år for at være realistisk for et konverteringsprojekt fra naturgas til fjernvarme. Ud fra de lokale forhold, Energiklagenævnets afgørelse og hidtidige erfaringer med markedsopbygning vurderer COWI at den anvendte opbygningsperiode er realistisk. Hvis der på trods af dette forudsættes en lavere starttilslutning på 40 % (60 % olie og 35 % naturgas) og en sluttilslutning efter 9 år på 70 % (90 % olie og 65 % naturgas), reduceres den samfundsøkonomiske fordel ved fjernvarmeforsyning fra 3,1 mio. kr. til 1,8 mio. kr. - hvilket giver en samfundsøkonomisk fordel på 16,1 %. C:\Documents and Settings\FJE\My Documents\Arbejde\Vissenbjerg\Høring\Bemærkninger til høringsbrev fra NGF - 24 aug 2011.DOCX

6 2 / 5 2. Ændring i projektforslagets reference vedrørende tempoet for udskiftning af naturgasinstallationer (samt olieinstallationer) NGF Naturgas giver i deres høringsbrev udtryk for, at de mener projektforslagets reference bør ændres vedrørende tempoet for udskiftning af naturgasinstallationer (samt olieinstallationer). Hvis det forudsættes at olie- og gaskedler udskiftes lineært over en 10-årig periode, reduceres den samfundsøkonomiske fordel ved fjernvarmeforsyning fra 3,1 mio. kr. til 2,6 mio. kr. - hvilket giver en samfundsøkonomisk fordel på 16,9 %. 3. Forudsætninger for individuel forsyning NGF giver i deres høringsbrev udtryk for, at de mener der anvendes for høje beløb til investering og driftsudgifter for olie- og gasfyr og for lave værdier for fjernvarme. Driftsudgifter: Disse omkostninger skal dække forbrugernes gennemsnitlige udgifter til drift og vedligehold af kedlen. I projektforslaget er driftsomkostningerne baseret på et gennemsnit over en 20- årig levetid til forbrugernes omkostninger til el-forbrug, service og reservedele. Omkostningsniveauet kan illustreres ved følgende (priser uden moms): Den servicekontrakt som f. eks. HNG anbefaler på sin hjemmeside for kondenserende kedler (service hvert 2. år) er oplyst til 858 kr./år. For at naturgaskedler kan komme i energiklasse-a, skal bl.a. det årlige elforbrug være under 450 kwh årligt for et referenceparcelhus. Ved en elpris på 1,37 kr./kwh svarer det til en årlig udgift på 617 kr. Endvidere fremgik tidligere af HNG's hjemmeside en tillægsforsikring til reservedele i op til 15 år på 560 kr./år for kondenserende kedler (400 kr. for traditionelle kedler). Hertil kan komme ekstra omkostninger, da der er forhold, som forsikringen ikke dækker. Summen af disse umiddelbare dokumenterbare omkostninger ( ) er kr. (alle priser uden moms), hvilket er lidt højere end de COWI anvender i projektforslaget for gaskedler. For oliekedler anvender vi kr. hvilket afspejler meromkostningen for den lovpligtige skorstensfejning. COWI mener således, at de indregnede driftsomkostninger er absolut realistiske. C:\Documents and Settings\FJE\My Documents\Arbejde\Vissenbjerg\Høring\Bemærkninger til høringsbrev fra NGF - 24 aug 2011.DOCX.

7 3 / 5 Pris på kedler og fjernvarmeunits NGF mener, at prisen for naturgasfyr skal være mindre end de kr. (uden moms), som COWI har anvendt. Ifølge de priser der oplyses på f. eks HNG's hjemmeside for forskellige typer villa-installationer, ligger prisen for udskiftning af gaskedler på kr. inkl. moms. De fleste af kedlerne ligger i området kr. incl. moms - hvilket svarer til kr. ekskl. moms. Erfaringen har vist, at mange af de VVS-firmaer der ikke har indmeldt priser til gasselskaberne hjemmesider har højere priser på gaskedler, end dem der fremgår af gasselskabernes hjemmesider. For fjernvarmeunit etableret som direkte anlæg har COWI anvendt en pris på kr. ekskl. moms. Prisen afspejler den rabat som kan opnås ved at fjernvarmeselskabet indkøber et stort antal units på engang og laver aftaler med VVS-installatører om faste priser på konverteringer. COWI mener derfor, at der er anvendt et realistisk prisniveau for kedler og fjernvarmeunits. Endvidere er det ikke muligt på dette planlægningsniveau med sikkerhed at afgøre, hvilken installation der vil være dækkende for de enkelte huse. Anvendes en pris for gaskedler på kr. ekskl. moms (gennemsnit på HMN's hjemmeside - DONG Gas Distribution anvender kr. ekskl. moms i deres projektforslag), en pris på oliekedler på kr. ekskl. moms og en pris for fjernvarmeunits på kr. ekskl. moms - reduceres den samfundsøkonomiske fordel fra 3,1 mio. kr. til 2,1 mio. kr. - hvilket giver en samfundsøkonomisk fordel på 14,0 %. 4. Ændring af områdeafgrænsningen NGF oplyser i deres høringsbrev, at der vil være tale om en reel udhulning af NGF s foretagne investeringer, såfremt projektet gennemføres, og at projektet ikke kan godkendes medmindre NGF modtager en kompensation NGF oplyser i deres høringsbrev, at selskabet vil lide et økonomisk tab på 1,8 mio. kr. (NPV priser) i perioden (0,13 mio. kr./år), såfremt projektet gennemføres. NGF kræver i denne forbindelse økonomisk kompensation. Af projektbekendtgørelsen fremgår det at områdeafgrænsningen ikke kan ændres hvis selskabets økonomi forrykkes væsentligt. Af Energiklagenævnets afgørelse J. nr af 5. januar 2011 (Assens sagen) fremgår det, at Energiklagenævnet ikke mener klagers økonomi forrykkes væsentligt. Af Assens afgørelsen fremgår det: C:\Documents and Settings\FJE\My Documents\Arbejde\Vissenbjerg\Høring\Bemærkninger til høringsbrev fra NGF - 24 aug 2011.DOCX.

8 4 / 5 "Såfremt klagers oplysning om forventede mistede distributionsindtægter på i alt 9,3 mio. kr. over ca. 15 år i øvrigt lægges til grund, så finder nævnet under hensyntagen til beløbets størrelse sammenholdt med klagers samlede årlige omsætning, at klagers foretagne investeringer i det samlede distributionsnet ikke vil blive udhulet som følge af projektets områdeændring i Ebberup og Sønderby. Nævnet vurderer således, at projektets ændring af områdeafgrænsningen ikke forrykker klagers økonomiske forhold væsentligt." Sættes Naturgas Fyns årlige mistede distributionsindtægter på 0,62 mio. kr. i forhold til deres omsætning for distribution af gas (114 mio. kr. i 2008) - udgør omsætningsændringen 0,54 %. Af Energiklagenævnets afgørelse J. nr af 5. januar 2011 (Munkebo sagen) fremgår det, at Energiklagenævnet ikke mener klagers økonomi forrykkes væsentligt. Af Munkebo afgørelsen fremgår det: "Ved sammenligning med klagers årlige omsætning på ca. 116 mio. kr. (i år 2008), lægger Energiklagenævnet herefter til grund, at de årlige distributionsindtægter på kr., som klager skønner at ville miste, svarer til ca. 0,3 % af omsætningen." "Såfremt klagers oplysning om forventede mistede distributionsindtægter lægges til grund, så finder nævnet under hensyntagen til beløbets størrelse sammenholdt med klagers samlede årlige omsætning, at klagers foretagne investeringer i det samlede distributionsnet ikke vil blive udhulet som følge af projektets områdeændring i Munkebo. Nævnet vurderer således, at projektets ændring af områdeafgrænsningen ikke forrykker klagers økonomiske forhold væsentligt." I Assens sagen bad Assens Kommune KPMG Statsautoriseret Revisionspartnerselskab udarbejde et notat med en vurdering af om projektet ville forrykke klagers økonomiske forhold væsentligt. Af notatet fremgår det i følge KPMG, at der skal være tale om en ændring af omsætningen på over 2 %, før KPMG vurderer at der er tale om en væsentlig forrykkelse af selskabets økonomi. Projektet i Vissenbjerg Sættes NGF s årlige tab for Vissenbjergprojektet på 0,13 mio. kr. i forhold til deres omsætning for distribution af gas (149 mio. kr. i 2009) - udgør omsætningsændringen 0,09 %, hvilket er meget lavere end sagerne i Assens og Munkebo. Såfremt NGF s oplysning om det opgjorte tab på i alt 1,8 mio. kr. over 14 år i øvrigt lægges til grund, så finder COWI under hensyntagen til omsætningsændringens størrelse, at NGF s foretagne investeringer i det samlede distributionsnet ikke vil blive udhulet som følge af en ændring af områdeafgrænsningen i Vissenbjerg. På baggrund af ovennævnte oplysninger, afgørelserne fra Energiklagenævnet og KPMG s notat - vurderer COWI at det er godtgjort, at en gennemførelse af C:\Documents and Settings\FJE\My Documents\Arbejde\Vissenbjerg\Høring\Bemærkninger til høringsbrev fra NGF - 24 aug 2011.DOCX.

9 5 / 5 projektet ikke vil forrykke NGF s økonomi væsentligt og at der derfor ikke kan blive tale om betaling af kompensation. 5. Samfundsøkonomiske resultater Tabellen nedenfor viser resultaterne af de gennemførte følsomhedsberegninger på samfundsøkonomien for projektet. Ved beregningerne er Energistyrelsens forudsætninger fra april 2011 anvendt. Den sidste kolonne viser samfundsøkonomien hvis man kombinerer de tre følsomheder. Grundforudsætning Ændret markedsopbygning Udskiftning af kedler over 10 år Øget investering - kedler og units Kombination af tre følsomheder Reference Mio kr. 15,5 11,2 14,9 15,0 10,4 Projekt Mio kr. 12,4 9,4 12,4 12,9 9,8 Projektfordel Mio kr. 3,1 1,8 2,5 2,1 0,6 Projektfordel % 20,0% 16,1% 16,9% 14,0% 6,0% Som det fremgår af tabellen er der for alle følsomhedsanalyserne er fortsat markant samfundsøkonomisk fordel ved gennemførelse af projektet. 6. Konklusion På baggrund af ovenstående er det COWI s klare opfattelse, at projektet ikke vil forrykke NGF s økonomi væsentligt og at der derfor ikke kan være tale om betaling af kompensation. Endvidere kan det konkluderes, at der fortsat er markant samfundsøkonomisk fordel ved gennemførelse af projektet. Endvidere vil COWI henlede opmærksomheden på, at vi savner følgende dokumentation fra NGF: Dokumentation for hvordan tabet er opgjort. Oplysning om hvorvidt NGF s sparede omkostninger ved nedsat gasdistribution er fratrukket i det oplyste beløb. Oplysning om hvorvidt NGF s merindtægter ved øget gasdistribution til Vissenbjerg Fjernvarme (øget drift på gaskedler) er fratrukket i det oplyste beløb. Størrelsen af uafskrevne anlægsinvesteringer for det aktuelle gasdistributionsnet i Vissenbjerg. NGF har ikke oplyst dette. C:\Documents and Settings\FJE\My Documents\Arbejde\Vissenbjerg\Høring\Bemærkninger til høringsbrev fra NGF - 24 aug 2011.DOCX.

10

11

12