Klage over Hanstholm Kommunes afgørelse af 28. juni 2006 om tilslutning til Ræhr Fjernvarme a.m.b.a.

Transkript

1 Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form Klage over Hanstholm Kommunes afgørelse af 28. juni 2006 om tilslutning til Ræhr Fjernvarme a.m.b.a. Hanstholm Kommune har ved brev af 8. november 2006 fremsendt 3 klager over kommunes afgørelse af 28. juni De 3 klager er fra henholdsvis [...], [...] v/advokat Lauge Fastrup og [...] Ved afgørelsen af 28. juni 2006 pålagde Hanstholm Kommune klagerne tilslutningspligt til Ræhr Fjernvarme a.m.b.a. Fra afgørelsen citeres: Vedr. : Tilslutningspligt til Ræhr Fjernvarme A.m.b.A. Kommunalbestyrelsen godkendte på mødet den 3. november 2005 nyt projektforslag vedr. tilslutningspligt til Ræhr fjernvarme A.m.b.A. Efterfølgende har teknisk afdeling udsendt en høringsskrivelse vedr. tilslutningspligten til samtlige ejendomme indenfor forsyningsområdet. Efter høringsfristens udløb er der indkommet et antal ansøgninger om fritagelse fra tilslutningspligten. Efter høringsfristens udløb er ansøgninger om fritagelse og indsigelser til tilslutningspligten forelagt Kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsen godkendte på mødet den 6. april 2006 projektforslaget af 12. oktober 2005 endeligt. Med godkendelsen af projektet er der tilslutningspligt for samtlige ejendomme indenfor forsyningsområdet. På samme møde meddelte kommunalbestyrelsen samtidig fritagelse fra tilslutningspligten til de ejendomme, som i henhold til tilslutningsbekendtgørelsen er omfattet af kategorier, som ikke kan kræves tilsluttet, jfr. nedennævnte kategorier:

2 1. bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssigt bekostelig, 2. bygninger, der er indrettet med solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, komposteringsvarmeanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand 3. bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand, Side 2 af 5 4. bygninger, der påregnes nedrevet inden. for en kortere årrække, og bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. Øvrige ejendomme pålægges tilslutningspligt. Deres ejendom vil således være omfattet af tilslutningspligten til Ræhr Fjernvarme, og fristen for tilslutning er den 1. juli Samtidig godkendtes, at ejendomme som tidligere har fået fritagelse fra tilslutningspligten, men som ikke har søgt om fritagelse i forbindelse med udsendt høringsskrivelse, ved ansøgning med dokumentation fritages for tilslutningspligten - d.v.s. ejendomme som er omfattet af kategorier, der ikke kan kræves tilsluttet. Kommunalbestyrelsens afgørelse kan påklages til Energiklagenævnet. Klagefristen er 4 uger fra. den dag, afgørelsen er meddelt Dem som klageberettigede. Klage indgives til kommunalbestyrelsen, der snarest sender klagen til Energiklagenævnet, ledsaget af en udtalelse og det materiale, som har ligget til grund for Kommunalbestyrelsens afgørelse. Fra forvaltningsloven (lov nr. 571 af 19. december 1985 med senere ændringer) citeres:

3 Begrundelse m.v. 22. En afgørelse skal, når den meddeles skriftligt, være ledsaget af en begrundelse, medmindre afgørelsen fuldt ud giver den pågældende part medhold En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Stk. 3. Begrundelsens indhold kan begrænses, i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til denne til varetagelse af sit tarv findes at burde vige for afgørende hensyn til den pågældende selv eller til andre private eller offentlige interesser, jfr. 15. Side 3 af 5 Energiklagenævnet har 2 gange tidligere behandlet Hanstholm Kommunes godkendelse af Ræhr Fjernvarme a.m.b.a. projekt for tilslutningspligt. Ved afgørelse af 25. august 2003 (Energiklagenævnets j.nr ) annullerede Energiklagenævnet Hanstholm Kommunes afgørelse af 11. maj 1993 om tilslutningspligt til Ræhr Fjernvarme a.m.b.a. for [...]. Fra afgørelsen citeres: Nævnet konstaterer at kommunens påbud af 11. marts 1993 til ejendommen [...] ikke opfylder kravene i 18, stk. 3 med hensyn til oplysninger om klageadgang og klagefrist. Nævnet konstaterer videre at det af kommunen den 6. august 1992 godkendte projektforslag om etablering af kollektiv varmeforsyning i Ræhr ikke omtaler eller lægger op til at der ved kommunalbestyrelsens beslutning indføres tilslutningspligt. Efter nævnets opfattelse mangler således en afgørende forudsætning for gyldigt at kunne meddele tilslutningspligt, jf. ovenfor. Energiklagenævnet ophævede ved afgørelse af 7. oktober 2005 Hanstholm Kommunes afgørelse af 21. december 2004 om afslag på fritagelse for tilslut-

4 ningspligten for ejendommen [...] (Energiklagenævnets j.nr ). Fra afgørelsen citeres: De i projektforslaget optagede beregninger er således ikke egnede til at beskrive de brugerøkonomiske konsekvenser ved tilslutningspligten i år Der er ej heller siden hen efter advokatens klage søgt at anskueliggøre omkostningerne ved fjernvarmetilslutning. Det er derfor nævntes opfattelse, at der ikke foreligger oplysninger om de økonomiske konsekvenser ved tilslutningspligten. Energiklagenævnet finder, at det er en afgørende forudsætning, at kommunen skaffer sig et lovligt og forsvarligt bedømmelsesgrundlag, ikke mindst af hensyn til de berørte borgere. Dette er efter det foreliggende ikke tilfældet. Efter nævnets opfattelse mangler der således en afgørende forudsætning for, at Hanstholm Kommune gyldigt har kunnet beslutte og meddele tilslutningspligt til Ræhr Fjernvarme. Kommunens beslutning om tilslutningspligt må derfor ophæves. Side 4 af 5 Energiklagenævnets afgørelser er offentliggjort på Efter forvaltningslovens 24, stk. 1 skal begrundelsen for en afgørelse indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet, og i det omfang, afgørelsen beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Hanstholm Kommunes afgørelse af 28. juni 2006 indeholder ikke henvisninger til de retsregler, som afgørelsen er truffet efter. Kommunen angiver heller ikke de hovedhensyn, der har været bestemmende for det af kommunen udøvet skøn. Hanstholm Kommunes afgørelse af 28. juni 2006 opfylder således ikke forvaltningslovens regler om begrundelse. Sagen hjemvises derfor til fornyet behandling i Thisted Kommune. Energiklagenævnet bemærker i den forbindelse vejledende, at hjemvisning indebærer, at det overlades til kommunen at træffe fornyet afgørelsen i sagen. Kommunen skal således behandle sagen som sådan igen og ikke blot reparere på afgørelsens mangler.

5 Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnets formand efter punkt 4 i formandsbemyndigelsen 24. juni 2004 efter varmeforsyningsloven (bemyndigelsen kan ses på Energiklagenævnets hjemmeside Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter lov om varmeforsyning (lovbekendtgørelse 347 af 17. maj 2005 med senere ændringer) eller regler, der er udstedt efter denne lov, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jf. 26, stk. 4, i lov om varmeforsyning. Afgørelsen offentliggøres på Energiklagenævnets hjemmeside. Side 5 af 5 P. N. V. Poul K. Egan Nævnsformand