Svendborg Komune Senest revideret: 13. marts 2009 Miljø og Teknik Klimakonsulenten EA den 11. marts 2009

Transkript

1 Notat om krav til lavenergibebyggelse Udarbejdet med baggrund i Enhedslistens dagsordenforslag om generelt krav om lavenergi i nybyggeri i Svendborg Kommune Enhedslisten har til byrådets dagsorden til mødet den 31. marts 2009 stillet følgende forslag: 1. Der gennemføres et generelt krav om, at der skal bygges efter energiklasse 1 i alt nybyggeri, hvor loven giver mulighed for at stille dette krav. 2. Kommunen stiller krav om at der bygges efter passivhusstandard på alle kommunalt ejede byggegrunde. 3. Kommunen rådgiver alle private bygherrer om muligheden for at byggeri efter skrappere energikrav end det generelle krav om energiklasse 1 og kommunen opfordrer til at disse krav i samråd med bygherrerne indføjes i kommende lokalplaner. Ad. forslag 1 krav om klasse 1 byggeri Generelt vedrørende mulighederne for at kommunen som plan- og byggemyndighed kan stille krav om lavenergibyggeri: Ved en ændring af planloven i juli 2007 gav det kommunerne nye muligheder for at stille krav til bygningers energiforbrug. Ud over mindstekravet til energirammen for boliger, kollegier, hoteller m.m., som er på på 70 kwh/m 2 /år (+arealtillæg) kan kommunen med hjemmel i Bygningsreglementet fra 2008 (BR08) stille skærpede krav om overholdelse af et energiforbrug svarende til, at bygningen kan klassificeres som en lavenergibygning klasse 1 eller klasse 2, som er fastsat således for følgende to forskellige bygningskategorier: For nye boliger, kollegier, hoteller m.m.: Klasse 1: 35 kwh/m2/år kwh/år/a (A=det opvarmede areal i m 2 ) Klasse 2: 50 kwh/m2/år kwh/år/a For nye kontorer, skoler, institutioner m.v.: Klasse 1: 50 kwh/m2/år kwh/år/a Klasse 2: 70 kwh/m2/år kwh/år/a NB: I modsætning til for boliger m.m. skal energiforbruget til belysning med i energirammen for denne bygningskategori. For andre bygninger (produktion mv) til opvarmning over 15 grader: Her gælder BR08`s mindstekrav om 95 kwh/m2/år kwh/år/a og et generelt krav om at alle bygningsdele skal overholde visse U-værdier (krav til de enkelte bygningsdeles max. varmetab). 1

2 Skærpede krav Folketinget har vedtaget at minimumskravene til byggeri fra og med 2010 skal skærpes svarende til lavenergibygninger klasse 2. Det er også vedtaget at dette krav skal skærpes yderligere i 2015, men ikke hvor meget kravet skal skærpes. Det forventes at blive et klasse 1 krav. Hvilke krav kan stilles i dag? Kommunen skal som planmyndighed tage stilling til hvilke krav der skal stilles til energiforbruget for nyt byggeri i forbindelse med udarbejdelse af nye lokalplaner. Krav om lavenergibyggeri kan kun jf. planlovens 15, stk. 22 stilles gennem en ny lokalplan, idet det også forudsætter at kommuneplanens rammer indeholder muligheden for at kræve lavenergibyggeri gennemført gennem lokalplanlægningen. Kommunen har ikke lovgivningsmæssig hjemmel til at stille skrappere krav end svarende til klasse 1. Kommunen kan således ikke gennem lokalplanerne stille krav svarende til passivhusstandard (ca. 15 kwh/m 2 /år), nulenergihuse (0 kwh/m 2 /år) eller såkaldte + energihuse, hvor huset producerer mere energi end det forbruger. Den eneste mulighed for at en kommune kan stille mere vidtgående energikrav end svarende til klasse 1, er at kommunen som grundejer stiller de skærpede krav som salgsvilkår ved salg af egne grunde. Alle danske kommuner overvejer for tiden i forbindelse revisionen af kommuneplanen, hvordan de skal forholde sig til denne mulighed for at skærpe kravet til energiforbrug og dermed begrænse CO2 udslippet. Her et udpluk af erfaringer fra andre kommuner, idet jeg har søgt de kommuner, som er mest omtalt i medierne, - listen er ikke udtømmende: (status pr. 11. marts 2009) Århus kommune har besluttet på magistratsniveau, at den nye kommuneplan skal indeholde krav om klasse 1 i alle nye lokalplaner. Kommunen har allerede stillet dette krav i forhold til 3 nye lokalplaner. Kommunen skoser i øvrigt regeringen for ikke at skærpe lovgivningen på området. Der foregår flere store udstykninger i kommunen hvor klasse 1 kravet er gennemført (eksempelvis Ringgården i Lystrup). Se i øvrigt vedlagte avisartikel til orientering Kolding kommune har på udvalgsniveau truffet samme beslutning som i Århus om generelt at kræve klasse 1 byggeri i alle nye lokalplaner. Forventes indbygget i den nye kommuneplan. Egedal kommune har samme beslutning og har mange års erfaringer med lavenergiudstykninger. Se f. eks. Stenløse Syd på Middelfart kommune har også truffet beslutning om klasse 1 for boliger med et lille forbehold for andre typer bygninger (institutioner, kontorer, skoler m.v.) hvor kravet forudsætter en konkret vurdering af samfundsøkonomi mv. 2

3 Nyborg kommune har truffet beslutning på udvalgsniveau, om at kræve klasse 1 udenfor fjernvarmeområderne (kollektive varmeforsyningsområder). Indenfor skal det undersøges nærmere i hvert enkelte tilfælde (lokalplan). Denne beslutning forventes også indbygget i kommuneplanen. Teknologirådets rapport fra september 2008: Klimarigtigt byggeri vi kan, hvis vi vil! Rapport og anbefalinger fra projektet Miljørigtigt byggeri hvad venter vi på? Ovennævnte rapport har følgende anbefalinger til en skærpelse af Bygningsreglementet: Gør lavenergiklasse 1 til standardkrav fra år Skærp kravene til ombygning, tilbygning og renovering tilsvarende. Stil krav om kommunal kontrol af energiberegning og kontrol på stedet inden ibrugtagningstilladelse Der henvises til rapporten på Anbefaling vedrørende krav om lagenergibebyggelse: I forbindelse med den af byrådet i 2008 vedtagne Planstrategi og lokal Agenda 21 er blandt andet besluttet følgende rammer for kommuneplanen: Kommuneplanen skal arbejde for en miljø-, energi- og CO 2 -mæssig bæredygtig udvikling Kommuneplanen skal sikre at Svendborg på sigt bliver CO 2 -neutral, startende med den nye bydel Tankefuld. Sikre formidling og vidensdeling om reduktion af drivhusgasser Arbejde for øget samarbejde med private, virksomheder og landbrug om sikring af miljøet Oprettelse af en klima- og energipatrulje, som kan hjælpe borgere og virksomheder til atr spare på energien (grøn guide) En konsekvens alene af disse rammer vil være, at kommune arbejder for at nedbringe energiforbruget fra byggeri mest muligt, hvilket vil sige som minimum stiller krav om klasse 1. Som det fremgår, er der allerede mange kommuner der stiller krav om klasse 1 byggeri og erfaringerne fra flere lavenergibyggerier viser, at merinvesteringen i klasse 1 byggeri eller passivhusstandard svarer til størrelsesorden 4-10 % af den samlede byggepris, hvilket vil kunne tjene sig ind over den årlige drift selv ved de nuværende oliepriser. Af disse grunde særligt den allerede vedtagne CO 2 målætning men også fordi kravet forventes skærpet i løbet af få år, anbefales at der i nye lokalplaner generelt stilles krav om klasse 1 byggeri som minimumskrav. Kun i særlige tilfælde bør dette krav fraviges, og kun hvor det ud fra en miljømæssig og samfundsøkonomisk betragtning kan forsvares. 3

4 Konklusion: Det kan anbefales at følge Enhedslistens forslag 1 om generelt at stille krav om klasse 1, med den tilføjelse at der i særlige tilfælde kan lempes på kravet. Ad. forslag 2 om krav om passivhusstandard på alle kommunale byggegrunde Som det fremgår ovenfor, har kommunen kun som grundejer mulighed for at stille krav om passivhusstandard eller endnu lavere energiforbrug. I forbindelse med Tankefuldprojektet vil kommune generelt jf. Masterplanen for Tankefuld, arbejde på at delområder udføres med passivhuse eller bedre. For de kommunalt ejede arealer i Tankefuldområdet forventes kommune, at stille krav svarende mindst til passivhusstandard på dele af de kommunalt ejede arealer, idet der forventes at være et marked for dette. Der er formodentlig på nuværende tidspunkt ikke generelt efterspørgsel udelukkende for byggeri svarende til passivhusstandard, hvorfor det ikke kan anbefales, at kommunen på nuværende tidspunkt stiller dette krav som et generelt krav til byggeri på kommunalt ejede grunde, der sættes til salg. Det kan dog anbefales, at kommunen generelt gennem sit oplysnings- og rådgivningsarbejde skal undersøge og fremme alle muligheder for at få gennemført lavenergibyggeri med mindst muligt energiforbrug, hvor målet skal være nul-energi, jf. den overordnede målsætning om CO 2 neutralitet. Konklusion: Det anbefales, at kommunen ikke stiller et generelt krav om passivhusstandard, men at kommunen vil arbejde på at gennemføre hvor det er muligt ved frivillige aftaler, og i visse nye områder reserverer arealer udelukkende til dette formål. Ad. forslag 3 om rådgivning om skærpede energikrav Forslaget er i god overensstemmelse med strategiplanens projekter om vidensdeling og grøn guide, og kommunens holdninger som de kommer til udtryk ovenfor under forslag 2, hvorfor administrationen kan anbefale forslaget i denne sammenhæng. Erik Appel klimakonsulent 4

5 5