REDEGØRELSE OM UDSKILLELSE AF RINGSTED KOM- MUNES FORSYNINGSVIRKSOMHEDER. November J.nr phe/jhp

Transkript

1 J.nr phe/jhp REDEGØRELSE OM UDSKILLELSE AF RINGSTED KOM- MUNES FORSYNINGSVIRKSOMHEDER November 2007 Bech-Bruun Advokatfirma Frue Kirkeplads Århus C T F København Århus

2 1. Indledning Baggrund og formål Ringsted Kommunes forudsætninger og faktiske forhold Sammenfatning af styregruppens overvejelser og anbefalinger Retlige rammer for udskillelsen af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder Selskabsretlige forhold Forholdet mellem myndigheds- og forsyningsopgaver Forbrugerindflydelse Offentlighed og indsigt Medarbejderforhold Overdragelse af indvindingstilladelse og tilladelse til afledning af spildevand og fast ejendom Prisregulering Økonomiske forhold Fjernvarme Køreplan for udskillelse af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder...26 Bech-Bruun Advokatfirma Frue Kirkeplads Århus C T F København Århus

3 1. Indledning I august 2007 blev PricewaterhouseCoopers og Bech-Bruun bedt om at assistere i forbindelse med Ringsted Kommunes overvejelser om udskillelse af kommunens vand- og spildevandsforsyninger til selvstændige selskaber. I løbet af processen er det fundet hensigtsmæssigt tillige at overveje en samtidig udskillelse af Ringsted Kommunes varmeforsyningsvirksomhed til et selvstændigt varmeproduktions- og distributionsselskab. Formålet med denne redegørelse er at danne grundlag for Ringsted Kommunes beslutning om udskillelse af kommunens forsyningsvirksomheder. Redegørelsen beskriver de væsentligste juridiske og økonomiske forhold, som aktualiseres i forbindelse med en udskillelse af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder. Redegørelsen er udarbejdet på baggrund af drøftelserne i den af Ringsted Kommune nedsatte styregruppe til udarbejdelse af grundlaget for udskillelse af Ringsted Kommunes vand- og spildevandsforsyninger. Styregruppen består af repræsentanter for Ringsted Kommune samt økonomiske og juridiske rådgivere fra henholdsvis PricewaterhouseCoopers og Bech-Bruun. Som følge af ændrede skattemæssige afskrivningsregler, der blandt andet vil påvirke forsyningsvirksomheder, beskrives de økonomiske konsekvenser ved en udskillelse henholdsvis før og efter årsskiftet 2007/ Bech-Bruun har udarbejdet afsnit 1-11 og 15 og PricewaterhouseCoopers har udarbejdet afsnit Baggrund og formål 2.1 Den politiske aftale og en fremtidig vandsektorlov Den 1. februar 2007 indgik et bredt folketingspolitisk flertal Aftale for en mere effektiv vandsektor. Aftalen bygger på regeringens idéoplæg Serviceeftersyn af vandsektoren fra oktober 2005 samt efterfølgende høringsrunde og drøftelser. Aftalen indebærer, at der skal ske en mere klar adskillelse mellem kommunernes skattefinansierede myndighedsudøvelse indenfor vandsektoren og den brugerfinansierede drift af vand- og spildevandsforsyningerne. 1 Se punkt 2.2 Ændrede skattemæssige afskrivningsregler 3 / 27

4 Adskillelsen forventes gennemført ved krav om udskillelse af de kommunale vand- og spildevandsforsyninger i selvstændige selskaber. Efter aftalen skal de kommunale vand- og spildevandsforsyninger således være udskilt i selskabsform med stiftelse pr. 1. januar Samtidig med udskillelsen bliver vand- og spildevandsforsyningsselskaberne underlagt årsregnskabsloven samt de almindelige skatteretlige regler for selskaber. Derudover indebærer aftalen en ændret økonomisk regulering af vandsektoren, herunder en ændret prisregulering baseret på benchmarking samt et prisloft udmeldt af et fremtidigt forsyningssekretariat. Den fremtidige økonomiske regulering giver dog vandsektoren mulighed for at opnå og opspare regnskabsmæssige overskud tilvejebragt ved effektiviseringer. Uanset tidspunktet for den faktiske udskillelse af de kommunale vand- og spildevandsforsyninger skal benchmarking og prisloftsreguleringen ifølge aftalen træde i kraft den 1. januar Den politiske Aftale om en mere effektiv vandsektor vil blive udmøntet i et forslag til en ny vandsektorlov. Det forventes, at lovforslaget sendes i høring i efteråret 2007 med henblik på fremsættelse for folketinget i februar Ændrede skattemæssige afskrivningsregler Den 1. juni 2007 vedtog folketinget en række ændringer af selskabsskatteloven og forskellige andre skattelove. Ændringerne indebærer, at der med virkning for indkomståret 2008 indføres nye afskrivningsregler, der særligt for forsyningsvirksomheder medfører væsentligt reducerede afskrivningssatser. Afskrivningsprocenterne på infrastrukturanlæg, herunder anlæg til transport, lagring og distribution af el, varme og spildevand, nedsættes fra 25 % til 7 %. De ændrede afskrivningsregler medfører dermed, at der kan være skattemæssige fordele forbundet med at stifte forsyningsselskaberne allerede inden udgangen af indkomståret Nedenfor i punkt 13.4 beskrives de fremtidige skattemæssige forhold for henholdsvis vand-, spildevands- og varmedistributionsselskaberne ved en udskillelse henholdsvis før og efter årsskiftet 2007/ Ringsted Kommunes forudsætninger og faktiske forhold Ringsted Kommune driver i dag vandforsyning, spildevandsforsyning og varmeforsyning som en del af den kommunale forvaltning. Ringsted Kommune har således ikke tidligere etableret selskaber til drift af kommunens forsyningsvirksomhed. Vandforsyningsvirksomheden omfatter driften af kommunens vandforsyning bestående af indvindingsboringer, vandværker og ledningsanlæg. Vandforsyningen indvinder årligt ca. 2,4 mio. m 3 4 / 27

5 vand. Det væsentlige forsyningsområde er Ringsted by, men også store områder uden for byen forsynes af den kommunale vandforsyning. Spildevandsforsyningsvirksomheden omfatter driften af Ringsted Kommunes offentlige spildevandsanlæg, bestående af kloakker, renseanlæg, udligningsbassiner, overløbsbygværker og pumpestationer. Omkring 80 % af ejendommene i Ringsted Kommune er tilsluttet det offentlige spildevandsanlæg, og ca. 97 % af den tilførte mængde spildevand undergår rensning på renseanlæggene. Varmeforsyningsvirksomheden omfatter driften af den kommunale fjernvarmeforsyning bestående af varmecentraler, fremføringsanlæg og pumpestationer. Varmeforsyningen omfatter hovedparten af boligområderne i Ringsted by, idet øvrige områder er udlagt til naturgasforsyning. Den kommunale fjernvarmeforsynings varmebehov dækkes ved køb af varme fra et naturgasbaseret kraftvarmeværk samt egenproduktion på et halmbaseret varmeværk, to naturgasbaserede varmecentraler samt en oliebaseret varmecentral. Det naturgasbaserede kraftvarmeværk ejes og drives af DONG Energy A/S, som også varetager drift og vedligeholdelse af halmvarmeværket. De øvrige varmecentraler og fremføringsanlæggene drives af Ringsted Kommunes eget personale. Ringsted Kommune beskæftiger ca. 42 medarbejdere i ovennævnte forsyningsområder. Varetagelsen af henholdsvis vandforsyning, spildevandsforsyning og varmeforsyning sker i dag ved en høj grad af samdrift imellem forsyningsområderne, hvorved der opnås en række positive synergieffekter. Omkostningerne ved driften af den enkelte forsyningsvirksomhed dækkes af de takster og tilslutningsbidrag, som fastsættes af kommunalbestyrelsen for den enkelte forsyningsydelse. 4. Sammenfatning af styregruppens overvejelser og anbefalinger Aftalen om en mere effektiv vandsektor indebærer, at de kommunale vand- og spildevandsforsyninger skal være udskilt fra kommunerne senest den 1. januar Det er oplyst, at Ringsted Kommune ikke på nuværende tidspunkt påtænker at sælge kommunens forsyningsvirksomheder til en eller flere private aktører eller at overdrage disse til de tilsluttede forbrugere. Det har ligeledes indgået i overvejelserne, at Ringsted Kommune lægger vægt på, at de nye forsyningsselskaber ikke alene drives ud fra en kommerciel synsvinkel, men også ud fra hensyn til de tilsluttede forbrugere og miljøet. På den baggrund anbefaler styregruppen, at Ringsted Kommunes vand-, spildevands- og varmeforsyningsvirksomheder udskilles til selvstændige aktieselskaber ejet af Ringsted Kommune. 5 / 27

6 Det anbefales, at aktieselskaberne organiseres i en forsyningskoncern baseret på en holdingmodel. Holdingmodellen betegner en konstruktion, hvor der etableres en forsyningskoncern med et holdingselskab, hvis primære formål er at besidde alle ejerandele i de 3 underliggende forsyningsselskaber. Styregruppen har i den forbindelse lagt vægt på muligheden for at opnå en struktur, der sikrer fleksibilitet i forhold til indgåelsen af fremtidige samarbejder med såvel andre kommunale forsyningsselskaber som private aktører. Styregruppen anbefaler, at udskillelsen gennemføres inden udgangen af 2007, idet forsyningsselskaberne derved opnår mulighed for at foretage skattemæssige afskrivninger på driftsmidlerne allerede i 2007 og derved genere et skattemæssigt underskud, der kan fremføres til modregning i efterfølgende års skattepligtige indkomst. Styregruppen anbefaler, at den nuværende takststrategi revurderes i 2008 i forbindelse med budgetlægningen for 2009, idet en analyse af de langsigtede omkostninger til drift af vandforsyningen og spildevandsforsyningen og en beregning af investeringsbehovet viser, at det nuværende prisniveau ikke giver den tilstrækkelige dækning. Uanset selskabsdannelse eller ej vil det derfor være relevant at overveje prisstrategien inden den nye regulering træder i kraft. Det anbefales i forbindelse hermed, at finansiering af drift og investering i vandforsyningen og spildevandsforsyningen omlægges fra finansiering via tilslutningsbidrag til finansiering via de variable bidrag. Styregruppen anbefaler, at Ringsted Kommunes medarbejdere indenfor de pågældende forsyningsområder placeres samlet i holdingselskabet. For at sikre en sammenhæng i forsyningskoncernen anbefaler styregruppen, at bestyrelsen for holdingselskabet også udgør bestyrelsen i de underliggende forsyningsselskaber, og at denne sammensættes af repræsentanter fra byrådet. Byrådet skal tage stilling til, om medarbejderne skal have mulighed for at vælge medarbejderrepræsentanter til bestyrelsen for Ringsted Forsyning A/S fra tidspunktet for etableringen. I forsyningskoncernens opstartsfase foreslås det, at direktionen i holdingselskabet udgøres af teknisk direktør eller teknisk vicedirektør fra Ringsted Kommune samt driftschefen for teknisk forvaltnings driftsafdeling, der ligeledes foreslås udpeget som direktør for forsyningsselskaberne I forbindelse med udskillelsen skal der udarbejdes en samlet politik for hvilke principper og procedurer, der skal følges i forhold til Ringsted Kommunes deltagelse i den påtænkte selskabsstruktur, herunder for deltagelsen i selskabernes bestyrelse og direktion. Det anbefales, at der indgås en servicekontrakt mellem Ringsted Kommune og et eller flere selskaber i forsyningskoncernen, der fastlægger niveauet for den service og kvalitet, som Ringsted Kommune ønsker, forsyningsselskaberne skal udføre. I servicekontrakten skal ligeledes fremgå 6 / 27

7 de ydelser, som forsyningsselskaberne skal udføre med henblik på at understøtte Ringsted Kommune sagsforberedende arbejde. Derudover anbefaler styregruppen, at der indgås aftale om levering af ydelser fra Ringsted Kommune til forsyningskoncernen på det administrative område. Ydelserne på det administrative område kan blandt andet omfatte it-systemer, lønadministration mv. Forbrugernes interesser varetages efter lovgivningen af byrådet, og de af byrådet udpegede repræsentanter i bestyrelserne for forsyningsselskaberne. Styregruppen anbefaler derfor, at Brugerrådet for Varmeforsyningen nedlægges, og at forbrugernes indflydelse på forsyningsselskaberne varetages ved kommunalbestyrelsens valg af medlemmer til bestyrelsen for Ringsted Forsyning A/S. Styregruppen anbefaler, at forsyningskoncernens medarbejdere placeres samlet i Ringsted Forsyning A/S. Overførslen af berørte medarbejdere fra Ringsted Kommune til Ringsted Forsyning A/S skal ske i overensstemmelse med virksomhedsoverdragelsesloven. Der bør iværksættes orientering og høring af medarbejderne om overdragelsen samtidig med den politiske behandling. Da der i lovgivningen er krav om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme, anbefales det, at der indsendes en ansøgning til Tilsynet, Statsforvaltningen Sjælland, med anmodning om samtykke til salg af Ringsted Kommunes ejendomme til forsyningsselskaberne uden offentligt udbud. Dette skal ske inden byrådet træffer formel beslutning om udskillelse, således at overdragelsen kan gennemføres inden udgangen af Retlige rammer for udskillelsen af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder De kommunale vand- og spildevandsforsyninger skal i henhold til Aftale for en mere effektiv vandsektor udskilles fra den kommunale forvaltning. Udskillelsen kan enten gennemføres ved etablering af et kommunalt ejet aktie- eller anpartsselskab til varetagelsen af forsyningernes drift eller ved en overdragelse af vand- og spildevandsforsyningen til de tilsluttede forbrugere. Derudover kan adskillelsen ske ved salg af forsyningsvirksomhederne til en privat operatør. Udskillelsen af den kommunale vand- og spildevandsforsyning kan ske til ét fælles forsyningsselskab eller to separate selskaber til varetagelse af henholdsvis driften af vand- og spildevandsforsyningen. Adgangen til at udskille Ringsted Kommunes varmeforsyningsvirksomhed til et eller flere kommunalt ejede aktie- eller anpartsselskab er ikke nærmere reguleret i lovgivningen. Efter tilsynsmyndighedernes praksis kan en kommune dog på ulovbestemt grundlag deltage i selvstændige selskaber til varetagelse af driften af den kommunale varmeforsyningsvirksomhed. 7 / 27

8 5.1 Modregning i bloktilskud ved salg af forsyningsvirksomhederne Kommuner er forpligtet til at registrere enhver overførsel af økonomisk værdi, som sker fra kommunalt ejede forsyningsvirksomheder eller kommunalt ejede forsyningskoncerner, hvori der varetages varmefremføringsaktiviteter samt vand- og spildevandsaktiviteter, jf. varmeforsyningslovens 23l og stoplovens 2. 2 Registreringspligten finder anvendelse i tilfælde, hvor kommunen modtager vederlag ved afståelse af sine ejerandele i eller uddelinger fra ovenstående forsyningsvirksomheder eller forsyningskoncerner. Den registrerede værdi danner grundlag for modregning i det statslige bloktilskud til kommunen, jf. lov nr. 499 af 7. juni 2006 om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner Modregning i kommunens bloktilskud sker med henholdsvis 40 % eller 60 % af værdien af det modtagne provenu. Deponerer kommunen det modtagne beløb sker modregning med 40 %. Deponering sker ved anbringelse af beløbet i overensstemmelse med reglerne i den kommunale styrelseslov, der indeholder bestemmelser om, hvorledes en kommunes midler skal anbringes. Frigivelse af de deponerede midler sker med en tiendedel om året over en 10-årig periode. Tilskrevne renter til de deponerede beløb vil endvidere kunne frigives løbende over deponeringsperioden. Der skal herefter ske modregning i Ringsted Kommunes bloktilskud, hvis de ovenfor nævnte forsyningsvirksomheder sælges til en privat aktør eller overdrages vederlagsfrit til en fond eller selvejende institution, jf. stoplovens 3, stk. 2 og varmeforsyningslovens 23l, stk. 4. Derimod udløser udskillelsen af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder til et eller flere aktieselskaber, herunder en forsyningskoncern, ikke modregning i Ringsted Kommunes bloktilskud, hvis Ringsted Kommune ikke modtager andet vederlag end aktier i forbindelse med udskillelsen, jf. stoplovens 2, stk. 4 og varmeforsyningslovens 23l, stk. 2. Vederlagsfri overdragelse af en forsyning til de tilsluttede forbrugere udløser som udgangspunkt heller ikke modregning for kommunen. Dette forudsætter, at forbrugerne faktisk bliver ejere af virksomhederne ved etablering af et andelsselskab (a.m.b.a.), og at der ikke tilføres kommunen midler. I denne situation, vil der sandsynligvis ske en beskatning af andelshaverne. Hvis forsyningsvirksomhederne imidlertid sælges til private aktører eller overdrages til de tilsluttede forbrugere, mister Ringsted Kommune muligheden for at udøve direkte indflydelse på forsyningernes drift som ejere af selskaberne. På denne baggrund anbefaler styregruppen, at Ringsted Kommunes vand-, spildevands- og varmeforsyningsvirksomheder udskilles til selvstændige aktieselskaber ejet af Ringsted Kommune. 2 Lov nr. 634 af 6. juni 2007 om kommuners afståelse af vandforsyninger og spildevandsforsyninger (Stoploven). 8 / 27

9 Det bemærkes, at varmeforsyningslovens bestemmelser om registreringspligt og modregning som udgangspunkt ikke omfatter en kommunes varmeproduktionsvirksomhed. Ved udskillelsen af Ringsted Kommunes varmeproduktionsvirksomhed til en forsyningskoncern, hvori der samtidig varetages henholdsvis vand- og spildevandsaktiviteter samt varmefremføringsaktiviteter, vil disse anlæg for fremtiden gribes af registreringspligten og modregningen. For at bevare samdriften mellem forsyningsområderne og de derved opnåede synergieffekter anbefaler styregruppen dog, at varmeproduktionsanlæggene udskilles samtidigt med de øvrige forsyningsområder. 6. Selskabsretlige forhold 6.1 Valg af selskabsform og selskabsstruktur På baggrund af den nuværende forsyningsstruktur og Ringsted Kommunes øvrige forudsætninger samt de krav, der må forventes til udskillelsen af kommunernes vand- og spildevandsforsyningsvirksomheder til selvstændige selskaber, har den nedsatte styregruppe drøftet flere mulige selskabsformer og strukturer. Styregruppen anbefaler, at den fremtidige varetagelse af Ringsted Kommunes forsyningsvirksomheder sker i aktieselskabsform. Styregruppen anser aktieselskabet som den bedst egnede selskabsform, idet aktieselskabet er lovreguleret, og aktieselskabets natur er almindelig kendt af såvel samhandelspartnere som øvrige interessenter. Til sikring af den fornødne fleksibilitet i forhold til fremtidige samarbejder med andre forsyningsselskaber, herunder fusion, samt en mulig fremtidig udskillelse af Ringsted Kommunes renovationsvirksomhed og øvrige aktiviteter, anbefaler styregruppen, at der etableres en selskabsstruktur baseret på en holdingmodel. Holdingmodellen betegner konkret en selskabsstruktur, hvor der etableres en forsyningskoncern med et holdingselskab, hvis primære formål er at besidde alle ejerandelene i de underliggende forsyningsselskaber. Alt efter omfanget og karakteren af de aktiviteter, der skal varetages indenfor forsyningskoncernen, kan der etableres flere datterselskaber. Ringsted Forsyning A/S Ringsted Vand A/S Ringsted Spildevand A/S Ringsted Varme A/S 9 / 27

10 Ved etableringen af holdingmodellen bevarer Ringsted Kommune således det overordnede ejerskab og kontrol med forsyningsvirksomhederne via holdingselskabet, mens ansvaret for den daglige drift lægges hos forsyningsselskabernes bestyrelse og direktion. Derved sikres på den ene side en fortsat politisk kontrol med forsyningsvirksomhedernes udvikling, mens det på den anden side sikres, at driften baseres på konkrete tekniske, økonomiske og forsyningssikkerhedsmæssige forhold. I forbindelse med styregruppens drøftelser om udskillelse af Ringsted Kommunes vand- og spildevandsforsyninger er det fundet relevant tillige at inddrage mulighederne for samtidig at udskille Ringsted Kommunes varmeforsyningsvirksomhed. Fordelen ved at inddrage varmeforsyningsvirksomheden i den aktuelle udskillelsesproces er, at de positive synergieffekter, der i dag er opnået på både det administrative og forsyningsmæssige område, kan bevares ved udskillelsen. Dertil kommer, at også varmeforsyningsselskabernes infrastrukturanlæg påvirkes af de ændrede afskrivningsregler, hvorfor det bør overvejes tillige at udskille denne aktivitet inden årsskiftet 2007/08. Udskillelsen af varmeforsyningsvirksomheden til et datterselskab i forsyningskoncernen udløser ikke forkøbsret til forbrugerne efter varmeforsyningsloven 23f, stk. 1, eller krav om selskabsmæssig adskillelse mellem driften af fremføringsanlægget og varmeproduktionen efter varmeforsyningslovens 23g, stk. 1. Baggrunden herfor er, at der ved udskillelsen af varmeforsyningsvirksomheden alene sker en selskabsmæssig omstrukturering, hvorved der ikke sker afståelse af anlægget eller ejerandele i varmeforsyningslovens forstand. Idet der ikke er privat deltagelse i forsyningskoncernen, anses Ringsted Kommune derfor også i varmeforsyningslovens forstand som ejer af alle ejerandele i den virksomhed, der driver fremføringsanlægget. 6.2 Ledelse og vedtægtsforhold Bestyrelsen Aktieselskabsloven stiller krav om, at hvert selskab har en bestyrelse på mindst 3 medlemmer, der aktivt skal varetage den overordnede ledelse af selskabet samt mindst én direktør. Bestyrelsen skal sørge for en forsvarlig organisation af selskabets virksomhed, mens direktionen varetager den daglige ledelse af selskabet på baggrund af bestyrelsens retningslinier og anvisninger. 10 / 27

11 Aktieselskabsloven giver derudover eventuelle medarbejdere i forsyningskoncernen ret til at vælge et antal medlemmer til bestyrelsen af holdingselskabet, hvis der i forsyningskoncernen i de sidste 3 år har været beskæftiget gennemsnitligt mindst 35 medarbejdere. Medarbejderne har ret til at vælge et antal bestyrelsesmedlemmer, der svarer til halvdelen af den på generalforsamlingen valgte bestyrelse, dog mindst 2. Uanset om ovennævnte betingelser for medarbejderrepræsentation er opfyldt, kan vedtægterne tillægge selskabets medarbejdere ret til at vælge 2 eller flere bestyrelsesmedlemmer. Flertallet af bestyrelsens medlemmer skal dog vælges af generalforsamlingen. Byrådet skal derfor tage stilling til, om medarbejderne skal have mulighed for at vælge medarbejderrepræsentanter til bestyrelsen for Ringsted Forsyning A/S fra tidspunktet for etableringen. Selskabernes ledelsesmæssige forhold skal fremgå af vedtægterne for det enkelte selskab. Vedtægterne regulerer de nærmere forhold vedrørende selskabets struktur og virkemåde, herunder selskabets formål. Udkast til vedtægter for Ringsted Forsyning A/S er vedlagt som bilag 1. I Aftale om en mere effektiv vandsektor anføres det, at der vil blive fastsat nærmere regler om vand- og spildevandsforsyningsselskabernes vedtægtsformål. Udkast til formålsbestemmelser for Ringsted Vand A/S, Ringsted Spildevand A/S og Ringsted Varme A/S er vedlagt som bilag 2. Der vil kunne ske en justering af formålsbestemmelserne i vedtægterne, når vandsektorloven er vedtaget. Holdingselskabet ejes i den foreslåede selskabsstruktur direkte af kommunen, og bestyrelsen i holdingselskabet udpeges derfor af kommunalbestyrelsen. De underliggende forsyningsselskaber ejes direkte af holdingselskabet, hvorfor bestyrelsen i forsyningsselskaberne udpeges af bestyrelsen i holdingselskabet. For at sikre en sammenhæng i forsyningskoncernen anbefaler styregruppen, at bestyrelsen for holdingselskabet også udgør bestyrelsen i de underliggende forsyningsselskaber, og at denne sammensættes af repræsentanter fra byrådet. Dertil kommer eventuelt medarbejdervalgte repræsentanter. Fordelene ved at udpege den samme bestyrelse for samtlige selskaber i forsyningskoncernen er, at bestyrelsen derved opnår umiddelbar indsigt i alle koncernens aktiviteter, og at der derved opnås en sammenhængskraft såvel indbyrdes i koncernen som mellem koncernen og Ringsted Kommune. Som alternativ til udpegelsen af den samme bestyrelse for samtlige selskaber i forsyningskoncernen kan bestyrelserne i de underliggende forsyningsforsyningsselskaber sammensættes af repræsentanter fra Ringsted Kommunes administration. 11 / 27

12 Ved at udpege bestyrelsesmedlemmer fra Ringsted Kommunes administration bevares den nuværende ledelsesmæssige struktur af forsyningsvirksomhederne. Repræsentanterne fra Ringsted Kommune kan fortsat være ansat i Ringsted Kommune og udføre myndighedsrelaterede opgaver. 6.3 Direktion Direktøren for et aktieselskab udpeges og ansættes af selskabets bestyrelse. Det er styregruppens anbefaling, at direktionen i holdingselskabet skal bestå af 2 direktører, hvoraf den ene udpeges til administrerende direktør for forsyningskoncernen, imens den anden ligeledes udpeges til direktør for de 3 underliggende forsyningsselskaber. I forsyningskoncernens opstartsfase foreslås det, at direktionen i holdingselskabet udgøres af teknisk direktør eller teknisk vicedirektør fra Ringsted Kommune samt driftschefen for teknisk forvaltnings driftsafdeling, der ligeledes foreslås udpeget som direktør for forsyningsselskaberne. Begrundelsen for den foreslåede organisering af direktionen i forsyningskoncernen er, at der derved skabes en sammenhængskraft og informationsstrøm, såvel indenfor forsyningskoncernen som mellem forsyningskoncernen og Ringsted Kommune. 6.4 Habilitet Det antages i almindelighed, at kommunalbestyrelsesmedlemmer eller kommunalt ansatte, der er udpeget som medlemmer af bestyrelsen i et kommunalt ejet selskab, ikke anses som inhabile ved behandlingen af sager af betydning for selskabet indenfor den kommunale forvaltning. Efter omstændighederne vil der for de kommunalt udpegede bestyrelsesmedlemmer, herunder byrådsmedlemmer og kommunalt ansatte, i visse konkrete situationer kunne statueres inhabilitet ved behandlingen af en konkret sag. Disse situationer vil blandt andet kunne opstå ved indgåelsen af privatretlige aftaler mellem kommunen og selskabet og sager, hvor kommunalbestyrelsen udøver tilsyn eller kontrolvirksomhed i forhold til selskabet. Styregruppen er opmærksom på, at udpegningen af kommunalt ansatte til varetagelsen af et bestyrelseshverv i et kommunalt selskab kan give anledning til uklarhed vedrørende den ansattes pligter og rettigheder i forhold til kommunalbestyrelsen og den kommunale ansættelse. Det bemærkes, at kommunalbestyrelsen ikke har instruktionsbeføjelse overfor de pågældende tekniske chefer i deres egenskab af bestyrelsesmedlemmer for forsyningsselskaberne, og at det forudsættes, at den ansatte er indforstået med at påtage sig bestyrelseshvervet. Ansættelsen af en teknisk direktør og teknisk chef som direktør for et eller flere af forsyningsselskaberne kan medføre risiko for inhabilitet i forhold til disse personers udøvelse af myndighedsbeføjelser i kommunen. 12 / 27

13 Styregruppen anbefaler derfor, at der i forbindelse med udskillelsen udarbejdes en samlet politik for hvilke principper og procedurer, der skal følges i forhold til Ringsted Kommunes deltagelse i den påtænkte selskabsstruktur. Ved udarbejdelsen af offentlige retningslinjer sikres det, at de udpegede bestyrelsesmedlemmer har det bedst mulige grundlag for at varetage henholdsvis Ringsted Kommunes og selskabets interesser. Udarbejdelsen af retningslinjerne for ledelsen af selskaberne samt forholdet til Ringsted Kommune forventes udarbejdet i 1. kvartal af Ledelsesansvar Ledelsens ansvar overfor selskabet er reguleret i aktieselskabslovens 140. Det fremgår heraf, at stiftere, bestyrelsesmedlemmer og direktører, som under deres hverv forsætligt eller uagtsomt har tilføjet selskabet skade, er pligtige at erstatte denne. Bestemmelsen finder ligeledes anvendelse, når skaden er tilføjet aktionærer, selskabets kreditorer eller tredjemand ved overtrædelse af aktieselskabsloven eller selskabets vedtægter. Det skal bemærkes at, ledelsesansvaret vil kunne afdækkes ved en ansvarsforsikring for medlemmerne af selskabets ledelse. 7. Forholdet mellem myndigheds- og forsyningsopgaver Forsyningsafdelingen og den tilknyttede administration i Ringsted Kommune udfører i dag både forsyningsopgaver og myndighedsopgaver i et vist omfang. Myndighedsopgaverne vedrører den del af den kommunale forvaltning, der består i at regulere borgernes retsforhold, herunder de kommunale forsyningsselskabers forhold. Reguleringen sker typisk i form af meddelelse af tilladelser og forbud fx i forbindelse med tilsyn. Ringsted Kommune vil som tilsynsmyndighed stadig have ansvaret for at føre et regelmæssigt tilsyn med selskaberne og her igennem sikre, at selskaberne lever op til de fastsatte krav til vandkvalitet mv. Forsyningsopgaver er opgaver, der alene vedrører selve udførelsen af en konkret opgave ud fra et fastlagt serviceniveau. Dermed afgrænses forsyningsopgaverne til de opgaver, der direkte relaterer sig til henholdsvis vandforsyningens eller spildevandsforsyningens almindelige aktiviteter. Etableringen af den foreslåede holdingmodel sikrer, i overensstemmelse med hovedformålet af den politiske aftale om en mere effektiv vandsektor, en adskillelse mellem Ringsted Kommunes 13 / 27

14 skattefinansierede myndighedsudøvelse og den brugerfinansierede drift af de udskilte forsyningsvirksomheder. Til afgrænsning af de fremtidige forsyningsopgaver vil det være naturligt at tage udgangspunkt i de aktiviteter, der kan indeholdes i de positivt opregnede udgifter, som vand- og spildevandsforsyningerne lovligt kan afholde. Ringsted Kommunes eventuelle yderligere krav og ønsker til, hvilke opgaver vand- og spildevandsforsyningsselskaberne skal udføre og med hvilken kvalitet, kan fastlægges nærmere i en servicekontrakt mellem Ringsted Kommune og forsyningsselskaberne. Servicekontrakten kan blandt andet indeholde krav om, hvilke ydelser forsyningsselskaberne skal udføre med henblik på at understøtte Ringsted Kommunes sagsforberedende arbejde til brug for Miljø- og Teknikudvalget, herunder sektorplaner mv. Det antages, at der ikke vil være krav om forudgående udbud i forbindelse med Ringsted Kommunes indgåelse af en servicekontrakt med et eller flere selskaber i forsyningskoncernen, idet forsyningskoncernen er 100 % ejet af Ringsted Kommune. Det skal dog sikres, at forsyningsselskabernes bistand ikke får en sådan karakter, at de sagsforberedende skridt vil medføre, at selve forvaltningsprocessen eller forvaltningens endelige afgørelse påvirkes. Det bemærkes, at alle aftaler mellem Ringsted Kommune og forsyningskoncernen og mellem selskaberne indenfor forsyningskoncernen skal ske på markedsmæssige vilkår. Den endelig afklaring af snitfladerne imellem Ringsted Kommunes myndighedsudøvelse og forsyningsselskabernes forsyningsopgaver, samt indgåelse af eventuelle aftaler, forventes gennemført i første kvartal af Administration og IT Udskillelsen af forsyningsvirksomhederne til selvstændige selskaber vil umiddelbart medføre en mindre overskudskapacitet i Ringsted Kommunes løn- og personaleafdeling, der blandt andet er ansvarlig for udbetaling af løn til alle ansatte i kommunen. Styregruppen anbefaler på den baggrund, at der indgås aftale om levering af ydelser på det administrative område mellem Ringsted Kommune og forsyningskoncernen. Ydelserne på det administrative område kan blandt andet omfatte it-systemer, lønadministration mv. Ved at indgå aftale med Ringsted Kommune om levering af forskellige ydelser på det administrative område, undgår forsyningsselskaber at skulle investere midler i fx nye it-systemer i forbindelse med stiftelsen af selskaberne. 14 / 27

15 Det forventes, at aftalen om levering af ydelser på det administrative område vil have et begrænset omfang og varighed, hvorfor opretholdelsen af den tilfældigt opståede kapacitet ikke vil være i strid med de kommunalretlige grundsætninger om kommuners opgavevaretagelse. Aftale om levering af ydelser på det administrative område mellem Ringsted Kommune og forsyningskoncernen forventes indgået i 1. kvartal Forbrugerindflydelse Den politiske Aftale for en mere effektiv vandsektor indeholder ikke konkrete tiltag i forhold til forbrugerindflydelse på vand- og spildevandsaktiviteterne. Det forventes dog, at en fremtidig vandsektorlov vil indeholde samme specifikke krav om forbrugerindflydelse i de kommunalt ejede vand- og spildevandselskaber, som i dag allerede fremgår af varmeforsyningslovens 23h-23j i forhold til virksomheder, der driver anlæg til fremføring af opvarmet vand eller damp. Efter varmeforsyningslovens bestemmelser anses kravet om forbrugerindflydelse for opfyldt, når flertallet af bestyrelsesmedlemmerne i varmeforsyningsvirksomheden vælges af de kommunale bestyrelser i virksomhedens forsyningsområde, i kraft af disses udøvelse af kommunens ejerbeføjelser. Hvis varmeforsyningsvirksomheden indgår som et datterselskab i en forsyningskoncern, anses kravet om forbrugerindflydelse ligeledes for opfyldt, hvis bestyrelsen i Ringsted Forsyning A/S vælges af kommunalbestyrelsen i virksomhedens forsyningsområde, og denne bestyrelse direkte eller indirekte vælger bestyrelsen i varmeforsyningsvirksomheden. Forbrugernes indflydelse på forsyningsvirksomhederne må derfor anses for varetaget efter lovgivningen, hvis den i punkt 6.1 foreslåede selskabsstruktur og foreslåede sammensætning af bestyrelserne gennemføres. På den baggrund mener styregruppen, at forbrugernes indflydelse på forsyningsselskaberne er varetaget ved kommunalbestyrelsens valg af medlemmer til bestyrelsen for Ringsted Forsyning A/S. 8.1 Brugerråd for Ringsted Varmeforsyning Der eksisterer i dag et Brugerråd for Ringsted Varmeforsyning. Det er oplyst, at grundlaget for brugerrådet alene hviler på vedtægterne for Brugerrådet, der er godkendt af Ringsted Byråd den 10. februar Brugerrådets formål er at sikre gensidig information mellem forbrugerne, Varmeforsyningen og Miljø- og Teknikudvalget om Varmeforsyningens tekniske og økonomiske forhold og at sikre forbrugerne indflydelse på Varmeforsyningens drift. 15 / 27

16 Brugerrådet har ikke besluttende kompetence, men ret til at indstille og fremsætte bemærkninger til Miljø- og Teknikudvalget. Idet forbrugernes interesser efter lovgivningen varetages af byrådet og disses repræsentanter i bestyrelserne for forsyningsselskaberne anbefaler styregruppen, at Brugerrådet for Ringsted Varmeforsyning nedlægges samtidig med udskillelsen af Ringsted Kommunes varmeforsyningsvirksomhed til et selvstændigt selskab i forsyningskoncernen. 9. Offentlighed og indsigt Med henblik på at sikre gennemsigtighed i vandsektoren fremgår det af aftalen for en mere effektiv vandsektor, at lov om offentlighed i forvaltningen og forvaltningsloven skal finde anvendelse for de kommunalt ejede vand- og spildevandsforsyningsselskaber. Ligeledes skal lov om aktindsigt i miljøoplysninger finde anvendelse på alle selskaber, uanset ejerforhold. Offentlighedsloven finder i dag anvendelse på kollektive varmeforsyningsanlæg, som er omfattet af varmeforsyningsloven og har en kapacitet på mere end 10 MJ/s. Endeligt vil de kommende regler om benchmarking indeholde krav om offentliggørelse af resultaterne. 10. Medarbejderforhold Nedenfor beskrives de mulige fremtidige placeringer af de berørte medarbejdere, herunder hvilke forhold der skal iagttages i forbindelse hermed. Det er styregruppens vurdering, at der overordnet set er 3 mulige placeringer af medarbejderne efter en udskillelse af forsyningsvirksomhederne til en kommunalt ejet forsyningskoncern. For det første kan medarbejderne forblive ansatte i kommunen og udlejes til forsyningskoncernen. Det er usikkert om de kommunalretlige grundsætninger om kommuners udøvelse af erhvervsvirksomhed kan danne grundlag for en konstruktion, hvorefter Ringsted Kommune i en længere periode udlejer sine medarbejdere til udførelse af driften indenfor forsyningskoncernen. Styregruppen anbefaler derfor ikke, at medarbejderne forbliver ansatte i kommunen og udlejes til forsyningskoncernen på aftalebasis. For det andet kan medarbejderne overdrages til det forsyningsselskab, hvortil deres arbejdsfunktion har den nærmeste tilknytning, og for det tredje kan alle medarbejderne overdrages til ét selskab, der herefter varetager aktiviteterne i de øvrige selskaber på aftalebasis. 16 / 27

17 Styregruppen anbefaler, at medarbejderne placeres samlet i Ringsted Forsyning A/S og at overdragelsen af medarbejder sker i løbet af første 1. halvår af En samlet placering af medarbejderne i Ringsted Forsyning A/S giver mulighed for en effektiv administration af personaleanliggender og et samlet overblik over personaleressourcer indenfor forsyningskoncernen. Uanset hvilket selskab medarbejderne overføres til i forsyningskoncernen fra den kommunale forvaltning, skal dette ske i overensstemmelse med reglerne i virksomhedsoverdragelsesloven. 3 Virksomhedsoverdragelsesloven indebærer, at visse formelle regler for selve processen og informationsstrømmen skal overholdes. Ringsted Kommune skal derfor i rimelig tid inden udskillelsen af forsyningsvirksomhedernes aktiver underrette de berørte medarbejdere og medarbejdernes repræsentanter om datoen for overdragelsen, årsagen hertil, de juridiske, økonomisk og sociale følger for medarbejderne og eventuelle foranstaltninger for medarbejderne. Der bør derfor iværksættes orientering og høring af medarbejderne allerede inden byrådet træffer formel beslutning om udskillelsen. Efter virksomhedsoverdragelsesloven indtræder erhververen af en virksomhed umiddelbart i de rettigheder og forpligtelser vedrørende løn- og arbejdsvilkår, som bestod overfor de til virksomheden tilknyttede medarbejdere på tidspunktet for udskillelsen af forsyningsvirksomhederne. Som følge af den forskudte overtagelse af aktiverne og medarbejderne, anbefaler styregruppen, at der mellem Ringsted Kommune og Ringsted Forsyning A/S indgås aftale om, at Ringsted Kommune i perioden indtil den faktiske overtagelse af medarbejderne finder sted, fortsat varetager arbejdsgiveres instruktionsbeføjelser, udbetaler løn m.v. samt hæfter herfor i forhold til Ringsted Forsyning A/S. Endeligt er det nødvendigt at tage stilling til, hvorvidt de nuværende kommunale overenskomster skal fortsætte i nyt regi, idet der foreligger en mulighed for at frasige sig disse overenskomster og overgå til overenskomst på det privatretlige grundlag. Meddelelse om frasigelse af overenskomsten skal falde senest 3 uger efter overdragelsen er fundet sted. 11. Overdragelse af indvindingstilladelse og tilladelse til afledning af spildevand og fast ejendom Indvinding af grundvand og overfladevand samt afledning af spildevand kræver forudgående tilladelse fra kommunalbestyrelsen, jf. henholdsvis vandforsyningslovens og miljøbeskyttelsesloven. 3 Lovbekendtgørelse nr. 710 af 20. august 2002 om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse 17 / 27

18 Retten til at indvinde grundvand og overfladevand og aflede spildevand tilkommer i dag Ringsted Kommune. Som følge af udskillelsen af Ringsted Kommunes vand- og spildevandsforsyningsvirksomheder til selvstændige selskab skal der samtidig ske overdragelse af de relevante tilladelser. Ligeledes skal der mod vederlag ske overdragelse af en række skattefinansierede ejendomme fra Ringsted Kommune i forbindelse med udskillelsen af forsyningsaktiviteterne i selvstændige selskaber. Det følger af kommunestyrelseslovens 68, stk. 1, at salg af kommunens faste ejendomme skal ske efter forudgående offentligt udbud. Bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 indeholder den nærmere regulering om salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen). Der er dog mulighed for, at tilsynet i konkrete tilfælde og efter ansøgning kan give fritagelse fra kravet om offentligt udbud, jf. udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3. Med tilsynets samtykke kan offentligt udbud efter praksis undlades i forbindelse med salg af en kommunal virksomhed, herunder salg med henblik på videreførelse af den kommunale virksomhed i selskabsform (aktieselskab eller andet selskab), hvor den faste ejendom er en integreret del af virksomheden og særligt indrettet til driften af virksomheden. Det en forudsætning for tilsynsmyndighedens samtykke, at salg, der fritages for offentligt udbud, sker til markedsværdien. Markedsværdien dokumenteres bedst på baggrund af en ejendomsmæglervurdering. Styregruppen anbefaler, at der indsendes en ansøgning til Statsforvaltningen Sjælland om samtykke til salg af Ringsted Kommunes ejendomme til forsyningsselskaberne, inden byrådet træffer formel beslutning om udskillelse for at overdragelsen kan gennemføres inden I forbindelse med selve overdragelsen af de respektive ejendommene skal der udarbejdes skøder, og forsyningsselskabernes ret herover skal tinglyses. 12. Prisregulering 12.1 Prisloftregulering En analyse af de langsigtede omkostninger til drift af vandforsyningen og spildevandsforsyningen og en beregning af investeringsbehovet viser, at det nuværende prisniveau ikke giver den tilstrækkelige dækning. Det nuværende takstniveau er således uholdbart. I vandeftersynet lægges der op til en ny prisregulering baseret på et prisloft, men de nærmere detaljer kendes endnu ikke. Denne form for prisregulering kan principielt give risiko for, at der ikke bliver luft til både ny- og reinvesteringer samt forrentning af den fulde kapital, der er bundet i 18 / 27

19 virksomheden. Uanset selskabsdannelse eller ej vil det derfor være relevant at overveje prisstrategien inden den nye regulering træder i kraft. Såfremt der skal være tilstrækkelige indtægter skal taksterne hæves udover den almindelige udvikling i inflationen. Den prisstrategi, der giver kommunen det mest robuste udgangspunkt i forhold til den fremtidige prisregulering ligger noget over ligevægtsprisen. Et udgangspunkt kan være en takststrategi, som kan opretholde de eksisterende værdier af aktiverne. Styregruppen har drøftet en takststrategi, der for 2008 bygger på allerede besluttede takstreguleringer, og således at investeringsbidrag, der ventes reduceret væsentligt fra 2008, omlægges til variable tariffer, således at de samlede indtægter fastholdes (i faste priser). For spildevandsforsyningen skal der ud over en omlægning til variable tariffer ske en forøgelse af taksten til sikring af, at spildevandsforsyningen fremover kan afholde de løbende drifts- og vedligeholdelsesomkostninger samt de nødvendige investeringer. For at sikre forsyningerne råderum til afholdelse af løbende drifts- og vedligeholdelsesomkostninger samt de nødvendige investeringer, foreslås en forhøjelse af de variable tariffer pr. 1. januar Konkret betyder dette, at taksterne for henholdsvis vand og spildevand skal stige med 272 % og 90 %. Som følge af afgifter vil den procentvise prisstigning, som forbrugerne vil opleve, dog være noget mindre. En gennemsnitlig husstand med et forbrug på 120 m 3 årligt vil således opleve en prisstigning på 110 % for vand og 90 % for spildevand - svarende til en samlet forbrugeroplevet prisstigning på 96 %. En husstand med et forbrug på 120 m3 årligt vil således opleve en prisstigning på ca kr. til ca kr. pr. 120 m3 vandforbrug, svarende til en månedlig merudgift på ca. 330 kr. Budgetforslag Ny prisstrategi Pris Pris (1) Pris (2) Pris (3) Vandforsyningen Pris pr. m3 3,40 6,90 3,40 12,65 Spildevandsforsyningen Vandafledningspris pr. m3 17,55 19,02 19,21 36,50 Noter: 1) Vand- og spildevandstaksten inkl. tilslutningsbidrag 2) Fastsat og godkendt takster pr ) Takstfastsættelse ved ny prisstrategi, Prisstigningen pr. 1. januar 2009 er indarbejdet i de budgetter, der fremgår af bilag 3 i tillæg til rapporten. Fra 1. januar 2009 og frem er såvel indtægter (dvs. tarifferne), omkostninger og investeringer forudsat at stige med inflationen, der pt. er skønnet til 2,5 % p.a. 19 / 27

20 De værdier, der fremgår i de indikative åbningsbalancer for såvel vand- som spildevandsforsyningen, er baseret på budgetter, hvori den nye prisstrategi er indarbejdet (bilag 3). De indikative åbningsbalancer fremgår af bilag 4. Af de indikative åbningsbalancer kan det udledes, at prisstrategien sikrer et tilstrækkeligt økonomisk fundament for de fremtidige selskaber, men prisstigningen giver dog ikke på sigt mulighed for fuld forrentning af den investerede kapital. Ovenstående takster vil give vand- og spildevandsforsyningen et større økonomisk råderum til på længere sigt at kunne dække drift og vedligeholdelse samt de nødvendige investeringer i anlæggene, og som følge heraf kan markedsværdien af anlægsaktiverne opgøres til 100 mio. kr. i vandforsyningen og 275 mio. kr. i spildevandsforsyningen. Såfremt der skal være råderum til at få fuld forrentning af opsparede værdier (opgjort ud fra nedskrevet genanskaffelsesværdi), vil det kræve en takststigning for vand- og spildevandforsyningen på henholdsvis 411 % og 134 %. Den forbrugeroplevede prisstigning vil i dette tilfælde være 166 % for vand og 134 % for spildevand. En gennemsnitlig husstand med et forbrug på 120 m3 årligt vil med sådanne prisstigninger opleve en samlet stigning i betalingen for vand og spildevand inklusive afgifter og moms på i alt 144 %. En husstand med et forbrug på 120 m3 årligt vil således opleve en prisstigning på ca kr. til ca kr. pr. 120 m3 vandforbrug, svarende til en månedlig merudgift på ca. 490 kr. I den politiske Aftale om en mere effektiv vandsektor lægges der op til en ny prisregulering for vand- og spildevandsforsyninger baseret på et prisloft. De nærmere detaljer for prisloftsreguleringen kendes endnu ikke. Ved den fremtidige prisloftsregulering er der principielt risiko for, at der ikke bliver råderum til både ny- og reinvesteringer samt forrentning af den kapital, der er bundet i vand- og spildevandsforsyningsvirksomhederne. Hvis de initiativer, der fremgår af regeringens oplæg Serviceeftersyn i vandsektoren udmøntes i konkrete initiativer, risikerer Ringsted Kommunen, at vand- og spildevandsforsyningens priser bliver fastlåst på det eksisterende niveau uden mulighed for efterfølgende at forhøje priserne. En fastlåsning af de eksisterende priser vil således bevirke, at vand- og spildevandsforsyningen ikke vil have midler til at foretage de nødvendige investeringer, ligesom der ikke vil være midler til eventuel forrentning af den kapital, der er investeret i vand- og spildevandsforsyningen Indregningsberettigede omkostninger Fastlæggelse af vandprisen for 2007 og 2008 sker inden for den gældende lov om vandforsyning ud fra hvile-i-sig-selv princippet. I overensstemmelse med denne praksis fastsættes vandprisen ud fra faktiske driftsomkostninger, afskrivninger på anlæg, nettorenteudgifter samt henlæggelser til fremtidige investeringer. Udgifter forbundet med selskabsetableringen afholdes over taksterne. 20 / 27

21 Ringsted Kommune har i forbindelse med fastlæggelse af taksterne for 2008 vurderet, at disse er i overensstemmelse med gældende regler. Der vil gælde en ny takstfastsættelse fra 2009, der tager udgangspunkt i et prisloft og effektivitetsmåling ( benchmarking ), der ikke nødvendigvis sikrer dækning for alle løbende udgifter. 13. Økonomiske forhold 13.1 Kapitalforhold Arbejdet med åbningsbalancerne viser, at der er betydelige værdier i vand- og spildevandsforsyningen. Størrelsen af værdierne har dog en vis sammenhæng med taksterne. Ved opgørelse af anlægsværdierne er der taget udgangspunkt i nedskrevet genanskaffelsesværdi og en revurderet restlevetid for eksisterende anlæg. Forudsættes et stabilt højt prisforløb, der giver dækning for pensionsforpligtelser, re- og nyinvesteringer i net samt forrentning af kapitalen, er værdierne opgjort til ca. 444 mio. kr. for vandforsyningen og ca. 128 mio. kr. for spildevandsforsyningen. Som konsekvens af den forudsatte prisstrategi baseret på den ovennævnte langsigtede prisstigning, er der foretaget en vurdering af aktivernes markedsværdi på 100 mio. kr. for vand og 275 mio. kr. for spildevand. Når selskabet først er etableret, kan værdiansættelsen i skatteregnskabet ikke ændres. Konstateres det senere, at aktiverne har en højere værdi, kan de godt opskrives i årsrapporten, men ikke med samme virkning som åbningsbalancen. Ved apportindskud af vand- og spildevandsforsyningsaktiviteterne i Ringsted Forsyning A/S modtager Ringsted Kommunen vederlag i form af aktier. Disse aktier udstedes til en nominel værdi oftest med tillæg af en overkurs. Et aktieselskab skal som minimum have en aktiekapital med en nominel værdi på kr. Overkursen er en fri reserve, der fx kan udloddes eller anvendes til dækning af regnskabsmæssige underskud. Serviceeftersynet forudsætter dog, at overskud skal stå inde i virksomheden indtil 2012, hvor loven tages op til fornyet vurdering. Styregruppen anbefaler, at forsyningsselskaberne stiftes med en aktiekapital på henholdsvis 10 mio. kr. i Ringsted Vand A/S og 20 mio. kr. i Ringsted Spildevand A/S Værdiansættelse indskudte aktiver Værdiansættelsen af vand- og spildevandforsyningens ledningsanlæg er baseret på et skøn over markedsprisen pr. stiftelsesdagen. Markedsværdien er vurderet ud fra nedskrevet genanskaffelsesværdi, nedskrevet anskaffelsesværdi med inddragelse af de skønnede indtægter forsyningerne ventes at kunne oppebære. 21 / 27

22 Det er en forudsætning for den foretagne værdiansættelse af ledningsnettet, at den opgjorte markedsværdi kan retfærdiggøres ud fra den fremtidige indtjening i selskabet. De fremtidige indtægter fremgår af de budgetter, der er udarbejdet i forbindelse med selskabsstiftelsen. Som følge af den nye prisstrategier anlægsaktiverne nedskrevet til en lavere opgjort genindvindingsværdi efter årsregnskabslovens regler. Anlægsværdierne er således nedvurderet fra 128 mio. kr. til 100 mio. kr. på vand og fra 444 mio. kr. til 275 mio. kr. på spildevand. Såfremt det efterfølgende viser sig, at den fremtidige indtjening ikke længere retfærdiggør opretholdelse af den opgjorte værdi af ledningsnettet, vil ledningsnettet skulle nedskrives yderligere. Det kan fx være tilfældet såfremt der introduceres en prisregulering, der afviger væsentligt fra det forventede. Dette forhold bør der være opmærksomhed omkring hos ejeren Forholdet til lånebekendtgørelsen Ved overgangen til selskabsform, følger den kommunale mellemregning med over i aktieselskabet. Der er således ikke krav om, at de eksterne lån kommunen har optaget på grundlag af investeringer foretaget i forsyningen, individualiseres i forbindelse med selskabsstiftelsen. Såfremt Ringsted Kommune har en gæld til en af forsyningerne, skal denne imidlertid indfries i forbindelse med stiftelsen, idet en sådan gæld ellers vil være et ulovligt aktionærlån. Optagelse af lån i forsyningsvirksomheden indgår som en del af den kommunale låneramme, hvilket indebærer, at anlægsaktiver i forsyningsselskaberne efter praksis også giver låneramme. De eksisterende midlertidige krav om binding af overskudslikviditet på kommunal forsyningsvirksomhed bortfalder ved selskabsdannelsen. Baggrunden herfor er, at selskabernes likviditet skal holdes adskilt fra kommunens, hvorfor der ikke er samme behov for krav om binding. Praksis om ophævelse af allerede bundne midler, er så vidt vi er oplyst, endnu ikke helt afklaret Selskabsetablering i 2007 eller senere Når der stiftes selskaber, svarer det efter skattelovgivningen til, at aktiverne sælges fra kommunen til det nye selskab, hvilket skal ske til markedsværdi. I forbindelse med stiftelsen af selskaberne skal kommunen således etablere et skøn over markedsværdien, hvilket har en vis sammenhæng med de tariffer, kommunen opkræver for vand og spildevand. Ved at stifte selskab i 2007 bliver de nye selskaber beskattet efter de nugældende regler, hvilket giver mulighed for 25 % afskrivning på anlægsaktiver i skatteregnskabet. Fra 2008 har man foranlediget af den nye skattepakke kun mulighed for en 7 % afskrivning på anlægsaktiverne (distribution). Ved etablering af selskaber i 2007, opnår kommunen den fordel, at selskaberne kan anvende de nugældende skatteregler for afskrivninger og dermed reducere beskatningen og skabe en gevinst på henholdsvis ca. 0,5 mio. kr. og ca. 5,3 mio. kr. for vand og spildevand med udgangspunkt i de forudsætninger, der ligger til grund i vedlagte budgetter og åbningsbalancer. Fordelen 22 / 27