Planstrategi Det overordnede mål kan suppleres med følgende delmål:

Transkript

1 Planstrategi 2015 Baggrund Et byråd skal i løbet af de første to år af byrådsperioden vedtage og offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen efter planlovens 23 a-e. Denne strategi kaldes en planstrategi og danner grundlag for periodens kommuneplanrevision. Næste planstrategi skal være vedtaget inden udgangen af 2015, og arbejdet med at lave planstrategien skal derfor sættes i gang nu. Planstrategien skal indeholde: 1) OPLYSNINGER om den planlægning, der er gennemført siden sidste revision og Byrådets VURDERING af udviklingsmulighederne. * 2) Byrådets STRATEGI for den fremtidige udvikling. ** 3) BESLUTNING om hvordan kommuneplanen skal REVIDERES. *** Formål Planstrategien er Byrådets program for udviklingen og den kommuneplanlægning, der ønskes gennemført i valgperioden Planstrategien skal fungere som et samlet fysisk og funktionelt overblik over kommunen og være en udviklingsstrategi. Formålet med en planstrategi er at synliggøre for borgere, erhvervsliv og mulige investorer, hvordan Byrådet har tænkt sig at arbejde med planlægningen i den kommende kommuneplan, der udstikker retningslinjer og rammer for den fremtidige arealforvaltning. Et andet formål er at fremme det politiske ejerskab til arealforvaltningen i Assens Kommune, og at styrke politikernes muligheder for at bruge kommuneplanlægningen strategisk. Politikerne kan med planstrategien tilrettelægge en planlægning, der retter sig mod problemer, muligheder og trusler i kommunens udvikling og sende et klart signal om, hvordan man ønsker at tackle det. Mål og succeskriterier Det overordnede mål er at få lavet og offentliggjort en planstrategi for Assens Kommune inden udgangen af 2015, der opfylder Planlovens krav til indhold ved at indeholde Byrådets vurdering af den hidtidige udvikling, strategi for den fremtidige udvikling af Assens Kommune samt beslutning om, hvordan kommuneplanen skal revideres. Det overordnede mål kan suppleres med følgende delmål: Delmål 1: Planstrategien er et kort og sammenhængende politisk statement, der lægger rammen om den fremtidige konkrete fysiske planlægning i Assens Kommune som en del af Byregion Fyn. *) Planlovens krav betyder, at planstrategien skal beskrive de planlægningsmæssige hovedbegivenheder i perioden siden sidste revision af kommuneplanen. Perioden må gerne være længere fx siden sidste planstrategi. Planstrategien skal bygge på en bevidst stillingtagen til kommunens udviklingsmuligheder og planlægningsbehov. **) Allerede i planstrategien skal indledende overvejelser og prioriteringer om den kommende kommuneplan være på plads. ***) Der er 3 revisionsmuligheder: - Fuld revision (fx pga ny struktur, ny politisk retning, manglende overblik) - Delvis revision (tema revision + resten genvedtages eller ajourføres) - Fuld genvedtagelse (det kræver, at Byrådet tager stilling til indholdet og at indholdet stadig er dækkende)

2 Delmål 2: Planstrategi2015 skal give svar på: Hvilke forhold vil komme til at præge kommunen fremover? Hvad er fundamentalt vigtigt for kommunen i forhold til den fysiske udvikling? Hvilke sigtepunkter har vi prioriteret i den lokale politik? På hvilke områder ønsker vi at præge udviklingen positivt med den fysiske planlægning? Delmål 3: Strategi er politik, og det er vigtigt, at planstrategien udtrykker en bevidst politisk prioritering af, hvad der er fundamentalt for kommunen og sigtepunkter for og prioritering i den lokale politik. Det skal derfor være politikerne, der har vurderet og taget stilling til ovenstående spørgsmål/delmål i forhold til Planstrategi Delmål 4: Strategi adskiller sig fra Vision og Overordnede mål ved, at der først bliver tale om en strategi, når det er beskrevet, hvordan målene kan realiseres. Planstrategi2015 indeholder klare mål for udvalgte emner samt beskrivelser af, hvordan målene skal nås. Delmål 5: Planstrategien skal indeholde hovedlinjerne for revisionen af kommuneplanen. Det vil sige hovedmålene med revisionsarbejdet, hvilke temaer eller geografiske områder revisionen skal handle om, hvornår forslaget eller forslagene til kommuneplanen forventes vedtaget og offentliggjort, og eventuelt hvilke parter, der tænkes at indgå i planlægningen og gennemførelsen af Kommuneplan2017. Delmål 6: Planstrategi2015 skal kobles sammen med den økonomiske virkelighed. Planstrategien skal fortælle, hvordan den forventede økonomiske udvikling i kommunen vil komme til udtryk i den fysiske planlægning. Delmål 7: Planstrategi2015 skal i form og indhold kunne bruges som en del af optakt til revision af kommuneplanen. Tids- og aktivitetsplan Projektet har fire faser: Fase 1: Planlægning Fase 2: Gennemførelse (Fase 2 vil typisk være delt i flere delforløb af hensyn til projektets overskuelighed og styrbarhed.) Fase 3: Evaluering og projektoverdragelse Fase 4: Opfølgning. Gennemgang af de fire faser med delfaser: Fase 1: Planlægning (juni - september) 1.1: Projektet beskrives af Plan med en projektbeskrivelse (dette papir). 2

3 1.2: Afklares i ledergruppen i By, Land og Kultur. 1.3: Afklares i Direktionen + der nedsættes en administrativ følgegruppe. 1.4: Byrådsmøde: Byrådet orienteres om og godkender grundlaget for opgaven og processen. Der nedsættes en politisk styregruppe. Fase 2: Gennemførelse Fase 2 indeholder flere delforløb, som kan køre sideløbende se diagram for tidsplan. Delforløb 2.1 Siden sidst SWOT-analyse og redegørelse (august oktober) Administrationen skal lave et forarbejde med at analysere og redegøre. Relevante baggrundsoplysninger gør det mere interessant for politikerne at vurdere udviklingen, og er et godt grundlag for formulering af strategien. 2.1.a - Assens forudsætninger (SWOT) Den hidtidige udvikling skal afdækkes med fokus på kortlægning af potentialer og udfordringer. Konkret betyder det en analyse af befolknings- og erhvervsudviklingen. Der indsamles data fra bl.a. Regionens FOKUS, Danmarks statistik. 2.1.b Nuværende visioner og mål Der skal skabes overblik over kommunens mange visioner og mål. Planstrategien skal være stedet, hvor man kan få et samlet billede af, hvad Budgetsaftaler, investeringsstrategien, erhvervsstrategien, boligbyggeprogrammer o.l. betyder for kommunens udvikling. Konkret betyder det, at der skal hentes data fra Vilje til Vækst, Strategi Fyn, Bosætningsstrategien, Innovationsstrategien, Byregion-samarbejdet, Natur og Friluftslivsstrategien, klimastrategien m.fl. 2.1.c Planstrategi2011 Opsamling på Planstrategi2011 og forløbet siden med status på, hvor langt vi er kommet i at udarbejde de handlinger og tillæg, der blev besluttet i Planstrategi2011. Evalueringen afgrænses til handlinger med indflydelse på den fysiske planlægning og kommuneplanen. Konkret skal der listes op, hvad der ifølge Planstrategi 2011 skulle laves og status på disse tiltag. Delforløb 2.2 Hvor skal vi hen nu? (november-december) Der laves en politisk visionsproces med den politiske styregruppe for at afklare emner til Planstrategi Er der kommet nye politiske vinde som en følge af, at der er kommet nye medlemmer og et nyt flertal i kommunalbestyrelsen. Vi skal afdække de politiske mål og ambitioner (eksisterende og nye). Konkret skal der gennemføres en workshop med den politiske styregruppe, hvor de præsenteres for resultaterne af delforløb 2.1 og skal summe op og ideudvikle på emner til den kommende planstrategi. Der skal findes svar på spørgsmål som fx: Hvad skal vi leve af i fremtiden? Hvordan skal det være at leve i kommunen på langt sigte? Hvordan bliver udviklingen bæredygtig? Delforløb 2.3 Amagerhylden (prioriterings- og målsætningsproces) samt beslutning om revision (januar 2015) 3

4 Med udgangspunkt i den politiske visionsproces laver vi en prioriteringsproces. Det skal handle om at få blotlagt Byrådets 10 vigtigste interessepunkter. I en tid, hvor der er mange emner på den kommunale dagsorden, er det vigtigt at vi får gjort planstrategien til det prioriteringsværktøj for de mest aktuelle og vigtigste strategiske spørgsmål. En god planstrategi vil i høj grad give svar på, hvor Byrådet vil hen. Med planstrategien indkalder Byrådet ikke ideer og forslag, men fremlægger sin politik for borgerne. Der skal drøftes temaer og udarbejdes forslag til mål og handlinger af den politiske styregruppe. Delforløb 2.4 Omdanne emner og mål til Forslag til planstrategi Forslag (februar - marts 2015) På baggrund af ovenstående analyser, ideudviklingsforslag og prioritering af mål og handlinger laver Plan oplæg til forslag til Planstrategi 2015 Forslaget drøftes af den politiske styregruppe. Delforløb 2.5 Politisk behandling (april - maj) Forslaget sendes i fagudvalgshøring, ØU og Byråd til vedtagelse og offentliggørelse. Delforløb 2.6 Tilretning af forslag ift politisk behandling (maj - juni) Delforløb 2.7 Offentliggørelse (juli september) Offentliggørelse i 8 uger incl borgermøde. Planstrategien kan være del af optakten til at redigere kommuneplanen. Delforløb Tilretning og endelig vedtagelse (sep - nov) Indkomne forslag vendes i den politiske styregruppe. Forslaget tilrettes og sendes til politisk behandling i ØU og Byråd til endelig vedtagelse. Delforløb 2.9 Offentliggørelse af planstrategi 2015 (dec. 2015) Fase 3: Evaluering og projektoverdragelse Fase 4: Opfølgning Projektorganisation Politisk styregruppe: Der nedsættes en politisk styregruppe. Denne kan enten være sammensat som et 17 stk. 4 udvalg som i 2011 med: Borgmester 1. viceborgmester formændene for de politiske udvalg samt en repræsentant fra hvert øvrigt parti i Byrådet kommunaldirektøren direktøren for By, land og kultur leder for Plan og Kultur 4

5 Eller vi kan bruge det allerede etablerede system, hvor EBU kan være styregruppen, der førere sagerne videre til ØU og Byråd. Styregruppen skal varetage hele Byrådets interesser og repræsentere Byrådet i processen med at idegenerere, udvikle og prioritere emner, handlinger og mål til den kommende planstrategi. Det lykkes kun at lave en god planstrategi og kommuneplan, hvis Byrådet står bag og bakker op om både processen og selve arbejdet med at udforme strategien. Styregruppen indstiller til Økonomiudvalget og nedsættes formelt (styrelsesretligt) med reference til Økonomiudvalget. Økonomiudvalget orienteres løbende om status på arbejdet. Administrativ projektgruppe: Direktionen udpeger det administrative personale, der skal bidrage til arbejdet som en administrativ projektgruppe: Medarbejdere fra By, land og kultur med ad hoc deltagelse af kollegaer fra fx Sundhed. Projektgruppen skal byde ind med relevante strategiske emner til oplæg til politikerne. Følgegruppe: Fremdriften i projektet fremlægges til drøftelse på de månedlige fag/stabschefmøder med direktionen. Projektejer: Direktør for By, Land og kultur Projektleder: Kommuneplanlægger Karin Kærgaard Interessenter Kommunikation Assens Byråd, By, Land og Kultur, Regionen, Byregion Fyn, Naturstyrelsen, Naturinteresse organisationer, Landbrugsorganisationer, Erhvervslivet, Landdistriktsrådet m.fl. Formidling / kommunikation Der skal være en rød tråd /genkendelighed gennem hele forløbet ift politikerne. De må gerne kunne kende produktet fra start til slut både styregruppen og Byrådet. Det er vigtigt, at Byrådet løbende holdes orienteret om projektet, så hele Byrådet opnår ejerskab for planstrategien. Planstrategien er stedet, hvor Byrådet fremlægger sin politik for borgerne, så der er kun behov for en ekstern kommunikationsplan i forbindelse med at planstrategien skal offentliggøres som forslag og i den endelige form. Risikoanalyse Hvis tidsplanen skrider, vil vi ikke kunne nå at vedtage Planstrategi 2015 i Der er risiko for at den politiske styregruppe kun når frem til emner, der ikke handler om fysisk planlægning og arealforvaltning. I så fald må de arbejde med nye/flere emner, eller det skal besluttes, om Kommuneplan2013 skal genvedtages med det nuværende indhold. Ressourcer Økonomi 5

6 Styregruppens eventuelle udgifter afholdes af det almindelige budget afsat til det politiske arbejde i Byrådet. Udgifter til tryk o.l. betales af budget til fysisk planlægning. Evaluering Overdragelse Form og indhold af den nye planstrategi: Projektets indhold vurderes ved opstart af Kommuneplan2017. Projektet danner baggrund for revisionen af Kommuneplan2017, og overdrages derfor til denne i forbindelse med vedtagelsen. Hæfte på sider. - Forord beskrivelse af proces og stillingtagen til revision. - Hvor står vi nu? Beskrivelse af status, tendenser og udfordringer (SWOT) for Assens Kommune? Hvad er der sket siden sidste planstrategi? - Hvor vil vi hen? Vision og målsætning (Vision nye?) - Hvad gør vi? De valgte emner tilføjes konkrete handlinger, der kan føre strategien ud i livet. - Agenda 21 strategi De valgte emner beskrives på et opslag med følgende punkter: - Gengivelse af den del af visionen, der danner baggrund for det valgte emne - Forklarende tekst - Økonomi (sammenhæng med) - Eventuelle facts - Vi vil punkter (både fysiske og ikke-fysiske) Baggrundsmateriale Vision 2018 = nuværende vision. Vision 2018 er god at tage udgangspunkt i, men det kan tænkes, at der er kommet nye interesseområder til siden med ny kommunalbestyrelse. Vision 2018 kommer omkring emner som erhvervsudvikling, infrastruktur, levende byer, bæredygtig klimakommune, attraktivt sted at bo, sundhed, livskvalitet, kultur, fritids- og livskvalitet, medborgerskab og sammenhørighed, natur, helhedsorienterede læringsmiljøer samt uddannelsesniveau og miljø. Strategi Fyn = fælles fynsk strategi, der skal fungere som overligger for vores egen planstrategi. Rummer emner som: Infrastruktur, bredbåndsdækning, stier, kollektiv trafik, identificering af de fynske vækstmotorer, 4-H (havet, haven, historien og H.C. Andersen) Strategisk energiplan, erhvervsservice, bosætning, kulturarv, friluftsstrategi, byroller og byudvikling. Statslige krav til kommuneplanlægningen (ændres ikke meget ift sidste udgave af statslige krav) Strategi 2011: Hvad er status på beslutningerne i den nuværende planstrategi? 6