Notat. Ny Folkeoplysningspolitik Sag: P Evald Bundgård Iversen Plan og kultur

Transkript

1 Notat Ny Folkeoplysningspolitik Sag: P Evald Bundgård Iversen Plan og kultur Afsættet for dette notat er, at Folketinget har vedtaget en ny Folkeoplysningslov der træder i kraft pr. 1. januar Det vil sige, at der er lagt op til, at der i løbet af ganske kort tid i løbet af efteråret 2011 skal gennemføres et forløb, der skal resultere i en ny Folkeoplysningspolitik for Faaborg-Midtfyn Kommune. Plan og Kultur er i en løbende og tæt dialog med interessenterne på området senest i forbindelse med OEI-strategien, ny halmodel og via arbejdet med breddeidrætskommunesatsningen. Erfaringerne fra disse viser, at det er meget givtigt at være i en tæt dialog med interessenterne, men også at det ikke er muligt at sikre en ordentlig kommunikation og inddragelse af relevante foreninger, aftenskoler og borgere på så relativ kort tid, som der er i løbet af efteråret Samtidig er der planlagt en revision af den nuværende fritidsstrategi i Dermed er der en risiko for, at interessenterne på området dels vil opleve ikke at blive tilfredsstillende hørt og desuden igen vil skulle bidrage til en ny proces i forbindelse med revisionen af fritidstrategien. I 2009 diskuterede Folkeoplysningsudvalget desuden, hvorvidt man skulle lave en anden struktur med to udvalg. Folkeoplysningsudvalget besluttede, at man ønskede at fastholde den hidtidige struktur på Folkeoplysningsområdet. Folkeoplysningsudvalget har dermed for ganske nylig evalueret og fastholdt, at den indretning der er valgt på Folkeoplysningsområdet på nuværende tidspunkt er den mest hensigtsmæssige. På baggrund af det konkrete forløb i Faaborg-Midtfyn Kommune, er det dermed samlet set Plan og Kulturs vurdering, at de eksisterende politikker og støtteordninger samlet set gør, at Faaborg-Midtfyn Kommune allerede lever op til store dele af intentionerne i vedtagelsen om at alle kommuner skal have en ny Folkeoplysningspolitik. Plan og Kultur foreslår derfor, at der på baggrund af dette notat laves en opsamling af eksisterende initiativer og ordninger, som kan træde i kraft pr. 1. januar 2012 i form af en midlertidig folkeoplysningspolitik og som kan gælde, indtil fritidsstrategiens revision er gennemført i Det er 1

2 afgørende, at denne proces i gennemføres med en høj grad af inddragelse af områdets interessenter. Faaborg-Midtfyn Kommune står samlet set godt rustet til at indføre en ny Folkeoplysningspolitik, idet der fra og med 2008 har været vedtaget en fritidsstrategi, som også har mange folkeoplysende elementer. Der henvises i notatet løbende til fritidsstrategien, som kan læses på Som det også fremgår af fritidsstrategien (s. 4), er det planen at den folkeoplysende voksenundervisning vil blive fulgt op i revisionen af fritidsstrategien. For at sikre, at den folkeoplysende voksenundervisning inkluderes i den midlertidige folkeoplysningspolitik, er der derfor i dette notat givet forslag til, hvordan en midlertidig politik for området kan se ud. Dette notat skal dermed samlet set redegøre for, hvordan ændringerne i Folkeoplysningsloven, der skal have virkning fra den 1. januar 2012 konkret indføres i Faaborg-Midtfyn Kommune, således at den midlertige Folkeoplysningspolitik der vedtages i efteråret 2011, overholder retningslinjerne i lovgivningen. Nedsættelse af Folkeoplysningsudvalget Blandt ændringer i loven er, at bestemmelser om hvordan udvalget kan nedsættes udgår af lovgivningen. Kommunen er dog nu forpligtiget til at nedsætte et udvalg, der repræsenterer den virksomhed, der kan få tilskud efter lovens kapitel 3. Som en overgangsordning foreslås det, at det nuværende udvalg fortsætter resten af valgperioden med den hidtidige sammensætning, beføjelser, kompetencer mv., men at det som en del af processen omkring revisionen af fritidsstrategien også nærmere analyseres, om valg, sammensætning mv. af udvalget skal ændres. Det anbefales derfor, at Kommunalbestyrelsen delegerer samme opgaver som hidtil til udvalget. Klageadgangen til Kommunalbestyrelsen bortfalder dog som et resultat af den nye lovgivning, men Kommunalbestyrelsen kan fortsat vælge at tage sager op og ændre Folkeoplysningsudvalgets afgørelser på baggrund af klager eller af egen drift. En obligatorisk udviklingspulje Kommunen forpligtiges til fra og med 2012 at afsætte en pulje til Folkeoplysende udviklingsaktiviteter. Der kan fra puljen gives midler til både foreningsaktiviteter og til aktiviteter med selv-organiserede grupper. Faaborg-Midtfyn Kommune har allerede på nuværende tidspunkt en udviklingspulje, der bærer navnet særlig pulje. Det foreslås at kriterierne for og omfanget af denne pulje fastholdes, dog således at selvorganiserede også kan søge tilskud fra denne pulje, idet de iflg. lovgivningen også skal have mulighed for det. 2

3 Kommunalbestyrelsens medlemmer repræsenterer de selvorganiseredes interesser i udvalget. Hvad skal Folkeoplysningspolitikken indeholde? I det følgende bliver gennemgået, hvordan Faaborg-Midtfyn Kommune lever op til de forskellige elementer, som skal være i en Folkeoplysningspolitik. Udgangspunktet foreslås at være visionen for fritidsstrategien, idet det dog understreges, at der med fritidsliv også henvises til det folkeoplysende fritidsliv (FS, s. 7). Ifølge 35 skal Folkeoplysningspolitikken indeholde: 1) Målsætning for borgernes deltagelse i den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde. Bem: I forhold til det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde, henvises der til indsatsområde 1 i fritidsstrategien og målsætningerne og handlingerne under denne (FS s ). Fsv. angår den folkeoplysende voksenundervisning henvises der til, at kommunens via denne ønsker at fremme demokratiforståelse og aktivt medborgerskab. Den folkeoplysende voksenundervisning skal desuden styrke den enkeltes evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Hen over revisionen af fritidsstrategien, skal der udvikles en konkret vision og mere konkrete målsætninger og handlinger for den folkeoplysende voksenundervisning. Indtil da skal der arbejdes for at, at aftenskolerne og andre aktører omkring den folkeoplysende voksenundervisning, fortsat arbejder hen mod at sikre en tættere koordinering med andre relevante parter på området herunder bibliotekerne. Desuden skal der også som en del af revisionen af fritidsstrategien eksplicit opsættes målsætninger og handlinger for, hvordan folkeoplysningspolitikken på foreningsområdet skal indrettes. 2) Rammer for den folkeoplysende voksenundervisning og det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde, herunder de fysiske rammer. Bem: Der henvises til indsatsområde 2 i fritidsstrategien og målsætningerne og handlingerne under denne (FS s ). Fsv. angår rammerne om den folkeoplysende voksenundervisning, gives der tilskud til lokaler i forlængelse af lovens bogstav. 3

4 Rammerne i forhold til støtteordningerne til de folkeoplysende foreninger og til den folkeoplysende voksenundervisning forsætter uforandrede og overholder retningslinjerne for den nye lovgivning. Den nye folkeoplysningslov åbner mulighed for også at oprette lukkede hold dog således, at det højst er for et hold et år af gangen pr. deltager. Mulighederne for dette tilføjes til de eksisterende støtteordninger. Brugerinddragelse sker dels ved, at hvert medlem af Folkeoplysningsudvalget tildeles et eller flere områder, hvor de skal være i tæt kontakt med brugerne. Desuden afvikles der årligt et dialogmøde mellem Kultur- og Fritidsudvalget og Folkeoplysningsudvalget samt et dialogmøde mellem Folkeoplysningsudvalget og alle folkeoplysende foreninger samt aftenskoler. Samlet set er det derfor Plan og Kulturs vurdering, at dette lever op til kravene omkring brugerinddragelse i den nye lovgivning. 3) Samspil og sammenhæng mellem den støtteberettigede folkeoplysningsvirksomhed og selvorganiserede grupper og aktiviteter, herunder for så vidt angår de økonomiske rammer for det folkeoplysende udviklingsarbejde, jf. 6, stk. 1, nr. 3. Bem: De selvorganiserede repræsenteres af Kommunalbestyrelsesmedlemmerne i Folkeoplysningsudvalget. I øvrigt henvises til både indsatsområde 1 (s ), 2 (s ) og 5 (s ) i fritidsstrategien, hvoraf det fremgår, at ikkeorganiseret og folkeoplysende foreningsaktivitet går hånd i hånd. Plan og Kultur anbefaler, at det i forbindelse med den kommende revision af fritidsstrategien nøje overvejes, hvordan der kan etableres et samspil mellem den støtteberettigede folkeoplysningsvirksomhed og selvorganiserede grupper. Som hidtil foreslås det, at en væsentlig sondring mellem folkeoplysende virksomhed og ikke-folkeoplysende virksomhed er, at den folkeoplysende virksomhed bidrager til at understøtte det aktive medborgerskab og demokratisk dannelse. 4) Samspil mellem den folkeoplysende virksomhed og øvrige politikområder, herunder muligheder for indgåelse af partnerskaber om løsning af konkrete opgaver, jf. 8a, nr. 3, og 19, stk. 3. Bem: Der henvises til målsætninger og handlinger på indsatsområde 3, der anviser at kommunen har ambitioner om at 4

5 indgå forpligtigende partnerskaber med fokus på sundhed og forebyggelse. 5) Afgrænsning af aktiviteter inden for den folkeoplysende virksomhed i forhold til andre tilgrænsende aktiviteter. Bem: Som en del af evalueringen af fritidsstrategien skal der laves en mere præcis definition af, hvad der opfattes som folkeoplysende virksomhed og hvad målsætningerne og handlinger knyttet til denne virksomhed er og hvordan tilgrænsede aktiviteter såsom kommercielle aktører afgrænses i forhold til denne virksomhed. I første omgang defineres folkeoplysende virksomhed som den virksomhed der foregår i de folkeoplysende foreninger og i den folkeoplysende voksenundervisning. 6) Omfanget og karakteren af brugerinddragelsen af den folkeoplysende virksomhed i kommunen, jf. 35, stk. 1. Bem: De hidtidige vedtægter og forretningsordener videreføres i den nuværende valgperiode. Blandt hovedpunkterne af vedtægterne er: Det midlertidige folkeoplysningsudvalg består af: - 4 medlemmer fra Kommunalbestyrelsen - 5 medlemmer fra den folkeoplysende voksenundervisning - 5 medlemmer fra de folkeoplysende foreninger - 1 medlem fra lokale handikaporganisationer, hvis de ønsker sig repræsenteret alternativt endnu et medlem fra de folkeoplysende foreninger - Flere stedfortrædere Andre deltagere er: - Formand for Kultur- og Fritidsudvalget eller en medarbejder fra administrationen (uden stemmeret fører protokol) - En repræsentant for den kommunale ungdomsskole - Evt. andre relevante medarbejdere fra kommunen Medlemmer af Folkeoplysningsudvalget udpeges for en fire-årig periode svarende til den kommunale valgperiode. Dette midlertidige Folkeoplysningsudvalg fortsætter alene denne valgperiode ud indtil der er taget beslutning om, hvordan det nye udvalg skal vælges og sammensættes og hvordan vedtægterne og forretningsordenen skal være for det nye udvalg. 5

6 Køreplan for at etablere en overgangsordning: d. 3. oktober 2011: Plan og Kultur deltager i temadag om ny folkeoplysningslov d. 13. oktober (FOU-møde) 2011: Temadrøftelse af, hvordan nuværende politikker og strategier forholder sig til den nye lovgivning. Beslutning om, hvorvidt køreplanen kan godkendes. d. 2. november (KFU-møde) 2011: Forslag til overgangsordning indtil ny folkeoplysningspolitik som en del af en ny fritidsstrategi foreligger og kan kommenteres af Kultur- og Fritidsudvalget. d. 23. november 2011: Folkeoplysningsudvalget udtaler sig om forslaget til overgangsordning. d. 5. december 2011: Økonomiudvalg behandler forslaget til overgangsordning d. 13. december 2011: Kommunalbestyrelsen behandler forslag til overgangsordning. 6