Generel beskrivelse af Odsherred Kommunes sociale klausuler

Transkript

1 Generel beskrivelse af Odsherred Kommunes sociale klausuler Økonomiudvalget besluttede d. 19. marts 2013, at sociale klausuler skal anvendes i forbindelse med kommunens udbud og indkøb efter nærmere angivne retningslinjer. Disse retningslinjer vedtages for et år ad gangen første gang gældende for den resterende del af Desuden fremgår det af kommunens Udbudsstrategi for , at Odsherred kommune ønsker, at en række klausuler altid skal indgå i forarbejdet til udbud. A. Odsherred kommune og sociale klausuler Der er en række klausuler, som Odsherred Kommune ønsker altid skal indgå i udbud, uanset om det drejer sig om driftsopgaver, indkøb af varer og tjenesteydelser eller bygge- og anlægsopgaver: 1. Sociale klausuler Vare- og tjenesteydelser: Der indarbejdes krav om sociale klausuler, hvor dette er muligt og hensigtsmæssigt. Krav om sociale klausuler afskærer ikke Odsherred Kommune fra at anvende Forpligtende indkøbsaftaler under KL, SKI eller FUS. Odsherred Kommune vil arbejde for at sociale klausuler bliver indarbejdet i alle FUS-udbud, hvor dette er relevant. Tjenesteydelser af mere driftsmæssigt karakter er velegnede til sociale klausuler og Odsherred Kommune vil ved sådanne opgaver/udbud altid stille konkrete krav om sociale klausuler. Bygge- og anlægsarbejder: For at leve op til bl.a. krav om proportionalitet inddeles kravene til sociale klausuler efter opgavens omfang, således: Opgaver under kr. ( regningsarbejde ): Der stilles ikke krav om sociale klausuler. Opgaver mellem kr. og 3 mio. kr. ( underhåndsbud ):

2 Tilbud indhentes udelukkende blandt virksomheder, som er optaget på kommunens Positivliste eller som i forbindelse med tilbudsafgivning accepterer vilkårene for at blive optaget på positivlisten. Opgaver over 3 mio. kr. eller opgaver som i øvrigt udbydes ved licitation: Der stilles konkrete krav om sociale klausuler, som er proportionale med den udbudte opgave dog som minimum krav, der svarer til kravene på positivlisten. Positivlisten er en liste, hvor alle virksomheder, som har skrevet under på, at de vil efterleve Odsherred Kommunes krav til sociale klausuler optages. Kravene til optagelse på positivlisten vedtages for ét år ad gangen af Økonomiudvalget og offentliggøres på kommunes hjemmeside under Arbejde og Erhverv, hvor også en aktuel positivliste kan findes. 2. Arbejdsklausuler: Odsherred Kommune ønsker at sikre gode vilkår for medarbejderne hos leverandøren. Leverandøren forpligter sig derfor til at sikre, at de ansatte som leverandøren og eventuelle underleverandører beskæftiger, har løn og ansættelsesforhold, der ikke er mindre gunstige end de løn- og ansættelsesforhold, som i henhold til kollektiv overenskomst, lovgivning eller administrative forskrifter gælder for arbejde af samme art indenfor vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet skal udføres. 3. Klausul om sikkerhed og sundhed Ved arbejder der kræver anvendelse af sikkerhedsudstyr, herunder stillads, værn, værnmidler m.v. skal Arbejdstilsynets anvisninger følges. 4. Klausul om etisk ansvar Odsherred Kommune forventer, at kommunens leverandør samt eventuelle underleverandører efterlever de internationale konventioner som Danmark har tiltrådt. 5. Miljø/klima Miljø- og klimamæssige hensyn inddrages på lige fod med andre parametre i udbud. Kan et produkt erstattes af et andet produkt med mindre miljøbelastning bør dette altid ske, såfremt pris og kvalitet er tilsvarende. Endvidere overvejes om genbrugsprodukter kan anvendes. Ved køb af el-forbrugende produkter, tages altid hensyn til produkternes energiforbrug. Odsherred Kommune ønsker at medvirke til forebyggelse og tilpasning til klimaforandringerne og har bl.a. via klimaaftaler forpligtiget sig til at reducere sit CO 2 - udslip med 2 % om året frem til år Klima skal derfor tænkes ind i alle fremtidige planer og projekter i kommunen. Der henvises i øvrigt til kommunens klimastrategi. 2/6

3 6. Kædeansvar: Odsherred kommune ønsker at sikre, at de krav og betingelser, som en leverandør forpligter sig til at efterleve i en kontrakt med Odsherred Kommune også er gældende for de underleverandører, som leverandøren måtte anvende. B. Generelt om sociale klausuler Definition: Sociale klausuler er et redskab for offentlige myndigheder, som ønsker at bidrage til at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt. En social klausul er i denne sammenhæng et krav i en udbudskontrakt om at den der vinder opgaven, skal påtage sig en nærmere angivet social forpligtelse. Dette kan f.eks. være ansættelse af en elev, lærling eller praktikant i forbindelse med arbejdets udførelse. Sociale klausuler angår også overholdelse af internationale konventioner om menneskerettigheder indenfor bl.a. retten til faglig organisering, og lønforhandlinger, mindstekrav på arbejdsmiljøområdet, regler om forbud mod børnearbejde eller tvangsarbejde samt regler imod diskrimination. C. Lovgivning Det følger af gældende lovgivning på området, at offentlige myndigheder kan stille sociale klausuler om en kontrakts udførelse, hvis en række betingelser er opfyldt. Det drejer sig om følgende betingelser: Saglighed. Målgrupperne for specifikke sociale klausuler skal defineres og afgrænses ud fra kriterier, som fremgår af lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik og lov om aktiv socialpolitik. Ikke-diskriminerende. Sociale klausuler må ikke diskriminere udenlandske leverandører eller arbejdstagere. Overholde eksportforbud. Den udbudte opgave må ikke kunne udføres i andre lande. Proportionalitet. Klausulerne skal stå i forhold til opgavens omfang, dvs. klausulerne må ikke tidsmæssigt strække sig ud over kontraktens løbetid eller stille krav om et uforholdsmæssigt stort antal ansættelser. Offentliggørelse. Den sociale klausul skal fremgå i sin helhed i udbudsmaterialet, da det bliver en del af kontrakten mellem leverandøren og den ordregivende myndighed. D. Paradigmer til anvendelse i kontrakter med Odsherred Kommune: 3/6

4 Kontraktbestemmelser om menneskerettigheder og sociale og etiske hensyn De nedenstående kontraktbestemmelser om overholdelse af menneskerettigheder mv. og generelle sociale og etiske hensyn skal indgå i alle kontrakter om varer, tjenesteydelser og bygge- og anlægsopgaver i Odsherred Kommune eller alternativ bekræftet ved underskreven erklæring, hvis der ikke udarbejdes kontrakt. OVERHOLDELSE AF MENNESKERETTIGHEDER MV. 1, stk. 1. Det er et grundlæggende krav ved alle udbud i Odsherred Kommune, at leverandøren ved opfyldelse af kontrakten indestår for, at han og eventuelle underleverandører til enhver tid overholder gældende lovgivning, der tager sigte på forbud mod forskelsbehandling på grund af race, hudfarve, religion eller tro, politisk anskuelse, seksuel orientering, alder, handicap eller national, social eller etnisk oprindelse, eller som tager sigte på at sikre etnisk ligebehandling. Stk. 2. Stk. 3. Leverandøren og dennes underleverandører forpligter sig ved opfyldelsen af kontrakten til at sikre overholdelsen af grundlæggende menneskerettigheder, jf. FN s Menneskerettighedserklæring og Den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Såfremt leverandøren vedvarende eller gentagende gange ikke lever op til foranstående bestemmelser eller undlader at efterkomme påbud om at bringe forholdet i overensstemmelse hermed, vil det blive betragtet som en væsentlig misligholdelse af kontrakten. GENERELLE SOCIALE OG ETISKE HENSYN 2, stk. 1. Det er et ufravigeligt krav, at leverandøren ved opfyldelse af kontrakten indestår for, at han og eventuelle underleverandører til enhver tid overholder de internationale konventioner, som er tiltrådt af Danmark, herunder følgende grundlæggende ILO-konventioner: Stk. 2. Forbuddet mod tvangsarbejde, jf. ILO konvention nr. 29 (1930) om tvangsarbejde og ILO konvention nr. 105 (1957) om afskaffelse af tvangsarbejde. Ingen diskrimination i ansættelsen, jf. ILO konvention nr. 111 (1958) om diskrimination og ILO konvention nr. 100 (1951) om ligeløn. Forbuddet mod børnearbejde, jf. ILO konventionen nr. 138 (1973) om minimumsalder og ILO konventionen nr. 182 (1999) om afskaffelse af de værste former for børnearbejde. Organisationsfrihed og ret til kollektive forhandlinger, jf. ILO konvention nr. 87 (1948) om foreningsfrihed, ILO konventionen nr. 98 om retten til organisering og ILO konventionen nr. 135 (1971) om beskyttelse af arbejdsrepræsentanter. Retten til et sikkert og sundt arbejdsmiljø, jf. ILO konvention nr. 155 (1981) om sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen. Såfremt leverandøren vedvarende eller gentagende gange ikke lever op til foranstående bestemmelser eller undlader at efterkomme påbud om at bringe forhol- 4/6

5 det i overensstemmelse hermed, vil det blive betragtet som en væsentlig misligholdelse af kontrakten. Ved udbud (underhåndsbud, licitationer og øvrige udbud) af anlægs- & driftsopgaver skal nedenstående kontraktbestemmelse om arbejdsforhold omfattet af ILO konvention nr. 94 tilføjes ovennævnte bestemmelser og dermed indgå i alle kontrakter omhandlende disse opgaver. ARBEJDSFORHOLD OMFATTET AF ILO KONVENTION NR. 94 3, stk. 1. Odsherred Kommune ønsker, med henvisning til ILO-konvention nr. 94 (1955) vedrørende løn- og ansættelsesforhold, at sikre gode vilkår for medarbejderne hos leverandøren og eventuelle underleverandører af de udbudte ydelser. Stk.2. Stk.3. Stk.4. Leverandøren forpligter sig derfor til at sikre, at de ansatte som leverandøren og eventuelle underleverandører beskæftiger med henblik på opgavens udførelse til enhver tid, har løn og ansættelsesforhold, der ikke er mindre gunstige end de løn- og ansættelsesvilkår som i henhold til kollektiv overenskomst, lovgivning eller administrative forskrifter gælder for arbejde af samme art indenfor vedkommende fag eller industri på den egn, hvor arbejdet skal udføres. Overholder leverandøren ikke ovennævnte krav, og medfører dette et berettiget krav på yderligere løn fra arbejdstagerne, kan Odsherred Kommune tilbageholde vederlag til leverandøren med henblik på at sikre arbejdstagerne de nævnte ansættelsesvilkår. Odsherred Kommune kan til enhver tid udbede sig relevant dokumentation for, at løn- og arbejdsvilkår for arbejdstagerne lever op til denne forpligtelse. Leverandøren skal, efter skriftligt påkrav, fremskaffe relevant dokumentation fra såvel egne som eventuelle underleverandørers arbejdstagere. Dokumentationen skal være Odsherred Kommune i hænde senest 10 fulde arbejdsdage efter påkravets modtagelse. Relevant dokumentation kan f.eks. være lønsedler, lønregnskab, ansættelseskontrakter eller ansættelsesbeviser. Såfremt fyldestgørende dokumentation ikke bliver fremsendt, bliver det betragtet som en væsentlig misligholdelse af kontrakten. MISLIGHOLDELSES- OG BODSBESTEMMELSER Odsherred Kommune kan træffe beslutning om, at én eller flere leverandører, som er omfattet af reglerne om sociale klausuler i kontrakter og/eller via positivlisten - skal idømmes en bod ved alvorlige enkeltstående eller gentagende tilfælde af overtrædelse af disse regler. For bygge- og anlægsarbejder ( underhåndsbud ) på mellem ,- og ,- kr. er der tale om dagbøder på kr. 500,- og op til 5% af den samlede kontraktsum fra og med det tidspunkt, hvor overtrædelsen blev begået, og indtil forholdet omkring overtrædelsen er bragt til ophør. For bygge- og anlægsarbejder på ,- kr. og derover er der tale om dagbøder på kr ,- og op til 5% af den samlede kontraktsum fra og med det tidspunkt, hvor overtrædelsen blev begået, og indtil forholdet omkring overtrædelsen er bragt til ophør. 5/6

6 Udenfor ovennævnte tilfælde falder forhold, som skyldes undskyldende omstændigheder, åbenlyse misforståelser og lignende forhold, som enkelt kan afhjælpes af leverandøren, ligesom udgangspunktet for at imødegå misligholdelser i første omgang søges afklaret via dialog mellem kommunen og leverandøren. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Odsherred Kommunes leverandører skal, foruden krav om sociale klausuler, altid leve op til de øvrige krav, som fremgår i ethvert udbudsmateriale og kontrakt m.m. Udbud og Indkøb April /6