Forslag til Kommuneplanstrategi 2017

Transkript

1 Forslag til Kommuneplanstrategi 2017 Udpegning af udviklingsområder i kystnærhedszonen Genvedtagelse af Kommuneplan

2 Kommuneplanstrategi 2017 udpeger større, sammenhængende udviklingsområder i kystnærhedszonen og genvedtager kommuneplan Kort 1 viser udviklingsområderne i kystnærhedszonen. Kort 3-5 på side 9-14 viser de særlige landskabs-, natur- og miljøinteresser og indeholder en kort redegørelse for udpegningsgrundlaget. Udviklingsområder Proces for udpegning Den nye planlov giver kommunerne mulighed for at udpege udviklingsområder i kystnærhedszonen. Det er hensigten, at udviklingsområderne skal give kommunerne bedre muligheder for at planlægge for udvikling af byer og landsbyer. Udviklingsområderne giver samtidig kommunerne mulighed for at give tilladelse til virksomheder og andre anlæg som i den øvrige del af landzonen. Planloven og de tilhørende vejledninger stiller en lang række krav til udpegningerne af udviklingsområderne. De nye områder kan som udgangspunkt ikke ligge helt ude ved kysten, men lidt inde i landet og må ikke indeholde særlige landskabs-, natur- og miljøinteresser. Udpegningen af udviklingsområderne skal baseres på en konkret og systematisk vurdering af kystlandskabet. Mariagerfjord Kommune har i 2015 gennemført en landskabkarakteranalyse, der ligger til grund for udpegningerne. Analysen er nærmere beskrevet på side 6. Udpegning af udviklingsområderne skal ske parallelt med kommunernes udpegning af Grønt Danmarkskort. Første udpegning kan ske på baggrund af et midlertidigt Grønt Danmarkskort, der udarbejdes på baggrund af de eksisterende naturudpegninger. Udviklingsområderne i kystnærhedszonen udlægges i et samlet landsplandirektiv, som udstedes af erhvervsministeren på baggrund af ansøgninger fra de enkelte kommuner. Ansøgningerne skal udarbejdes på baggrund af en endeligt vedtaget kommuneplanstrategi, der udlægger konkrete udviklingsområder. Genvedtagelse af kommuneplan Byrådet i Mariagerfjord Kommune har besluttet at genvedtage Kommuneplan Planloven stiller krav om, at kommuneplanen skal revideres eller genvedtages hvert fjerde år. De to første kommuneplaner for Mariagerfjord Kommune blev vedtaget i december måned 2009 og Den næste ordinære revision skal derfor ske i Det betyder, at kommuneplanrevisionerne følger valgperioden for Byrådet, og Byrådet vedtager kommuneplanen umiddelbart inden valgperioden slutter. Mariagerfjord KOMMUNE Kommuneplan Byrådet har besluttet, at den næste, fulde kommuneplanrevision skal gennemføres inden udgangen af Derved får Byrådet to år til at arbejde for kommuneplanen. Processen for udarbejdelse af kommuneplanstrategien skal følge planlovens krav til den almindelige planproces. Det vil sige afgrænsning af miljørapport, høring af berørte myndighder og fremlæggelse af strategien i offentlig debat i mindst 8 uger. Kort 1: Udviklingsområder i kystnærhedszonen. Områderne fremgår også af kort 2 på side 8 Kommuneplanstrategi 2017 er i offentlig høring frem til 23. august og forventes endeligt vedtaget af Byrådet den 28. september. Derefter udarbejdes ansøgningen til Erhvervsministeren. Fristen for ansøgninger er 15. oktober 2017, og Erhvervsministeriet forventer, at landsplandirektivet udstedes i slutningen af Områderne er først gældende, når kommunerne har indarbejdet dem i den ordinære revison af kommuneplanen eller i et kommuneplantillæg. 4

3 Landskabskarakteranalyse I 2015 er der gennemført en kort lægning af landskabet i Maria gerfjord Kommune. Formålet med kortlægningen er at skabe en overordnet viden om kommunens landskab, der skal bruges som grundlag for den kommunale plan lægning og sagsbehandling i det åbne land. Det enkelte landskab er vurderet ud fra de karaktertræk, der gør det særligt, og adskiller det fra de andre omkringliggende landskaber. Inddelingen af karakterområderne er lavet på baggrund af kortanalyser samt en analyse af landskabernes rumlige og visuelle forhold foretaget i felten. Mariagerfjord Landskabsanalyse KOMMUNE 2015 Kortlægningen inddeler Mariagerfjord Kommune i 13 karakterområder, der beskrives i forhold til de særligt karaktergivende elementer og strukturer. Derudover beskrives de særligt bevaringsværdige landskabers rumlige og visuelle forhold, der tilsammen definerer de bærende karaktertræk. Danmark i bedre balance Kommuneplantillæg nr. 21 Det åbne land Den nye planlov følger op på en aftale mellem regeringen, Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet, der hedder Danmark i bedre balance - Bedre rammer for kommuner, borgere og virksomheder i hele landet. Kommuneplantillæg nr. 21 indeholder en lang række ændringer til kommuneplanen fra Kommuneplantillægget er udarbejdet på baggrund af landskabskarakteranalysen fra 2015 og ligger til grund for udpegningen af udviklingsområderne i kystnærhedszonen. Formålet med aftalen og den nye planlov er at give kommuner, borgere og virksomheder i hele landet bedre muligheder for at skabe vækst og udvikling med fortsat beskyttelse af landskaber, natur og miljø. Udpegning af udviklingsområder er en væsentlig del af aftalen og loven. Forligskredsen forventer, at udpegningen af udviklingsområderne giver bedre udviklingsmuligheder samtidig med at kystnærhedszonen fastholdes. Hensigten er at understøtte vækst og jobpotentialet i de kystnæreområder under fortsat hensyn til de åbne kyster og landskabelige værdier. Kommuneplantillæg nr. 21 indeholder udpegninger og retningslinjer for følgende emner: 2.12 Skovrejsning 2.13 Lavbundsarealer 2.14 Natur 2.16 Landskabelige bevaringsinteresser Kommuneplantillæg nr. 21 Det åbne land Mariagerfjord Kommune 1 6

4 Udviklingsområder i kystnærhedszonen Udviklingsområderne i kystnærhedszonen er udpeget som den del af kystnærhedszonen, der ikke indeholder særlige landskabs-, natur- og miljøinteresser. Disse interesser er angivet på særskilte kort på de følgende sider. Eksisterende byzonearealer og sommerhusområder er udeladt fra udpegningen af udviklingsområderne, fordi planlovens bestemmelser om kystnærhedszonen allerede er ophævet ved overførelsen til byzone og sommerhusområde. Derudover er strandbeskyttelseslinjen også friholdt for udpegning af udviklingsområder, som planloven kræver. Det samlede areal af udviklingsområderne er 6494 ha. Områderne udgør dermed en fjerdedel af kystnærhedszonen i Mariagerfjord Kommune, der samlet er ha. I den øvrige del af kystnærhedszonen gælder planlovens almindelige krav fortsat. Det betyder, at der skal foreligge en særlig planlægnings-, eller funktionel begrundelse for bebyggelse eller anlæg i kystnærhedszonen. Kort 2 Udviklingsområder i kystnærhedszonen 8

5 Landskabsinteresser Følgede landskabsinteresser indgår ikke i de udpegede udviklingsområder i kystnærhedszonen: De bevaringsværdige landskaber er afgrænset som resultat af landskabskarakteranalysen fra Det er landskaber, der er vurderet særligt bevaringsværdige på grund af deres særligt tydelige geologiske strukturer, kulturhistoriske fortælling eller karakter af naturpræget landskab. Herved fremstår landskaberne særligt karakteristiske eller rummer på anden måde en særlig landskabsoplevelse. Det er eksempelvis ådale, markante bakkelandskaber, kystlandskaber eller landskaber med en tydelig kulturhistorisk fortælling, som eksempelvis hovedgårdslandskaber eller landskaber med en tydelig udskiftningsstruktur omkring landsbyer. De konkrete udpegninger af de særligt bevaringsværdige landskaber er sket i kommuneplantillæg nr. 21 for det åbne land. Landskabskarakteranalysen udpeger områder med særlige udsigtsmuligheder. Disse områder indeholder udsigter, der er vurderet særligt sårbare. I de udpegende områder langs Mariager Fjord og Østkysten er der direkte visuel kontakt mellem kystlandskabet og vandet. Den overvejende del af områderne med særlige udsigtsmuligheder er også udpeget som særligt bevaringsværdige landskaber. Kort 3 Bevaringsværdige landskaber Særlige udsigtsmuligheder 10

6 Grønt Danmarkskort Følgende naturinteresser indgår i udpegningen af et foreløbigt Grønt Danmarkskort for Mariagerfjord Kommune: Fredninger Forslag til fredninger Natura 2000-områder Særlig værdifuld natur Potentiel natur Økologiske forbindelser Potentielle økologiske forbindelser Det foreløbige Grønne Danmarkskort er friholdt for udpegning af udviklingsområder i kystnærhedszonen. Alle kommuner er forpligtet til at udarbejde et endeligt Grønt Danmarkskort parrallelt med den endelige udpegning af udviklingsområderne i kystnærhedszonen. Det endelige Grønne Danmarkskort kan indgå i Kommuneplan 2019 for Mariagerfjord Kommune. Kort 4 Fredninger Forslag til fredninger Natura 2000-områder Særlig værdifuld natur Potentiel natur Økologiske forbindelser Potentielle økologiske forbindelser 12

7 Miljøinteresser Følgede miljøinteresser indgår ikke i de udpegede udviklingsområder i kystnærhedszonen: Områder udpeget i indsatsplan for beskyttelse af drikkevandsressourcen Boringsnære beskyttelsesområder Vindmølleområder Der er endnu kun udpeget indsatsområder i den vestlige del af kommunen. Når der er udarbejdet indsatsplaner for den resterende del af kommunen udgår de nye områder til beskyttelse af drikkevandsressourcen fra udviklingsområderne i kystnærhedszonen. Grundvandsinteresserne skal fortsat varetages i forbindelse med planlægning af egentlig byudvikling. Derudover er kommuneplanens udpegninger for virksomheder med særlige beliggenhedskrav og støjbelastede arealer indgået i vurderingen af miljøinteresser. Alle virksomheder med særlige beliggenhedskrav er beliggende uden for de udpegende udviklingsområder, og de støjbelastede arealer er omfattet af eksisterende byzone og derfor allerede udeladt af udpegningen. Kort 5 Områder udpeget i indsatsplan for beskyttelse af drikkevandsressourcen Boringsnære beskyttelsesområder Vindmølleområder 14

8 Strategisk Miljø Vurdering 16

9 Miljøvurdering af planer Screening af Kommuneplanstrategi Der er foretaget en screening af kommuneplanstrategien efter bestemmelserne i Lov nr. 425 af 18. maj 2016 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, Ved afgørelse af, om kommuneplanstrategien må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, er der taget hensyn til kriterierne i bilag 3. Påvirker planen et stort geografisk område eller en stor befolkningsgruppe? Er der særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv inden for området? Udpegningen af udviklingsområderne i kystnærhedszonen omfatter ha. Det samlede areal på kystnærhedszonen i Mariagerfjord Kommune er ha Behandles på de kommende sider i screeningen. Giver planen anledning til udledninger der overskrider grænseværdier? (Anvendelse af kobber og zink, støj, virksomheder eller aktiviteter med risiko for grundvandet) PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, Har planen indflydelse på andre planer, herunder også planer der indgår i et hierarki? Er der tale om intensiv arealudnyttelse inden for området? Indvirker planen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan eller internationalt plan. Planen fremmer ikke intensiv arealudnyttelse. Men der er eksisterende intensiv arealanvendelse inden for afgrænsningen af planen. Behandles på de kommende sider i screeningen. Fremmer planen bæredygtig udvikling? Befolkning og sundhed Er der miljøproblemer af relevans for planen? Sundhedstilstand Har planen relevans for gennemførelse af mijøstyrelsens støjvejledning, Miljøbeskyttelsesloven eller Jordforureningsloven? Behandles på de kommende sider i screeningen. Særlige grupper (f.eks. handicappede) Er der sandsynlige, varige, hyppige eller permanente indvirkninger på miljøet? Friluftsliv/rekreative interesser Udpegningen af det foreløbige Grønne Danmarkskort skal styrke rammerne for et aktivt lokalt friluftsliv Giver planen samlet set anledning til væsentlig indvirkning på miljøet? Biologisk mangfoldighed Har planen indvirkning af grænseoverskridende karakter? Dyreliv Er planen til fare for menneskers sundhed eller miljøet? (f.eks. på grund af ulykker) Behandles på de kommende sider i screeningen. Planteliv De grå felter indikerer at emnet er uddybet på de kommende sider af screeningen. 18

10 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, Sjældne, udryddelsestruede el. fredede dyr, planter el. naturtyper Arkæologiske værdier Nærliggende naturbeskyttelses- og fuglebeskyttelsesområder Kirker Habitat-områder Fredede/ bevaringsværdige bygninger og sammenhænge Hovedgårdslandskaberne er udpeget som bevaringsværdige landskaber og friholdt for udpegning af udviklingsområder. Spredningskorridorer, barrierer Bystruktur Naturbeskyttelseslovens 3-arealer Bystruktur og bymiljø Grønne områder Arkitektoniske værdier Skovrejsning/skovnedlæggelse Jordbund Fredning Jordforurening, eksisterende Landskab Risiko for forurening Landskabelig værdi, æstetik, Naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinier Områder med særlige landskabelige interesser friholdes for udpegning af udviklingområder Jordhåndtering/ flytning Geologiske særpræg Råstoffer Visuelle sammenhænge Områder med særlige udsigtsmuligheder friholdes for udpegning af udviklingsområder Erosion Kulturarv Vand Kulturhistoriske værdier Overfladevand, udledning til vandløb, vådområder eller hav 20

11 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, Udledning af spildevand Klimatiske forhold Grundvandsforhold, nedsivning, øget indvinding Eventuel påvirkning af klima Risiko for forurening af grundvandsressourcen Ressourcer og affald Luft Arealforbrug Luftforurening (støv, lugt og andre emissioner) Energiforbrug, anlæg og drift Emissioner fra trafik til og fra området Vandforbrug Trafik og anlæg Produkter, materialer, råstoffer, fornybarhed Trafikafvikling/ belastning Kemikalier, miljøfremmede stoffer Indendørs og udendørs støjpåvirkning Affald, genanvendelse Påvirkninger fra viberationer Sikkerhed Energiforbrug Kriminalitet Sikkerhed Brands, eksplosion, giftpåvirkning m.v. Risiko for ulykker Offentlig adgang Offentlighedens adgang skal indgå i udpegningen. Er en del af den almindelige planlægning for kystnærhedszonen, og det vurderes at udpegningen af udviklingsområder ikke gør en yderligere forskel. 22

12 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, Socioøkonomiske effekter Påvirkning af sociale forhold Påvirkning af erhvervslivet Udpegning af udviklingsområder giver større muligheder for etablering af virksomheder i kystnærhedszonen. Materielle goder Herlighedsværdier Muligheder for arealanvendelse Servicefunktioner Screeningen er udført af Mariagerfjord Kommune. Afgørelsen er truffet efter 8, stk. 2, nr. 2 og 10 i Lov nr. 425 af 18. maj 2016 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Konklusion På baggrund af screeningen vurderes det, at Kommuneplanstrategi 2017 ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor der ikke udarbejdes en miljørapport. Dette begrundes med: At planen ikke påvirker internationale beskyttelsesområder At planens positive og negative indvirkninger på miljøet ikke vurderes at være væsentlige At planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet 24

13 Offentlig høring Forslaget til kommuneplanstrategien fremlægges i offentlig høring i 8 uger. Eventuelle bemærkninger bedes fremsendt enten som brev til Mariagerfjord Kommune, Ndr. Kajgade 1, 9500 Hobro eller som mail til raadhus@mariagerfjor.dk senest 30. august