8485/15 nd/top/ipj 1 DGB 1

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 5. maj 2015 (OR. en) 8485/15 NOTE fra: til: Specialkomitéen for Landbrug Rådet Tidl. dok. nr.: 7524/2/15 REV 2 Vedr.: AGRI 242 AGRIORG 26 AGRILEG 100 AGRIFIN 37 AGRISTR 30 Udkast til Rådets konklusioner om forenklingen af den fælles landbrugspolitik Bilaget til denne note indeholder et udkast til Rådets konklusioner om forenklingen af den fælles landbrugspolitik, som formandskabet fik stor tilslutning til på mødet i Specialkomitéen for Landbrug den 4. maj Rådet opfordres derfor til at vedtage disse konklusioner på samlingen den 11. maj. 8485/15 nd/top/ipj 1

2 Udkast til Rådets konklusioner om forenklingen af den fælles landbrugspolitik RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, 1. SOM MINDER OM de forenklingsinitiativer, som Rådet tidligere har taget, bidraget til den forenkling, der blev opnået i forbindelse med sundhedstjekket af den fælles landbrugspolitik i 2008, og Rådets konklusioner af 13. oktober 2014 om pålideligheden af resultaterne af medlemsstaternes kontrol af landbrugsudgifter (dok /14) og af 15. december 2014 om fejlraten for landbrugsudgifterne (dok /14), 2. SOM HILSER den prioritet, som Kommissionen giver en gennemgribende forenkling, og det forhold, at den allerede har foreslået eller snart vil foreslå en forenkling af visse kommissionsretsakter, VELKOMMEN, 3. SOM MINDER OM de tilsagn, som Kommissionen har givet om at revidere forgrønnelsesbestemmelserne efter det første år af gennemførelsen, og om punkt 67 i Det Europæiske Råds konklusioner fra februar 2013 (dok. EUCO 37/13), 4. SOM UNDERSTREGER, at forenklingen af den fælles landbrugspolitik udgør et mål, som deles af EU-institutionerne, de nationale myndigheder, interessenterne, landbrugerne og andre begunstigede, og NOTERER SIG, at de alle har et ansvar for at nå dette mål, 5. SOM OPFORDRER Kommissionen til at fortsætte og uddybe drøftelser om udkast til kommissionsretsakter med henblik på forenkling, inden de vedtages, eftersom en forudgående tilgang er mest effektiv til at undgå administrative byrder, 6. SOM LÆGGER VÆGT PÅ, at der ved gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik tages større hensyn til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, og at der bør lægges særlig vægt på at gøre EU-lovgivningen lettere at forstå og gennemføre i praksis og derfor øge gennemsigtigheden og retssikkerheden tage passende hensyn til specifikke nationale og regionale situationer mindske den administrative byrde og de tilknyttede udgifter for landbrugerne, andre begunstigede, producentorganisationer og de nationale myndigheder, 8485/15 nd/top/ipj 2

3 7. UNDERSTREGER, at forenklingen af den fælles landbrugspolitik bør respektere følgende principper: bevare politikmålene for og de vigtigste elementer i den reformerede fælles landbrugspolitik og sikre retlig stabilitet for landbrugere, så forenkling ikke vil føre til deregulering eller begrænset adgang til støtte under den fælles landbrugspolitik ikke en bringe forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midler i fare fokusere på områder, hvor de, der gennemfører den fælles landbrugspolitik, og de begunstigede vil drage størst fordel med hensyn til mindre administrative byrder, f.eks. i forbindelse med information, kontrol og rapporteringskrav forbedre klarheden i lovgivningen og dens sammenhæng, navnlig mellem første og anden søjle, når det er relevant, samt mellem basisretsakter, kommissionsretsakter og kommissionsretningslinjer, 8. ER som nævnt i Rådets konklusioner af 15. december 2014 KLAR OVER, at 2015 som det første år, hvor den fælles landbrugspolitik gennemføres i fuldt omfang, vil være vanskeligt for landbrugerne og de nationale myndigheder, navnlig med hensyn til at iværksætte de nye ordninger for direkte betalinger og de nye foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne. Der bør derfor udvises fleksibilitet i overensstemmelse med den retlige ramme for så vidt angår det første år af gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik; og OPFORDRER Kommissionen til at fokusere på rådgivnings- og forebyggelsesforanstaltninger, 9. NOTERER SIG under hensyntagen til det detaljerede resumé af delegationernes forenklingsforslag udarbejdet af formandskabet (jf. dok. 8483/15), og idet det er klar over, at nogle spørgsmål er relevante for mere end et politikområde, især følgende spørgsmål af horisontal karakter med et højt forenklingspotentiale: Retningslinjer fra Kommissionen såvel som kommissionsretsakter bør reelt hjælpe med gennemførelsen af lovgivningen vedrørende den fælles landbrugspolitik og bør ikke i noget tilfælde gå ud over anvendelsesområdet for de retlige bestemmelser, som lovgiverne har vedtaget, ved at skabe yderligere forpligtelser. Desuden er der behov for større gennemsigtighed med hensyn til yderligere fortolkning af retlige bestemmelser givet af Kommissionen til medlemsstaterne, navnlig for så vidt angår politikken for udvikling af landdistrikterne 8485/15 nd/top/ipj 3

4 Det bør sikres, at rapporteringskravene er omkostningseffektive, idet der lægges særlig vægt på "nulrapportering", 10. FREMHÆVER følgende prioriteter på kort og mellemlang sigt: vedrørende direkte betalinger: forgrønnelsesforanstaltningerne, navnlig anvendelsen af bestemmelserne om permanente græsarealer, krav om en periode med afgrødediversificering, definitioner af typer af miljømæssige fokusområder og krav om et potentielt miljømæssigt fokusområde i laget af miljømæssige fokusområder, og kravene om tilsvarende metoder, hvor der er plads til forenkling, ved at give medlemsstaterne mere fleksibilitet med hensyn til gennemførelse under større hensyntagen til naturforholdene og med mulighed for mere målrettet kontrol; aktive landbrugere med hensyn til den praktiske anvendelse af definitionen; vurdering af, hvordan betalingsrettigheder kan gennemføres; unge landbrugere for så vidt angår bl.a. behovet for at give medlemsstaterne større fleksibilitet vedrørende juridiske personers adgang til ordningen; behovet for mere fleksibilitet inden for ordningen for mindre landbrugere og for frivillig koblet støtte vedrørende den fælles markedsordning under hensyntagen til arbejdet i taskforcen for den fælles markedsordning: undgå unødvendige rapporteringskrav; strømline handelsnormer for at fjerne unødvendige byrder, anerkende den betydelige forenkling, der allerede er gennemført i forbindelse med reformen i frugt- og grøntsagssektoren i 2008; strømline kravene til operationelle programmer og producentorganisationer i sektoren for frugt og grøntsager for at undgå unødige byrder (revidere bestemmelserne om miljørammen, forenkling af årsrapporter, overvågning og evaluering af operationelle programmer, nationale strategier osv.); give større fleksibilitet til medlemsstaternes gennemførelse og fjerne unødvendige regler og procedurer for sikkerhedsnetforanstaltninger såsom privat oplagring og offentlig intervention samt modernisere systemet med mekanismer for samhandelen; vurdere, om det juridisk er muligt at gøre det frivilligt for medlemsstaterne at anvende kriseinstrumenter, når der kun er tale om begrænsede mængder af produkter; 8485/15 nd/top/ipj 4

5 vedrørende udvikling af landdistrikter: Programmering og godkendelse af programmer for landdistriktsudvikling bør forenkles, og tilsynet hermed og evalueringen heraf bør gøres mindre belastende. Der bør ikke tilføjes betingelser i løbet af programgodkendelsesprocessen, der ikke er fastsat i den gældende lovgivning. Der bør udfoldes bestræbelser på at harmonisere ELFUL-bestemmelserne om programmering og rapportering med bestemmelserne for andre ESI-fonde. Med hensyn til statsstøtte bør der gives tilladelse sammen med godkendelsen af programmet i det omfang, det er muligt, og tilstræbes en tilgang med et enkelt kontaktpunkt vedrørende de horisontale bestemmelser: Der bør anvendes en mere proportional og risikobaseret tilgang til kontrol, hvor kontrollens intensitet tager hensyn til den risiko og de beløb, der er involveret, omkostningseffektivitet og de forskellige mål og resultater, der tilstræbes; undgåelse af mange kontroller af forgrønnelseskravene samt andre støtteordninger og -foranstaltninger; proportionale nedsættelser og administrative sanktioner i tilfælde af manglende opfyldelse af forgrønnelseskravene, navnlig ved mindre overtrædelser. Beregningen af disse sanktioner bør forenkles; kontrol- og sanktionssystemet for krydsoverensstemmelse bør også revideres med hensyn til proportionalitet; muligheden for at tillade betalinger, herunder forskudsbetalinger, efter afslutningen af den administrative kontrol, bør undersøges; metoden til beregning af fejlrater bør harmoniseres, 11. ANBEFALER i betragtning af behovet for at opnå forenkling hurtigst muligt og i overensstemmelse med ovennævnte principper, at det kortsigtede fokus sættes på skridt, der kræver den mest hastende opmærksomhed, som f.eks. at revidere delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter (og kommissionsretsakter, der er vedtaget før ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten), forbedre vejledninger, yde teknisk bistand og lette samarbejde om og udveksling af god praksis mellem myndigheder, samtidig med at det bemærker, at der på længere sigt også bør gøres bestræbelser på forenkling hvad angår basisretsakterne på grundlag af de indhøstede erfaringer i de første år af den fulde gennemførelse af den fælles landbrugspolitik, 8485/15 nd/top/ipj 5

6 12. BESLUTTER at foretage regelmæssig overvågning for at sikre behørig opfølgning af forenklingsprocessen og OPFORDRER navnlig Kommissionen til at forelægge forenklingsinitiativer i efteråret 2015 under hensyntagen til disse rådskonklusioner og overveje yderligere forenklingsinitiativer i god tid og GIVER navnlig TILSAGN OM i 2016 på grundlag af Kommissionens input at vurdere de fremskridt, der er gjort med forenklingen af den fælles landbrugspolitik. 8485/15 nd/top/ipj 6