Indstilling. Prioritering af letbanens efterfølgende etaper. Aarhus Kommunes bemærkninger til høringsnotat fra Letbanesamarbejdet. 1.

Transkript

1 Indstilling Til Byrådet via Magistraten Teknik og Miljø Den 5. april 2011 Ledelsessekretariatet Teknik og Miljø Aarhus Kommune Prioritering af letbanens efterfølgende etaper. Aarhus Kommunes bemærkninger til høringsnotat fra Letbanesamarbejdet Rådhuset 8100 Aarhus C 1. Resume Letbanesamarbejdets styregruppe og politiske følgegruppe har fremsendt et høringsnotat vedr. prioritering af letbanens efterfølgende etaper til samarbejdets parter, herunder Aarhus Kommune. Høringsnotatets anbefalinger er godkendt enstemmigt på møde i styregruppen og den politiske følgegruppe. Anbefalingerne går på, at der i 2011 udarbejdes et udspil om kommende letbaneudbygning i Østjylland, hvori den samlede vision præsenteres. Sagsnummer TOV/09/00857 Sagsbehandler Hans V. Tausen Telefon Direkte telefon Telefax E-post post@mtm.aarhus.dk E-post direkte hvt@aarhus.dk Der lægges endvidere op til, at udspillet indeholder undersøgelser af de udbygningsetaper, hvor det med baggrund i den indledende screening har vist sig realistisk at påbegynde arbejdet inden Det vil sige: Aarhus Hasselager, med forlængelse til Skanderborg Forlængelse af etape 1, Lisbjerg - Hinnerup Aarhus Brabrand (Gellerup) evt. med forlængelse til Nordhavnen. Med baggrund heri forventes, at der vil være et grundlag for at prioritere og indgå aftaler om de næste udbygningsetaper. Linjen Silkeborg Galten Aarhus ses indtil videre som en ny hurtig statslig regionaltogsforbindelse, med den overordnede opgave at forbedre den kollektive trafik på tværs af regionen.

2 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet tiltræder indstillingen fra Letbanesamarbejdets styregruppe og politiske følgegruppe med følgende bemærkninger: - en samlet vision for letbaneudbygning i Østjylland bør medtage en løsning for letbanebetjening af et nyt byområde vest for Malling. - en forlængelse til Nordhavnen bør medtages i fase 1-rapporten. - en hurtig etablering af delstrækningen til Lisbjerg Vest, som er omfattet af kommuneplantillægget for letbanens etape 1, bør indgå i undersøgelsen vedrørende Lisbjerg-Hinnerup - at Aarhus Kommune ikke på nuværende tidspunkt har prioriteret midler til etablering af supplerende etaper efter letbanens første etape - at en opdatering og kvalificering af beregninger vedrørende driftsøkonomi bør indgå i fase 1-rapporten og det kommende udspil til letbaneudbygning. 3. Baggrund Fra Letbanesamarbejdets styregruppe og politiske følgegruppe er der fremsendt vedlagte brev og høringsnotat (bilag 1), med anbefalinger vedr. prioritering af letbanens efterfølgende etaper. Notatet er vedlagt en oversigtsplan, som viser de undersøgte udbygningsetaper. Letbanesamarbejdets styregruppe og politiske følgegruppe har enstemmigt godkendt indstillingen i høringsnotatet på møde den 10. december Letbanesamarbejdets parter anmodes om inden den 15. marts 2011 at tilkendegive, om man kan tilslutte sig indstillingen. Foruden anbefalinger med hensyn til det fortsatte arbejde, indeholder notatet også en kort redegørelse for baggrunden og status ultimo 2010 for arbejdet med letbaneprojektet. Den aktuelle indstilling omhandler bemærkninger til høringsnotatet fra Letbanesamarbejdet vedrørende kommende undersøgelser af fremtidige etaper af letbanevisionen. Forhistorie og status Processen med at udbygge det kollektive trafiktilbud med en moderne letbane blev påbegyndt, da Byrådet i 1999 igangsatte en sporvognsundersøgelse. Både det daværende Århus Amt og Staten bidrog på forskellig vis i de indledende undersøgelser. Med baggrund i undersøgelserne vedtager Byrådet i 2005 indstillingen Letbaner i Århus, indeholdende en skitseret letbaneløsning ad bl.a. Nørrebrogade- Randersvej, som en første etape af et samlet skinnebåret net i Aarhus. Byrådet besluttede at fortsætte arbejdet med at konkretisere letbanesystemet og at fortsætte udredningsarbejdet med analyser af de tekniske, trafikale og økonomiske konsekvenser heraf. Side 2 af 8

3 Med rapporten Letbaner i Århus-området fra 2006 forelå et teknisk oplæg, der både integrerer Odderbanen og Grenåbanen, og foreslår et net af letbaner til Hasselager, Brabrand og Trige samt til Hadsten. Letbanevisionen udvides således på et tidligt tidspunkt, så den rækker ud over Aarhus Kommune. I 2007 etableres Letbanesamarbejdet, bestående af Aarhus Kommune, Odder, Skanderborg, Silkeborg, Favrskov, Randers, Norddjurs og Syddjurs kommuner samt af Region Midtjylland og Midttrafik Der er etableret et Letbanesekretariat i regi af Midttrafik, som har haft til opgave at gennemføre de indledende forberedelser af letbaneprojektets etape 1, herunder den VVMredegørelse der er under færdiggørelse. Sekretariatet har desuden forestået en viderebearbejdning og konkretisering af mulige udbygningsetaper. Letbanens etape 1 indebærer ændringer på Århus H, blandt andet således, at Odderbanen og Grenåbanen forbindes ude af niveau med de sikrede jernbanespor. På Århus H etableres dobbeltspor for letbanen samt værksteds- og opstillingsområde. Langs havnen etableres dobbeltspor. Fra Nørreport etableres dobbeltspor via Nørrebrogade, Randersvej og Olaf Palmes Allé forbi Universitetshospitalet i Skejby, via Lisbjerg byudviklingsområde og byudviklingsområdet ved Elev til Lystrup, hvor letbanen forbindes med Grenåbanen. Den nye strækning Århus H Lystrup er forudsat elektrificeret. I relation til letbanens etape 1 er status, at Byrådet primo 2011 forventes at tage stilling til endelig vedtagelse af kommuneplantillæg for etapen. Afklaring af projektet pågår, og de formelle rammer i form af den nødvendige lovgivning, endelige aftaler om finansiering samt etablering af et anlægsselskab forventes forelagt Byrådet i løbet af første halvår Det forventes at Staten bidrager væsentligt til finansieringen og indgår i anlægsselskabet sammen med Region Midtjylland og Aarhus Kommune. Staten forventes ikke at indgå i driften. 4. Den forventede effekt Indstillingen omhandler høringssvar i relation til det videre arbejde med prioritering af udbygningsetaper - i forlængelse af letbanens etape 1. Med baggrund i udtalelser fra parterne i Letbanesamarbejdet gennemfører Letbanesekretariatet foreløbige undersøgelser af udvalgte udbygningsetaper - med henblik på at kunne anbefale hvilke, der skal arbejdes videre med. En videreudvikling og konkretisering af letbanevisionen kommende etaper er i overensstemmelse med kommunens generelle mål om styrkelse af den kollektive trafik. Side 3 af 8

4 5. De planlagte ydelser Prioritering af udbygningsetaper Med det fremsendte høringsnotat gøres der rede for de undersøgelser, der er gennemført i relation til at belyse en vifte af mulige udbygningsetaper for letbanen. I den forbindelse er der jf. kort i bilag 1 undersøgt letbanestrækninger ud over kommunegrænsen til Randers, Hadsten, Galten/Silkeborg og Skanderborg. Letbanesamarbejdet anbefaler, at disse alle indgår i visionen for et sammenhængende letbanesystem i Østjylland. For strækningen til Silkeborg gælder dog, at der i statsligt regi med baggrund i aftalen om Grøn Transportpolitik gennemføres analyser af en linjeføring for en hurtigere regional togforbindelse. Midtvejsevaluering forventes i 2011 og endelig afrapportering i Med henblik på foreløbig prioritering af udbygningsetaperne er der gennemført en indledende screening af driftsøkonomien for udbygningsetaperne. Denne er sammenfattet i nedenstående tabel. Side 4 af 8

5 Letbanesekretariatet finder, at det umiddelbart er berettiget at igangsætte foreløbige undersøgelser af de store by-etaper til Hasselager og Brabrand samt forlængelser til Hinnerup og Skanderborg. Letbanesekretariatet anfører i den forbindelse: - at linjeføring og betjeningsprincipper for disse ligger relativt fast samt at linjeføringsmulighederne er skitseret på et niveau, der muliggør en ret præcis vurdering af anlægsomkostningerne, rejsetider m.v. - at udarbejdelse af en mere detaljeret samfundsøkonomisk vurdering og efterfølgende teknisk projekt til VVM-vurdering i princippet kan påbegyndes - at der er en betydelig eksisterende byudvikling langs linjeføringerne samt byudviklingsplaner der er indarbejdet i de nye kommuneplaner - at en Brabrand-etape vil give mulighed for et driftsoplæg, hvor Nordhavnen betjenes. Letbanesamarbejdets styregruppe og politiske følgegruppe indstiller derfor til samarbejdets parter: - at der i 2011 udarbejdes et udspil om kommende letbaneudbygning i Østjylland - at udspillet præsenterer den samlede vision, som den fremgår af kortbilaget til høringsnotatet (bilag 1) - at udspillet indeholder foreløbige undersøgelser (fase 1-rapoport) af de etaper, der realistisk kan påbegyndes inden Det vil sige: o Aarhus Hasselager, med forlængelse til Skanderborg o Forlængelse af etape 1, Lisbjerg - Hinnerup o Aarhus Brabrand (Gellerup), evt. med forlængelse til Nordhavnen. - at Silkeborg Galten Aarhus indtil videre betragtes som en ny hurtig statslig regionaltogsforbindelse, med den overordnede opgave at forbedre den kollektive trafik på tværs af regionen. Fase 1-rapporten omfatter i overensstemmelse med principperne i den statslige anlægsbudgettering foreløbige undersøgelser af anlægsoverslag, beskrivelse af risici, usikkerheder og organisering, løsningsalternativer samt samfundsøkonomisk begrundelse, med henblik på at understøtte den politiske beslutningsproces i forhold til prioritering af fremtidige infrastrukturinvesteringer. Bemærkninger til høringsnotatet Overordnet finder Teknik og Miljø, at undersøgelse af de valgte udbygningsetaper udgør et godt grundlag for det videre arbejde med at konkretisere og prioritere hvilke etaper, der bør være de næste, der tages fat på. Hvad angår Brabrand-linjen anbefales, at undersøgelsen af denne (fase 1 rapporten) indbefatter en forlængelse til Nordhavnen. Kommuneplan 2009 for Aarhus Kommune indgår som grundlag for de belyste udbygningsetaper. På enkelte punkter er der dog ikke fuld overensstemmelse mellem kommuneplanen og udbygningsetaperne. Side 5 af 8

6 Mod syd er den - i Kommuneplan viste betjening af en ny by vest for Malling ikke medtaget. Den samlede vision bør medtage en løsning for letbanebetjening af dette nye byområde. Nærmere fastlæggelse af linjeføring og anlægstidspunkt for denne vil ske i sammenhæng med den planlægningsmæssige afklaring og udviklingstakt for dette byområde samt evt. i tilknytning til planlægningen af Bering-Beder vejen. Mod vest indgår en letbanelinje - som vist i kommuneplanen - i forlængelse af Brabrandlinjen, via Silkeborgvej til Harlev og Galten. Herudover indgår også en regional bane til Silkeborg, der følger hovedsporet til nord for Årslev, hvor den grener af mod Silkeborg. Teknik og Miljø kan tilslutte sig forslaget om, at den nærmere afklaring af en letbanelinje længere mod vest det vil sige i forlængelse af Aarhus H Brabrand (Gellerup), afventer Statens afklaring af en regional bane til Silkeborg. Mod nord er der i udbygningsetaperne medtaget en linje fra Trige til Randers som ikke indgår i kommuneplanen. Denne har baggrund i et ønske fra Randers Kommune om en linjeføring, der er mere direkte og hurtigere end den, der går via Hinnerup og Hadsten. Den giver også grundlag for en bedre betjening af byudviklingsområder vest og nord for Lisbjerg og ved Trige. Der er derfor ikke bemærkninger til at denne indgår. Teknik og Miljø støtter derfor op om, at der med baggrund i det gennemførte arbejde beskrives en samlet vision for letbaner i Aarhus-området. Teknik og Miljø anbefaler samtidig, at de yderligere letbanelinjer, der indgår i vedtagne kommunale planer, medtages i den samlede vision, gerne med en særlig signatur for letbanelinjer, der ikke er medtaget i prioriteringen. Det gælder som nævnt betjening af et nyt byområde ved Malling. For så vidt angår etapen Lisbjerg-Hinnerup kan det endvidere anbefales, at fase 1-rapporten belyser muligheden for en hurtig etablering af delstrækningen til Lisbjerg vest, som er omfattet af kommuneplantillægget for letbanens etape 1. En hurtig etablering af denne letbanestrækning kan understøtte byudviklingen i Lisbjergområdet, som er omfattet af Forslag til Tillæg nr. 9 til Kommuneplan 2009 Dispositionsplan for Lisbjerg Første etape. Det er væsentligt at planen, der viser den samlede vision, indeholder et samlet overblik, og at den er dynamisk og kan justeres eller suppleres med ændrede forudsætninger. Med henblik på den langsigtede udvikling af den kollektive trafikbetjening i Aarhus, kan der opstå behov for at justere eller supplere letbanenettet. Overvejelser herom må forventes at indgå i en igangværende proces i Aarhus Kommune vedrørende udarbejdelse af en plan for langsigtede infrastrukturinvesteringer - et arbejde, som blev besluttet af Byrådet i september Side 6 af 8

7 6. Organisering af indsatsen Det videre arbejde med udbygningsetaperne varetages af Letbanesekretariatet i regi af Midttrafik - og med baggrund i aftaler mellem parterne i Letbanesamarbejdet. Trafikministeriet og Trafikstyrelsen deltager i arbejdet. Det forventes, at der i 2011 vil foreligge et udspil fra Letbanesamarbejdet om letbaneudbygning i Aarhus-området et udspil som kan indgå i både den statslige og den lokale prioritering af fremtidige etaper. Udspillet vil blive forelagt Byrådet. Den aktuelle høring blandt Letbanesamarbejdets parter indbefatter ikke, at der gennemføres en offentlig høring. Offentligheden har senest været inddraget i letbaneprojektet i forbindelse med kommuneplantillægget med tilhørende VVM-redegørelse og Miljørapport for etape 1. Tidligere har offentligheden haft lejlighed til at kommentere på de mere principielle spørgsmål i sammenhæng med Kommuneplan 2009 og ved en offentlig høring i 2005, hvor letbanevisionen første gang blev præsenteret offentligt. 7. Konsekvenser for ressourcer Nærværende indstilling har ikke umiddelbart konsekvenser for ressourcer. Det er dog en forudsætning for det videre arbejde med udbygningsetaperne, at der afsættes de fornødne ressourcer til de forestående undersøgelser, og i forlængelse heraf til gennemførelse af VVM-undersøgelser for de kommende etaper, der måtte blive valgt. Det foreslås at udtalelsen suppleres med oplysning om, at Aarhus Kommune ikke på nuværende tidspunkt har prioriteret midler til etablering af supplerende etaper efter letbanens første etape. Letbanesekretariatet har oplyst, at der i øjeblikket pågår en opdatering og kvalificering af beregningerne vedrørende driftsøkonomien knyttet til de mulige udbygningsetaper. Aarhus Kommune foreslår, at resultatet heraf indarbejdes i den tekniske afrapportering, som skal ligge til grund for det kommende udspil til letbaneudbygning og den endelige prioritering af mulige udbygningsetaper. Laura Hay / Niels Schmidt Side 7 af 8

8 Bilag Bilag 1: Brev dateret 22. december 2010 fra Midttrafik, vedlagt høringsnotat dateret 6. december 2010 til Letbanesamarbejdets parter om prioritering af letbanens efterfølgende etaper (kopi til alle/+ elektronisk) Tidligere beslutninger 17. december 2009: Byrådet vedtager indstillingen Offentlig fremlæggelse af forslag til Tillæg til Kommuneplan 2009 for letbane i Århus-området etape 1 samt tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport 19. februar 2009: Byrådet vedtager indstillingen Letbane i Århus-området, etape 1- behandling af bemærkninger og ideer til planlægningsarbejdet, herunder indholdet i VVM-redegørelsen 6. februar Byrådet vedtager indstilling om udarbejdelse af kommuneplantillæg med VVM-redegørelse for letbanens etape august Byrådet vedtager indstilling vedrørende Letbaner i Århus Side 8 af 8