Notat - Strategi for ladestandere i det offentlige rum. På Byrådets møde den 7. januar 2015 blev sagen behandlet som punkt nr. 5 på dagsordnen.

Transkript

1 Punkt 1 til Teknisk Udvalgs møde Mandag 26. januar 2015 Notat - Strategi for ladestandere i det offentlige rum Side 1 af 6 På Byrådets møde den 7. januar 2015 blev sagen behandlet som punkt nr. 5 på dagsordnen. Flere af byrådspartierne ønsker strategien for ladestandere i det offentlige rum drøftet i Teknisk Udvalg. Notatet besvarer de spørgsmål, der blev stillet under byrådsdebatten. Markedsreguleret kontra offentligt udbud Der er grundlæggende to modeller for, hvordan opsætningen af ladestandere kan finde sted, markedsvilkår eller styret af et udbud. Hidtil er opsætningen af ladestandere i Aarhus sket på markedsvilkår. Det vil sige, at når en udbyder af ladefaciliteter har henvendt sig til Teknik og Miljø med en konkret forespørgsel om opsætning af ladestandere et konkret sted har forvaltningen taget stilling til placering og vilkår for opsætning ud fra de rammevilkår Aarhus Kommune og lovgivningen fastsætter. Teknik og Miljø lægger med den aktuelle indstilling op til at fortsætte denne strategi. TEKNIK OG MILJØ Center for Byudvikling og Mobilitet Aarhus Kommune Mobilitet Kalkværksvej Aarhus C Telefon: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Direkte bni@aarhus.dk / sarn@aarhus.dk Sagsbehandler: Birte Nielsen / Steffen Arnbo Nielsen En anden mulighed er, at kommunen forestår opsætningen af ladestandere. Der vil i dette tilfælde være tale om en udbudspligtig opgave. Der findes flere forskellige modeller for offentligt udbud af en sådan opgave. Teknik og Miljø anbefaler at der ikke laves offentligt udbud men at vælge den markedsstyrede model. Dette begrundes dels ud fra, at udviklingen i nye teknologier og krav til ladestanderne ikke er afsluttet, dels er det svært at vurdere de fremtidige markedsbehov og dels grundet kommunens økonomiske forpligtelser i den sammenhæng. Udviklingen i markedet er også en af de faktorer, der har medført, at der i samarbejde med udbyderne af ladefaciliteter er fastsat at tilladelserne gives for en 5 årig periode.

2 Hurtigladere (quickchargere) De ladestandere, der i dag er opsat på offentligt areal, er den type, hvor det tager 8-12 timer at lade en el-bil fra 0 til 100 %. Side 2 af 6 Det tyder på, at det fremadrettet i højere grad vil være quickchargere (hurtigladere) - der lader en el-bil fra 0 til 80 % på ca. 20 min - der vinder indpas i det offentlige rum. Quickchargere bliver på nuværende tidspunkt som udgangspunkt opsat i forbindelse med større indkøbsmuligheder og langs motorvejsnettet og på tankstationer. Som der bliver gjort opmærksom på under byrådsdebatten, er der aktuelt etableret 3 quickchargere i Aarhus Kommune (og ikke 2 som tidligere oplyst af Teknik og Miljø). Der er tale om ladere, der alle er placeret på privat areal men tilgængeligt for offentligheden. Quickchargerne er opsat ved Bilka i Tilst, Føtex på Christiansbjerg og på Shell på Silkeborgvej. På sigt kan det dog ikke udelukkes, at der også ønskes opsat quickchargere på gadeniveau. Rent størrelsesmæssigt og designmæssigt er der stor forskel på de to typer ladere. Quickchargere er væsentligt større og kan derfor ikke uden problemer placeres på gadeniveau. På kommunens hjemmeside er det muligt at se, hvor der er opsat ladestandere og hvem man skal kontakte, hvis man ønsker at opsætte ladestandere smuligheder/ladestandere.aspx. Da flere af ladestanderne er placeret på privat grund er der på kommunens hjemmeside lavet link til andre relevante sider, der giver et overblik over, hvor det er muligt at oplade elbiler.

3 Kriterier for opsætning af ladestandere Tilladelser til opstilling af ladestandere på offentlige vejarealer er reguleret i Vejloven. Derudover er der en række andre lovgivninger, som ladestanderen også skal forholde sig til. Side 3 af 6 Ud over det arealmæssige har kommunen også interesse i, at alle ladestandere kan anvendes af alle el-biler, for at fremme udbredelsen af el-bilerne. Teknik og Miljø har modtaget ønsker fra både private aktører (udbydere af ladefaciliteter) og borgere der ønsker at opsætte ladestandere på offentlige vejarealer. I samarbejde med de private udbydere af ladestandere er der udviklet et koncept/kriterier, hvorpå de kan opnå tilladelse til opsætning af ladestandere på offentlige vejareal, således at man opfylder lovgivningskrav. Der er bl.a. stillet krav om, at parkeringspladsen og opladeren skal være åben for alle el-biler. Såfremt operatøren opkræver betaling for brug af ladestanderen, skal der etableres et betalingssystem, der sikrer fri og fair adgang for alle til at bruge ladestanderen. Betaling må ikke forudsætte medlemskab eller lignede. Endvidere må ladestanderne ikke begrænses til kun at kunne låses op med bestemte kort eller lignende fysiske genstande. Teknik og Miljø har udover ønsker fra private aktører (udbydere af ladefaciliteter) også modtaget henvendelser fra private borgere der ønsker at opsætte deres egen lader på offentlig vej til eksklusivt brug for deres elbil. Med udgangspunkt i vejloven er det vores opfattelse at det ikke er muligt at opsætte en ladestander, hvor pladsen reserveres til en specifik elbil. Såfremt man som borger ønsker at opsætte en ladestander på offentligt areal skal den opsættes på samme vilkår som de kommercielle aktører opsætter ladestandere.

4 Det er en særlig problemstilling i Aarhus Midtby (og i andre større bysamfund i Aarhus Kommune), hvor rigtig mange ejendomme ikke har mulighed for at opsætte en ladestander på egen grund. Det er en problemstilling branchen som helhed er opmærksom på og derfor har Teknik og Miljø også sagt ja til at deltage i et projekt, der har til formål at bidrage til at identificere barrierer og løsninger for fremme af elbiler til borgere uden adgang til egen p-plads. Side 4 af 6 Dette skal også ses i sammenhæng med udviklingen, hvor de førnævnte hurtigladere må forventes at vinde indpas. Det betyder, at borgere uden egen parkering må tanke el på de særlige stationer inden de kører hjem. Altså en model der minder om optankning af konventionelle diesel- og benzinbiler. Kommunen kan være med til at opstille rammer og råderum der muliggør at markedet kan følge udviklingen. Lovgrundlag herunder håndhævelse af ulovligt parkerede biler på de skiltede pladser I Aarhus Kommune har vi efter høring hos Østjyllands Politi ind til for nylig været af den opfattelse, at den hjemmel der er i lovgivningen alene giver politiet mulighed for at håndhæve skiltningen i forbindelse med elbiler. Teknik og Miljø har i en længere periode været i dialog med Politiet og andre aktører og kommuner for nærmere at få afklaret muligheden for at det i stedet er det kommunale parkeringskorps, der kan kontrollere på elbil p-pladserne. Denne dialog har fundet sted sideløbende med arbejdet med indstillingen. Der er nu opnået en bred enighed parterne i mellem om, at loven kan tolkes således, at det fremover kan være de kommunale parkeringskontrollører, der også udsteder afgifter ved ulovlig parkering på parkeringspladser forbeholdt elbiler. Helt konkret findes der hjemmel til at pålægge kommunal P- afgift for ulovlig parkering på pladser beregnet for elbiler i

5 færdselslovens 121, stk. 1, nr. 8, jf. vejafmærkningsbekendtgørelse 9 og 23, ad E 33 og UE 33,4. Når Politiet kan pålægge en parkeringsafgift i medfør af Færdselslovens 121, stk. 1, kan den kommunale parkeringskontrol også i medfør af færdselslovens 122, jf. 121, stk. 1. Side 5 af 6 Derfor er det forvaltningens vurdering, at kommunen fremadrettet kan kontrollere og håndhæve pladserne. Da det ikke er muligt alene ved besigtigelse at konkludere, hvorvidt en bil er en elbil eller ej, vil der blive foretaget opslag i DMR (motorregistret), hvoraf det fremgår om det pågældende køretøj er registret som elbil. Da det tidligere har været oplyst at det er politiet der skal håndhæve elbils p-pladserne planlægger Teknik og Miljø at udsende en pressemeddelelse, der oplyser at vi fremadrettet ændrer praksis, og at ikke elbiler fremadrettet vil modtage en afgift for at parkere på pladser, der er reserveret til elbiler. Skiltning af ladestandere Som det fremgår af indstillingen så har Teknik og Miljø godkendt opstilling af ladestandere på offentlige parkeringspladser 16 steder i Aarhus. Ved hvert sted er der godkendt opstilling af 3 ladestandere, hvor i alt 6 biler kan lade samtidig. Det giver i alt 96 parkeringspladser med mulighed for opladning af el-biler. En parkeringsplads ved hver af lokaliteterne er forsynet med en tavle (UE 33.4), der angiver, at parkeringspladsen kun må benyttes af el-biler. Antallet af reserverede båse kan øges i takt med, at behovet øges. Dette er sket i samarbejde med ejerne af ladestanderne, da antallet af elbiler på nuværende tidspunkt ikke er af en størrelse, at det er nødvendigt at reservere flere af pladserne. Endvidere er flere af ladestanderne opsat i områder, hvor der i dag er stort pres på parkeringen.

6 Kommunen har således fri mulighed for at reservere det nødvendige antal af parkeringspladser til elbiler men set i lyset af at vi nu kan udøve kontrol på de reserverede pladser er det det forvaltningens skøn, at én plads pr. sted er tilstrækkelig til at sikre elbilister muligheden for at oplade. Side 6 af 6 Ændring af lov om offentlig veje fritagelse af elbiler for betaling på kommunale betalingsparkeringspladser I den ændrede vejlov, der blev vedtaget i folketinget den 19. december 2014 er indsat en bestemmelse i 90 stk. 4 om, at Transportministeren kan fastsætte nærmere regler om differentiering af betaling for parkering ud fra færdsels- og miljømæssige hensyn. Der vil efter denne bestemmelse kunne etableres gratis parkering på reserverede pladser for elbiler, når ministeren fastsætter nærmere regler herom. Den nye vejlovs 90 stk. 4 (om differentierede takster) træder i kraft straks ved lovens kundgørelse, mens loven i øvrigt først træder i kraft 1. juli Denne forskudte ikrafttræden betyder, at Transportministeren hurtigt vil kunne udsende bekendtgørelse/cirkulære om bestemmelsens anvendelse og rækkevidde. Udfyldende regler er dags dato ikke udstedt. Set i det lys har Byrådet allerede nu mulighed for at vedtage, at når disse regler foreligger skal disse benyttes samt at der i samarbejde med politiet skal udstikkes retningslinjer for i hvilket omfang muligheden skal tages i anvendelse.