Natur- og Miljøklagenævnet ophæver herved kommunens tilladelse og hjemviser sagen til kommunen til fornyet behandling som 1. instans.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk november 2012 J.nr.: NMK Ref.: mtj AFGØRELSE i sag om udstykning og opførelse af en helårsbolig i Lemvig kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 5u og 35, stk. 1 (landzone). Lemvig kommune har den 22. juni 2012 meddelt tilladelse til at udstykke og opføre en helårsbeboelse på en del af ejendommen matr.nr. 9a Østerbol, Lemvig jorder, der har adressen Moeskjærvej 1, 7620 Lemvig. Kommunens afgørelse er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening (DN Lemvig og DNs sekretariat). Natur- og Miljøklagenævnet ophæver herved kommunens tilladelse og hjemviser sagen til kommunen til fornyet behandling som 1. instans. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009 med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet DN har navnlig klaget over, at kommunens landzonetilladelse ikke er i overensstemmelse med planlovens 5u og i denne forbindelse henvist til landskabelige og planlægningsmæssige forhold. Sagens oplysninger Ansøgningen Der er søgt om landzonetilladelse til at udstykke en grund fra ejendommen Moeskjærvej 1 til opførelse af ny beboelse. Det ansøgte ønskes placeret ca. 20 m nordvest for Moeskjærvej 2. Ejendommen ligger i landzone og i kystnærhedszone. Området er endvidere i kommuneplanen udpeget til landskabeligt interesseområde. Ansøger modtog i 2009 afslag på en tilsvarende ansøgning med begrundelse i, at det ansøgte ønskes opført uden tilknytning til eksisterende stuehus, hvilket er i strid med planlovens hovedformål med at hindre spredt bebyggelse i det åbne land. Ansøger begrunder den nye ansøgning med, at ændringerne i planloven, der trådte i kraft 1. september 2011, muliggør byggeriet. Lemvig kommune har oplyst, at ansøger bl.a. mener, at ændringerne i planloven, og særligt indsættelsen af 5u, giver borgerne en umiddelbar ret til landzonetilladelse. Denne ret indtræder, når det planlagte byggeri ligger i umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse. Ifølge kommunen betragter ansøger Gl. Nørlem Landsby som en spredt landsbybebyggelse, der lever op til lovens krav om tilknytning til eksisterende landsby. Desuden mener ansøger, at Moeskjærvej 2 (tidligere Zenith) udgør et landsbyerhvervscenter med virksomheder. Da det ansøgte ligger 20 m fra Moeskjærvej 2, mener ansøger at det lever op til lovens krav om tilknytning til anden tilsvarende bebyggelse. Kommunens landzonetilladelse Med hjemmel i 5 u i Lov om planlægning har Lemvig Kommune herefter meddelt landzonetilladelse til at udstykke og opføre helårsbeboelse på del af ejendommen matr. nr. 9a Østerbol, Lemvig jorder Moeskjærvej 1, 7620 Lemvig. Det er oplyst, at der ønskes udstykket en grund fra ejendommen Moeskjærvej 1 til opførelse af ny beboelse. Den ansøgte beboelse ønskes opført ca. 30 m nordvest for bebyggelsen på Moeskjærvej 2. Boligen agtes opført i et plan, i en højde af ca. 4,5 m og med et bebygget areal på ca. 170 m2. Det ansøgte ønskes opført med facader i gule teglsten og tag med sorte, 2

3 matterede teglsten. Tilladelsen er givet på betingelse af, at helårsboligen ikke overgår til anvendelse som fritidsbolig efter 36, stk. 1, nr. 10. Tilladelsen er begrundet med, at Lemvig Kommune har vurderet, at den konkrete placering ved den eksisterende bebyggelse på Moeskjærvej 2 tilgodeser kravet om umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse, jf. Planlovens 5u. Kommunen finder desuden at det ansøgte, i kraft af sin placering og udformning, opleves som en del af den øvrige bebyggelse i området og derfor ikke forringer de landskabelige værdier. DNs klage Danmarks Naturfredningsforening finder, at ansøgningen til udstykning af Moeskjærsvej 1, ikke kan meddeles da denne ikke lever op til planlovens 5u. Ifølge planlovens 5 u, skal kommunerne give tilladelse til opførelse af nye helårsboliger i umiddelbar tilknytning til landsbyer, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer afgørende taler imod. DN finder ikke, at det ansøgte lever op til planlovens 5u om umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse. DN kar henvist til, at landskabet, hvori boligen ønskes bygget, er svagt kuperet og placeringen er på et lokalt højdepunkt med udsigt ud over Nissum Bredning. Området er desuden omfattet af kystnærhedszonen, og udpeget til landskabeligt interesseområde. DN har henvist til, at ansøger betragter Gl. Nørlem Landsby som spredt landsbybebyggelse, der lever op til lovens krav om tilknytning til eksisterende landsby. DN kan ikke genfinde Gl. Nørlem Landsby på noget kort. Den nærmeste by (850 m V) er Lemvig, der vist ikke kan betragtes som en landsby. Ansøger har endvidere henvist til, at Moeskjærvej 2 (tidligere Zenith) udgør et landsbyerhvervscenter med virksomheder. DN har anført, at hvis en fabriksgrund og enkelte spredte huse i et område, kan lægges ind under 5u, kan DN være bekymret for, at denne tilladelse kan være med til at danne præcedens for, at andre kommuner og øer, opført i bilag 2 til planloven, vil følge trop, og tillade udstykning i det åbne land. DN har videre henvist til referatet fra kommunens udvalg for teknik og miljø, hvor der står, at udvalget den 28. november 2011 vedtog et administrationsgrundlag for landzoneadministration. Heri fremgår det, at anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse defineres ved at være en samling af ca. 10 eksisterende boliger, der tilsammen fremstår som en tydelig enhed. DN finder ikke at hverken Moeskjærvej 1 og 2 kan fremstå som en samling af 10 eksisterende boliger, og at udstykningen dermed må betragtes som en enligt beliggende bolig, uden umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse. 3

4 Planloven har ifølge DN, på trods af ændringerne, det formål, at hindre spredt bebyggelse i det åbne land - hvilket Lemvig kommune tilsidesætter med denne tilladelse. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Indledningsvist bemærkes, at ansøger i en supplerende kommentar har gjort gældende, at DNs klage bør afvises, da den ikke ligger indenfor den påtaleret, der foreligger efter naturbeskyttelseslovens 86 (formentlig menes der planlovens 59, stk. 2). Det er nævnets vurdering, at DNs klage, der vedrører forhold, der er omfattet af bestemmelserne i såvel 5u 35, ligger inden for rammerne af klageadgangen efter planlovens 59, stk. 2. Ifølge planlovens 35, stk. 1, forudsætter opførelse af ny bebyggelse i landzone, at der meddeles tilladelse fra landzonemyndigheden. Formålet med landzonebestemmelserne er bl.a. at modvirke spredt og uplanlagt bebyggelse i det åbne land. Opførelse af helårsboliger bør således ske i områder, der er udlagt hertil i planlægningen. Efter Natur- og Miljøklagenævnets hidtidige praksis er der som altovervejende hovedregel meddelt afslag til fritliggende boliger i det åbne land og til boligbyggeri i landområder med spredt bebyggelse. Tæt på landsbyafgrænsninger var praksis restriktiv for at sikre en klar grænse mellem by og land. Praksis hvilede på det synspunkt, at nyt boligbyggeri i landzone bør baseres på en planlægning. Mulighederne for byggeri ved landsbyer skal angives ved entydigt at afgrænse landsbyerne på kort og fastsætte bestemmelser for byggeri m.v. i kommuneplanens rammer for lokalplanlægning, jf. 11b, stk.1. Ifølge 5u, stk. 1 i lov nr. 424 af 10. maj 2011 er der nu i yderområder åbnet mulighed for en mere liberal praksis i forbindelse med opførelse af nye helårsboliger i umiddelbar tilknytning til landsbyer. Loven trådte i kraft den 1. september 2011, jf. lovens 2, stk. 1. 5u, stk. 1 fastsætter: Kommunalbestyrelsen skal for kommuner og øer opført i bilag 2 meddele tilladelse efter 35 til opførelse af nye helårsboliger i umiddelbar tilknytning til landsbyer, medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer afgørende taler imod. Stk.2. Helårsboliger opført i medfør af stk. 1 kan ikke overgå til anvendelse som fritidsboliger efter 36, stk. 1, nr

5 Ifølge lovbemærkningerne til 5u skal kommunalbestyrelsen i kommuner i yderområder give landzonetilladelse til etablering af helårsboliger i umiddelbar tilknytning til eksisterende landsbyer eller anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse medmindre væsentlige hensyn til landskab, natur, miljø, planlægning eller naboer taler afgørende imod. I den foreliggende sag har Lemvig kommune begrundet sin tilladelse med, at kommunen vurderer at den konkrete placering ved den eksisterende bebyggelse på Moeskjærvej 2, tilgodeser kravet om umiddelbar tilknytning til eksisterende landsby eller anden tilsvarende bebyggelse, jf. planlovens 5u. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke at bebyggelsen, Moesgårdsvej 2, har landsbykarakter eller opfylder kravet om i umiddelbar tilknytning til eksisterende landsbyer eller anden tilsvarende bebyggelse, der tilgodeser princippet om sammenhængende bebyggelse. Nævnet finder heller ikke, at Gl. Nørlem landsby, som ansøger henviser til, tilgodeser ikke kravet om sammenhængende bebyggelse. Ud fra en samlet vurdering af sagen, herunder kort og luftfotos finder nævnet ikke at der foreligger grundlag for at meddele tilladelse til det ansøgte efter planlovens 5u og 35. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver på denne baggrund Lemvig kommunes tilladelse og hjemviser sagen til kommunen til fornyet behandling som 1. instans. Kommunens afgørelse vil kunne påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. På nævnets vegne Michael Trier Jacobsen Fuldmægtig Denne afgørelse er pr. brev sendt til: Ansøger: Jes Moeskjær, Gl. Moeskjær, Moeskjærvej 1, Nørlem, 7620 Lemvig og Chr. Boe Hansen, Moeskjærvej 9, 7620 Lemvig Afgørelsen er sendt pr. mail til: Lemvig Kommune, Teknik og Miljø, J.nr P , teknik@lemvig.dk og kristine.svenningsen@lemvig.dk Klager: Danmarks Naturfredningsforening, Jens Johan Brogaard, lemvig@dn.dk; dn@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, Att.: Therese Nissen, tgdn@dn.dk 5