Evaluering af. Haderslev Kommunes Alkohol- og Misbrugspolitik Samt fremadrettede anbefalinger

Transkript

1 UDVIKLINGS- & RÅDGIVNINGSVIRKSOMHED FORLAGET BIRKEDAL Evaluering af Haderslev Kommunes Alkohol- og Misbrugspolitik Samt fremadrettede anbefalinger På baggrund et struktureret fokusgruppeinterview med Haderslev Kommunes Alkohol- og Misbrugsforum Syddanske Forskerparker Tel

2 Alkohol- og Misbrugspolitikken Alkohol- og Misbrugspolitikken har som overordnet formål at fremme en holdnings- og adfærdsændring til et mindre alkoholforbrug i befolkningen Et kommunalt tværfagligt og -sektorielt Alkohol- og Misbrugsforum koordinerer indsatserne Sundhed og Forebyggelse har sammen med konsulent Henrik Larsen, HENRIK LARSEN A/S, Syddanske Forskerparker, tilrettelagt en evaluering på baggrund af forum-deltagernes erfaringer, vurderinger og overvejelser med henblik på fremtidens indsats og organisering Evalueringsspørgsmålene, med fokus på alkohol, fremgår af sidste slide

3 1. Alkohol- og Misbrugspolitikkens initiativer vurderes at medvirke til at fremme en holdnings- og adfærdsændring til et mindre alkoholforbrug i befolkningen Alkohol- og Misbrugspolitikkens initiativer er gennemført Effekten i forhold til holdnings- og adfærdsændring ser ud til at spire frem ikke tilstrækkeligt, men som en vigtig begyndelse, der bør bygges videre på I den mere succesfulde ende vurderes det for eksempel, at forældrearrangementer på skoler og institutioner medvirker til at børn og unges alkoholdebut udskydes og at forældres holdninger og medansvar udvikler sig i rigtig retning Knap så succesfuldt vurderes ungdomsuddannelsernes indsatser og de nye unge-universer at være Holdnings- og adfærdsændring til alkohol og stoffer kan ikke alene tilskrives den kommunale politik

4 Anbefalinger (1) Den gode historie skal fortælles den positive spiral i Haderslev Kommune skal snakkes op, så endnu flere forældre, medarbejdere og organisationer motiveres til holdninger og bevidst adfærd i forbindelse med alkohol og stoffer Det anbefales, at politiske mål og fokuserede indsatser for sikrer og uddyber de spirende tendenser og foreløbige resultater fra Alkohol og Misbrugspolitikken kan med fordel indarbejdes i den overordnede sundhedspolitik Alkohol- og Misbrugspolitikken som netværkspolitik rækker konstruktivt ud imod og motiverer et aktivt medborgerskab hos mange medarbejdere og borgere vil kunne bidrage til, at Haderslev Kommunes Politik for borgerinddragelse inspireres til i et videre perspektiv at omfatte et styrket aktivt medborgerskab, en principiel politikudvikling som både af EU, Regeringen og KL vurderes som relevant for fremtidens velfærds- og sundhedstilbud

5 2. Alkohol- og misbrugsindsatser er fortsat vigtige Deltagerne i Haderslev Kommunes Alkohol- og Misbrugsforum vurderer på næsten alle spørgsmål eller fokusområder, at en indsats er meget vigtig Holdnings- og adfærdsændringer i forhold til alkohol er ikke i mål men der ses frugtbare spirer af holdningsændringer, som kan skabe mere bevidst adfærd En række øvrige indikatorer fra lokale, regionale og nationale undersøgelser peger ligeledes på, at målet om sunde alkoholvaner og nul stoffer ikke er realiseret endnu, men debutalderen stiger og alkoholforbruget falder

6 Anbefalinger (2) Netværkspolitik er vejen frem og Alkohol- og Misbrugsindsatsen og det koordinerende Alkohol- og Misbrugsforum i Haderslev Kommune peger i samme retning og bør styrkes men effekten af den tværgående indsats skal op, mere om det nedenfor Effekten ved forum- og netværksorganiseringen stiger, når der holdes fast i, at den spirende holdningsændring styres og motiveres tydeligere og længere ud til forældre, medarbejdere, Politiet, nøglepersoner, foreninger, organisationer mv. og bliver til faktisk adfærdsændring (nul stoffer, senere alkoholdebut, mindre forbrug etc.) f.eks. når idræts- og kulturforeninger har modtaget info og motivation til tydelige holdninger vedr. alkohol og stoffer overfor børn og unge, bør der støttes med, at den indledende opmærksomhed forankres i den enkelte forenings kultur og daglige arbejdsmåde, fx ved at ambassadører i foreninger holder fast i dagligdagen

7 3. Alkohol- og Misbrugspolitikken understøtter medarbejdernes samspil med borgerne til holdnings- og adfærdsændring i retning af et mindre alkoholforbrug samt nultolerance overfor stoffer Alkohol- og Misbrugforums deltagere registrerer og begrunder en klar positiv vurdering af at: Forebyggelse og indsatsen overfor børn og unge i alkoholramte familier er styrket i de senere år, og at Børneområdet og Voksenområdet i Haderslev Kommune i dag arbejder mere og familierelateret sammen om forebyggelse af og indsats i forhold til misbrug Samlet set vurderes og det er en vigtig tendens at der i dag siges mere fra, og der gribes mere ind overfor voksne, som lader alkoholmisbrug gå ud over deres børn eller unge Effekten er ikke helt i mål endnu, men godt på vej Holdningsudvikling og indgribende adfærd er stærkere blandt sagsbehandlende medarbejdere i centrale enheder end hos medarbejdere i decentrale institutioner og skoler; der er stadig rum for ændringer Der er megen økonomi og livskvalitet! at hente i, at få alle medarbejdere i kommunen og de mange aktører i civilsamfundet til at udvise tydelige holdninger og sige mere fra i forhold til stort alkoholforbrug og stoffer

8 Anbefalinger (3) Der er på alkohol- og misbrugsområdet i Haderslev Kommune behov for fortsat italesættelse og kulturbearbejdning udviklingen skal rulles videre, men Nu med mere konsekvens! tydeligere og mere konsekvente signaler samt mere insisterende dialog Centrale aktører i et tydeligere politisk-administrativt lederskab bør signalere, at politiske mål og netværksbaserede indsatser i skal slå mere igennem i de bevilligende myndigheder, fest- og bylivet, institutioner, foreninger, på arbejdspladser og i unge-miljøer og i hjemmene for det hjælper, når toneangivende personer og rollemodeller går forrest; en sådan bølge kan Alkohol- og Misbrugsforum slippe løs i 2014, bl.a. ved at uddanne og aktivere en række ambassadører for sunde alkoholvaner og nul stoffer bl.a. sammen med et større status til de bevilgende myndigheder med større gennemslagskraft, i tæt dialog med ansvarlige restauratører og beværtere

9 Anbefalinger (4) Det vil være oplagt i det videre netværksarbejde at sætte forskellige temaer på dagsordenen temaer fra hverdagslivet som gør sunde alkoholforbrug og nul-tolerance i forhold til stoffer nærværende for mange mennesker i mange situationer ved i videre udstrækning at spørge folk, hvad de har brug for, og involvere aktører og borgere i at skabe fælles ejerskab til fokuserede handleplaner med målepunkter og opfølgning, netop Nu med konsekvens! Den grundlæggende netværksorganisering skal understøttes af kommunens ledelse, således at de mange kommunale enheder bidrager såvel med holdningstilkendegivelser som med medfinansiering af tværgående netværksindsatser med det sigte at alkohol- og misbrugsindsatsen for alvor knækker kurven (fra spirende holdninger til faktisk adfærd) for at stimulere dette take off bør netværksforum kunne disponere over pulje af egne midler

10 4. Haderslev Kommune har været aktiv for at få foreninger og aktører i kultur- og fritidslivet til tage alkoholforbrug og kultur op Dog er det blevet forankret i relativt få foreninger og haller/idrætsanlæg og der er for få alkoholfrie arrangementer i foreninger med børn og unge som medlemmer Anbefalinger (5) Dialog med og redskaber til foreninger og haller/idrætsanlæg bør gentages og netop rumme opfølgning vi skal ud at have fat i aktive og tydelige voksne og unge, og skabe oplysningsfællesskab, som rækker ud over kommunal styring og formelle møder Der kan indsamles erfaringer fra de kommuner, som lader holdningsudvikling vedr. alkohol og stoffer indgå i tilskudsbetingelser og udvikle forslag til model i Haderslev Kommune

11 5. Langt hovedparten af arbejdspladserne i Haderslev, såvel private som offentlige, har alkoholpolitikker med nul-tolerance overfor alkohol og stoffer Holdningerne på arbejdspladsen er slået over i en helt anden kultur end for år tilbage Et resultat af en generel samfundsudvikling og dén har Alkohol- og Misbrugspolitikken i Haderslev Kommune været en del af Nye holdninger til alkohol og stoffer på arbejdspladserne i Haderslev har medvirket til mindre forbrug af alkohol Det er blevet lettere i Haderslev Kommune at komme i alkoholbehandling eller i afrusning på voksenområdet, mens det er sværere for unge under 18 år

12 Anbefalinger (6) Alkohol- og Misbrugsforum kan sammen med partnere i erhvervslivet styrke forebyggelse og behandlingsmuligheder på arbejdspladserne og synliggøre, hvor der er muligheder for information, rådgivning og behandling folk, der viser tegn på misbrugsproblemer, skal af ledere og nøglepersoner motiveres til at gå i behandling Der bør udvikles bedre behandlingsmuligheder og tilbud til unge under 18 år Og opgaven må ikke blive hjemløs det opsøgende skal styrkes, bl.a. ved bedre dialog med virksomhederne f.eks. via erhvervsrådet og arbejdsmarkedsafdelingen

13 6. En revitaliseret Alkohol- og Misbrugspolitik eller sundhedspolitik bør udover ovenstående strategiske overvejelser sætte et eller flere af følgende fokuspunkter på netværkets handleplan for 2014 og 2015: Målrettede indsatser som adresserer den sociale skævhed i holdninger til alkohol og rusmidler Forældrene mere på banen, bl.a. ved forældrearrangementer Når ny folkeskolelovgivning skal gennemføres giver undervisernes partnerskaber med foreninger, virksomheder mv. anledning til at få signaler med længere ud og ud i et miljø hvor børn, unge og forældre lettere nås Stimulere Unge-universer Kommunale medarbejdere er ofte på kurser og i faglig kompetenceudvikling - få holdninger til alkohol og misbrug samt redskaber til voksentydelighed ind som et supplerende tema Kommende centralisering i Politiet vi har brug for et informations-flow om de ting, der foregår Alkohol og Misbrugsforum kan ad hoc inddrage repræsentanter for aktører, der kan virke i udvidede og større netværk Alkohol og Misbrugsforum kan i videre udstrækning arbejde med handleplaner og målepunkter og synliggøre opfølgning Nøglepersoner på skolerne og ambassadører bør trænes

14 Fokusgruppeinterview d. 7. okt med Alkohol- og Misbrugsforum tog udgangspunkt i afkrydsning af nedenstående spørgsmål (jf. politikkens fokusområder), som deltagerne efterfølgende uddybede svarene på 1. De bevilgende myndigheder og samarbejdsorganer vedr. alkoholbevillinger har i Haderslev udnyttet deres muligheder fuldt ud 2. I de senere år er udskænkning af alkohol i by- og festliv blevet mere uansvarlig 3. Forældrearrangementer på skoler og institutioner medvirker til, at børn og unges alkoholdebut udskydes 4. Forældres holdninger og medansvar til senere alkoholdebut hos børn og unge har ikke udviklet sig i rigtig retning 5. Ungdomsuddannelserne i Haderslev har taget synlige initiativer til at reducere elevernes alkoholforbrug og brug af stoffer 6. De nye Unge-universer er ved at slå igennem overfor de unge giver opmærksomhed og eftertanke samt ny adfærd 7. Haderslev Kommune har været aktiv for at få foreninger og aktører i kultur- og fritidslivet til at tage alkoholforbrug og kultur op 8. Kultur- og fritidsforeninger er i dag passive med hensyn til at reducere alkoholforbruget hos børn, unge og voksne 9. Langt hovedparten af arbejdspladserne i Haderslev, såvel privat som offentlige, har alkoholpolitikker med nultolerance overfor alkohol og stoffer 10. Det er ikke blevet lettere i Haderslev Kommune at komme i alkoholbehandling eller i afrusning 11. Nye holdninger til alkohol og stoffer på arbejdspladserne i Haderslev har medvirket til mindre forbrug af alkohol og stoffer 12. Forebyggelse af og indsatsen overfor børn og unge i alkoholramte familier er styrket i de senere år 13. Der siges i dag mere fra og der gribes mere ind overfor voksne, som lader alkoholmisbrug gå ud over deres børn eller unge 14. Børneområdet og Voksenområdet i Haderslev Kommune arbejder i dag mere og familierelateret sammen om forebyggelse af og indsats i forhold til misbrug 15. Haderslev Kommune har med sin alkohol- og misbrugspolitik skabt styrket fokus og ny opmærksomhed i medarbejdernes (i bred forstand) indsats overfor borgere og virksomheder 16. De sidste par år har ikke skabt bedre koordinering og sammenhæng i rådgivning og indsat overfor alkohol og stoffer 17. Arbejde og opfølgning i Alkohol- og Misbrugsforum har været velfungerende 18. Alkohol- og Misbrugspolitikken fremstår i dag som en af de mere perifere politikker i Haderslev Kommune