Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 14. september 2015 Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune 1. Resumé Byrådet vedtog d. 13. august 2014, at den nationale fattigdomsgrænse erstatter den tidligere Aarhus-grænse. Ligeledes blev det besluttet, at der årligt fremsendes en redegørelse om fattigdom i kommunen, der tager udgangspunkt i den nationale fattigdomsgrænse og suppleres med tal, der viser udviklingen i Aarhus Kommune for de udsatte befolkningsgrupper. Det daværende Økonomi- og Indenrigsministerium udsendte den 20. maj 2015 redegørelsen Familiernes økonomi - fordeling, fattigdom og incitamenter. Denne redegørelse danner baggrund for nærværende årlige afrapportering til byrådet om fattigdom i kommunen. Redegørelsen fra ministeriet viser, at der ifølge den nationale metode var økonomisk fattige i Aarhus Kommune i Det svarer til 0,8 % af befolkningen, hvilket er på niveau med landsplan, markant under København og under niveauet i flere af de øvrige større byer. De tilsvarende tal pr var på hhv og 0,7 %. Altså en lille stigning. Den 14. september 2015 har social- og indenrigsminister Karen Ellemann varslet, at den nationale fattigdomsgrænse afskaffes. I så fald foreslås det her, at den tidligere Aarhusgrænse genindføres. 2. Beslutningspunkter At 1) redegørelsen i denne indstilling om fattigdom for 2015 tages til efterretning. At 2) den tidligere aarhusianske fattigdomsgrænse genindføres, såfremt regeringen afskaffer den nationale fattigdomsgrænse. Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 1 af 6

2 3. Baggrund Byrådet besluttede i februar 2012, at den aarhusianske fattigdomsgrænse bortfalder, hvis der indføres en national fattigdomsgrænse. Det daværende Ministerium for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold fastsatte i juni 2013 en officiel fattigdomsgrænse for landet som helhed. Denne grænse tager udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse (se tekstboks nedenfor), dog suppleret med en formuegrænse. Men i modsætning til den hidtidige fattigdomsgrænse i Aarhus Kommune indgår subsidier ikke i beregningen af fattigdom på nationalt niveau. I den nyeste redegørelse fra det tidligere Økonomi- og Indenrigsministerium fra maj 2015 opgøres økonomisk fattige derfor som personer, der tre år i træk opfylder følgende betingelser: Den disponible indkomst er under 50 pct. af medianindkomsten Familiens formue er under kr. (pr. voksen, 2010 niveau, korrigeret efter husstandens størrelse) Personen er ikke studerende eller bor i familie med en studerende over 17 år. OECD s fattigdomsgrænse Fattige er, i følge OECD s definition, de personer, der har en indkomst, som er mindre end halvdelen af medianindkomsten. Medianindkomsten er den midterste indkomst i indkomstfordelingen. Det vil sige, at der er nøjagtig 50 procent, der har en indkomst, der er højere end medianindkomsten, og nøjagtig 50 procent, der har en indkomst, der er lavere end medianindkomsten. Der er korrigeret for stordriftsfordele i familier med flere familiemedlemmer. OECD s definition benyttes også af Finansministeriet i forbindelse med indkomstanalyser. Med udgangspunkt i OECD s definition fremgår indkomstgrænser for økonomisk fattigdom i Danmark af tabel 1 (2013-priser). Tabel 1. Indkomstgrænse for økonomisk fattigdom, 2013-priser. Dkr. Brutto Antal personer i familien Grænse pr. familie pr. år Grænse pr. person pr. år Grænse pr. person pr. måned 1 person personer Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 2 af 6

3 3 personer personer personer personer Kilde: Ekspertudvalg om fattigdom I ministeriets redegørelse identificeres en gruppe personer med vedvarende, begrænsede, økonomiske ressourcer. Studerende og deres familier inkluderes ikke i gruppen af økonomisk fattige, da de frivilligt og kun kortvarigt har lave forbrugsmuligheder, som senere i livet modsvares af højere indtægter. Tallene er opgjort på baggrund af indkomstdata for Af tabel 2 herunder fremgår det, at Aarhus ligger omkring niveauet på landsplan, markant under København og under flere af de øvrige større byer. Ministeriets tal viser en lille stigning i antallet af økonomisk fattige fra 2012 til 2013 i Aarhus lig de øvrige større byer (bortset fra Randers). Tabel 2: Antal økonomisk fattige i 2012 og 2013 ifølge Økonomi- og Indenrigsministeriet Antal 2012 Andel af Befolkningen 2012 Antal 2013 Andel af Befolkningen 2013 København , ,6 Odense , ,9 Esbjerg 900 0, ,8 Aarhus , ,8 Randers 700 0, ,7 Aalborg , ,6 Hele landet , ,7 Sammenligning med den hidtidige fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune Den tidligere aarhusianske fattigdomsgrænse tog udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse, men inkluderede desuden subsidier dvs. økonomiske tilskud fra det offentlige. Dermed blev den samlede indtægt blandt borgerne opgjort. Subsidierne består typisk af: - Boligsikring - Børnefamilieydelse - Børnebidrag - Børnetilskud - 34 (særlig støtte) Økonomisk udsatte grupper i 2015 Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 3 af 6

4 Før indførslen af den nationale fattigdomsgrænse har fokus på fattigdom i Aarhus alene været på indtægten blandt modtagere af kontanthjælpsydelser, der har givet et rimeligt og aktuelt billede af omfanget af økonomisk fattigdom i Aarhus. Når der sker en sådan beregning af indkomster og mulige subsidier, vurderer Sociale Forhold og Beskæftigelse, at der er to grupper af borgere, som har en indkomst, der ligger under fattigdomsgrænsen, som tidligere var gældende for Aarhus Kommune. 1) Unge under 30 år, der er vurderet uddannelsesparate, modtager som udgangspunkt en forsørgelsesydelse, der svarer til niveauet for SU (kr ) pr. måned (udeboende, ikke-forsørger). Da denne gruppe alene kan komme i betragtning til boligsikring, og typisk ikke andre subsidier, er det Sociale Forhold og Beskæftigelses vurdering, at gruppen opfylder betingelserne for at være fattige efter Aarhus Kommunes tidligere definition af fattigdom. Denne gruppe udgjorde 702 personer pr. maj 2015, hvilket er et fald på 198 personer i forhold til ) Unge under 25 år, der er vurderet aktivitetsparate har ligeledes en indkomst der sammen med boligsikring - vurderes at ligge under den tidligere fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune. Pr. maj 2015 udgjorde denne gruppe 729 personer, hvilket er en stigning på 78 personer i forhold til Tabel 3: Økonomisk udsatte grupper pr. maj 2015 Antal unge under 30 år, der er vurderet uddannelsesparate Unge under 25 år, der er vurderet aktivitetsparate I alt Dvs. at i der 2015 samlet set er mod i 2014 borgere på offentlig forsørgelse, der vurderes at have en indkomst, der ligger under den tidligere aarhusianske fattigdomsgrænse. Det skal bemærkes, at de ikke inkluderer hjemmeboende, der modtager en kontanthjælpsydelse. Modtagere af SU indgår ligeledes ikke. Øvrige målgrupper Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 4 af 6

5 Borgere over 25 år, der er vurderet aktivitetsparate, har en samlet indkomst, der vurderes at ligge over kommunens tidligere fattigdomsgrænse. Det samme gælder gifte/samlevende med børn, der ved hjælp af subsidier samlet set modtager et ydelsesniveau, der ligger over kommunens tidligere fattigdomsgrænse. Disse grupper vil dog indgå som fattige ifølge den nationale opgørelse af fattigdom fordi subsidier ikke indgår dér. Den 26. august 2015 vedtog Folketinget en lovændring, som indfører en ny integrationsydelse, som er målrettet nytilkomne udlændinge og danskere, der ikke har haft ophold i Danmark (eller Grønland og Færøerne) i mindst syv ud af de sidste otte år. Niveauet for ydelsen er satserne for uddannelseshjælp, der bygger på SU-systemets satser. Loven træder i kraft den 1. september I hvilket omfang den lavere ydelse vil påvirke antallet af fattige i kommunen vil fremgå af den næste afrapportering til byrådet i Fremtidig fattigdomsgrænse Den 14. september 2015 har social- og indenrigsminister Karen Ellemann varslet, at den nationale fattigdomsgrænse afskaffes. I givet fald indstilles det, at den årlige redegørelse til byrådet fremadrettet tager udgangspunkt i den tidligere aarhusianske fattigdomsgrænse. Det vil sige, en fattigdomsgrænse, der tager udgangspunkt i OECD s fattigdomsgrænse, men desuden inkluderer subsidier fra det offentlige. 4. Effekt Med den årlige redegørelse om fattigdom i Aarhus Kommune har byrådet mulighed for at drøfte, om der skal igangsættes yderligere initiativer for at forebygge og imødegå fattigdom i Aarhus. Forvaltningen arbejder intensivt med at mindske antallet af borgere på offentlig forsørgelse og understøtter dermed Aarhus Målet om, at andelen af selvforsørgende borgere skal op på landsgennemsnittet. Dette sker bl.a. med udgangspunkt i Strategi for samarbejde med virksomheder, der er vedtaget af byrådet, og som også omfatter svage målgrupper i udkanten af arbejdsmarkedet. Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 5 af 6

6 5. Ydelser Hvis afskaffelse af den nationale fattigdomsgrænse medfører, at ministeriet ikke længere udarbejder en redegørelse, vil problematikken fremadrettet afdækkes via tal fra Sociale Forhold og Beskæftigelse, der viser udviklingen i Aarhus Kommune for de udsatte befolkningsgrupper, jf. den tidligere grænse for Aarhus Kommune. 6. Organisering af indsatsen Opgaven med overvågning af udviklingen på området placeres fortsat i Sociale Forhold og Beskæftigelse. 7. Konsekvenser for ressourcer Den nuværende indsats vil blive afholdt inden for de eksisterende økonomiske rammer. Thomas Medom / Erik Kaastrup-Hansen Tidligere beslutninger 1. februar 2012 besluttede byrådet med indstillingen Indikator for udviklingen i fattigdom i Aarhus Kommune, at der indføres en fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune. 13. august 2014 besluttede byrådet med indstillingen Ny fattigdomsgrænse for Aarhus Kommune, at den nationale fattigdomsgrænse erstatter den eksisterende grænse for Aarhus Kommune, og at der fremover fremsendes en årlig redegørelse til Byrådet om fattigdom i kommunen. Sagsnummer: 13/ Beskæftigelsesforvaltningen Tlf.: E-post: beskaeftigelse@aarhus.dk Lix: 38 Sagsbehandler: Jacob S. Sonne Tlf.: E-post: sjas@aarhus.dk Orientering om fattigdom i Aarhus Kommune side 6 af 6