INDSATSKATALOG - ET GODT OG AKTIVT LIV MED VÆRDIGHED. Servicelovens 95 og 96

Transkript

1 INDSATSKATALOG - ET GODT OG AKTIVT LIV MED VÆRDIGHED Kvalitetsstandard for Borgerstyret Gopersonlig assistance Servicelovens 95 og 96 Godkendt i Byrådet den xx xx

2 Velfærds- og Sundhedsstaben Sagsbehandler: Inger Buhl Foged Sagsnr P Dato: Introduktion...3 Kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance...5 Borgerstyret personlig assistance - SEL 95, stk. 2 og Borgerstyret personlig assistance SEL Kvalitetsmål for borgerstyret personlig assistance SEL 95 stk. 2 og

3 Introduktion Kommunalbestyrelsen har valgt at udarbejde en kvalitetsstandard for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA). Ordningen ydes efter Servicelovens (SEL) 96 eller 95, stk.2 og stk.3. Formålet med kvalitetsstandarderne er: At informere om Horsens Kommunes serviceniveau. At sikre, at der bevilges den rette indsats ud fra det politiske fastsatte serviceniveau. Værdighedspolitikken beskriver de overordnede pejlemærker, der understøtter et værdigt liv: Sundhedsfremme. Frivillige. Livskvalitet. Selvbestemmelse. Kvalitet, tværfaglighed og sammenhæng i plejen. Mad og ernæring. En værdig død. Værdighedspolitikken har sit afsæt i Horsens Kommunes værdier: At skabe grundlag for god faglig dialog mellem myndighed og leverandør, med fokus på borgerens mestringsevne. Helhed Respekt Resultat Kvalitet Horsens Kommunes værdighedspolitik Værdighed er en forudsætning for, at vi kan føle os anerkendt og respekteret i mødet med andre. Derudover understøtter Velfærd og Sundheds fælles mindset og de fem pejlemærker værdighedspolitikken. Kernen i Horsens Kommunes værdighedspolitik er, at alle er forskellige med individuelle værdier og ønsker. Derfor vil der være forskellige opfattelser af, hvad der er vigtigt for den enkelte, når vi taler om værdighed. Vi skal sammen gøre livet så godt for hinanden som muligt. Centrale værdier for et værdigt liv er jævnfør værdighedspolitikken: At have mulighed for at forfølge personlige værdier, interesser, vigtige relationer og sociale roller. At tage ansvar for eget liv. Når kommunen tilrettelægger indsatsen for borgeren, sker det i respekt for borgerens ønsker og drømme for et selvstændigt og værdigt liv. På den måde understøttes borgenes værdighed. 3

4 Borgeren i centrum Velfærd og Sundheds arbejder for at understøtte borgerne og skabe de bedste rammer for, at borgerne kan leve det gode, sunde og aktive liv. Derfor er borgeren placeret i centrum af det fælles mindset. At borgerne er i fokus betyder, at der skal tænkes og samarbejdes på tværs både indadtil i organisationen og udadtil med eksterne samarbejdspartnere. Kun på den måde kan der skabes sammenhæng i indsatsen for borgerne med udgangspunkt i den enkeltes ressourcer og behov. Borgernes ønsker og drømme er nøglen til, at de kan mestre deres egne liv. Det er respektfuldt at stille krav til mennesker. Velfærd og Sundhed vil understøtte, at borgerne er motiverede til at leve op til disse krav. Indsatserne tager udgangspunkt i borgerens hele liv og understøtter borgernes mulighed for at formulere ønsker og drømme, der kan realiseres. Med udgangspunkt i de fem pejlemærker samarbejdes med borgeren om at skabe de bedst mulige løsninger for den enkelte. sikres gode livsbetingelser, og at tilbuddene rettes mod den enkeltes behov. Mestring handler om ens egen opfattelse af at kunne håndtere udfordringerne i hverdagen og at være selvhjulpen. Heri anerkendes borgerens forskellige ressourcer og behov, så borgerne mødes dér, hvor borgeren er. Nærhed, fleksibilitet og gennemskuelighed i de offentlige serviceydelser imødeses med decentralisering af ansvar og kompetencer, så serviceydelserne tilpasses individuelt og planlægges så tæt på borgerne som mulig. Indsatserne er beskrevet som eksempler i kvalitetsstandarderne, hvilket forudsætter individuel planlægning sammen med den enkelte borger. I det følgende beskrives kvalitetstandarderne og kvalitetsmålene. Det er en del af Horsens Kommunes værdigrundlag at skabe service af høj kvalitet, hvor sigtet med indsatsen er, at alle borgere 4

5 Kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance Lovgrundlag for indsatsen er Servicelovens 95 stk.2 eller 96 SEL 95 Hvis kommunalbestyrelsen ikke kan stille den nødvendige hjælp til rådighed for en person, der har behov for hjælp efter 83 og 84, kan kommunalbestyrelsen i stedet udbetale et tilskud til hjælp, som den pågældende selv antager. SEL 95, stk.2. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde en borger med varigt fysisk og psykisk funktionsnedsættelse, der har behov for praktisk hjælp og pleje i mere end 20 timer ugtl. at få udbetalt et kontant tilskud til hjælp, således at borgeren selv kan ansætte det nødvendige personale. Borgeren skal være i stand til at varetage de opgaver, der er forbundet med denne form for hjælp. SEL 95, stk.3. Kommunalbestyrelsen kan dog i særlige tilfælde beslutte, at hjælpen efter stk. 2 fortsat skal gives som natural hjælp eller udbetales til en nærtstående person, som helt eller delvis passer den pågældende. SEL 96. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde borgerstyret personlig assistance (BPA). BPA ydes som tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje, overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte. Hjælpebehovet ligger ud over, hvad der normalt kan ydes som personlig og praktisk hjælp, og/eller ud over det behov for ledsagelse, der kan imødekommes efter Servicelovens og 97. Formål med begge ydelser: At tilbyde borgeren en ordning således at borgeren, trods omfattende funktionsnedsættelse, får mulighed for at fastholde eller opbygge et selvstændigt liv. At sikre borgeren mulighed for selv at udvælge og ansætte de nødvendige hjælpere med henblik på at skabe en fleksibel og sammenhængende ordning, som giver borgeren mulighed for at leve en så normal og selvstændig tilværelse, som andre ikke-han i egen bolig som muligt. Visitation Handicap- og Ældrerådgivningen (HÆR) visiterer til begge former for brugerstyret personlig assistance. Klagemulighed Borgeren kan klage over afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra modtalesen af afgørelsen. Klagen sendes til: Handicap- og Ældrerådgivningen Rådhustorvet Horsens. Når klagen er modtaget, revurderes afgørelsen. Såfremt afgørelsen fastholdes videresendes klagen til: Ankestyrelsen 7998 Statsservice Mail: ast-aalborg@ast.dk Telefon: Egenbetaling Der er ingen egenbetaling. 5

6 Borgerstyret personlig assistance - SEL 95, stk. 2 og 3 Indhold Beskrivelse 1. Hvem kan modtage indsatsen? Borgere, der: Er fyldt 18 år Har en betydelig og varig nedsat funktionsevne Har behov for personlig hjælp, pleje og for støtte til løsning af nødvendige praktiske opgaver i hjemmet i mere end 20 timer ugentlig Har et begrænset behov for ledsagelse udenfor boligen Kan fungere som arbejdsleder, dvs. udvælge hjælpere til ansættelse, udarbejde jobbeskrivelser, lave vagtplaner for hjælperne, oplære nye hjælpere, afholde personalemøder og MUS - samtaler Kan fungere som arbejdsgiver, dvs. ansætte og afskedige hjælpere, herunder udarbejde de lovpligtige ansættelsesbeviser, udbetale løn, indberette skat og indbetale feriepenge og ATP. Borgeren har mulighed for at overdrage arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, et firma eller en forening 2. Hvilke behov dækker ydelsen Personlig pleje og praktisk hjælp, med udgangspunkt i Horsens Kommunes serviceniveau jf. Lov om Social Service 83 og 83a samt aflastning efter Lov om Social Service Hvad er indsatsens omfang? Der udmåles et timetal til ansættelse af handicaphjælpere samt et samlet økonomisk tilskud til ordningen. Udmålingen foretages med udgangspunkt i Horsens Kommunes kvalitetsstandarder for praktisk hjælp og personlig pleje. Udmålingen fastsættes i forhold til, hvor mange timer i døgnet borgeren skal have hjælp. 4. Hvilke aktiviteter indgår i indsatsen? De ansatte handicaphjælpere kan bl.a. hjælpe med Personlig hygiejne Af- og påklædning Toiletbesøg Tandbørstning Madlavning Spisning Tøjvask, rengøring og eventuelle andre gøremål i hjemmet Der henvises i øvrigt til kvalitetsstandard for praktisk hjælp og pleje. Borgeren skal som arbejdsleder bl.a. Udvælge hjælpere til ansættelse, Udarbejde jobbeskrivelser Lave vagtplaner for hjælperne, Oplære nye hjælpere, Afholde personalemøder Afholde MUS - samtaler Hvis borgeren er arbejdsgiver, skal denne bl.a. ansætte og 6

7 afskedige hjælpere, herunder udarbejde de lovpligtige ansættelsesbeviser, udbetale løn, indberette skat, indbetale feriepenge og ATP Hvis borgeren selv eller en nærtstående er arbejdsgiver, tilbyder kommunen at varetage lønudbetaling mv. 5. Hvilke aktiviteter indgår ikke i indsatsen? Ledsagelse udenfor hjemmet, der forudsættes dækket gennem en ledsagerordning jf. Lov om Social Service 97. Overvågning jf. Ankestyrelsen principafgørelse Hjælp til at varetage arbejdsfunktioner Større håndsrækninger som fx hovedrengøring, havearbejde, malerarbejde og andre større vedligeholdelsesarbejder indgår ikke i ydelsen. Bevillingen kan ikke medtages til udlandet. Ekstra udgifter i forbindelse med ferie. 6. Hvem leverer ydelsen Borgeren ansætter selv sine hjælpere. Hjælperne skal være fyldt 18 år. Der stilles ingen uddannelsesmæssige krav. 7

8 Borgerstyret personlig assistance SEL 96 Indhold Beskrivelse 1. Hvem kan modtage indsatsen? Borgeren der: Er over 18 år Har en betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der gør borgeren afhængig af hjælp til almindelige daglige funktioner Har et massivt og sammensat behov for pleje, praktisk bistand, overvågning og ledsagelse, der ikke kan dækkes ved almindelig praktisk hjælp og personlig pleje Kan fungere som arbejdsleder, dvs. udvælge hjælpere til ansættelse, udarbejde jobbeskrivelser, lave vagtplaner for hjælperne, oplære nye hjælpere, afholde personalemøder og MUS - samtaler Kan fungere som arbejdsgiver, dvs. ansætte og afskedige hjælpere, herunder udarbejde de lovpligtige ansættelsesbeviser, udbetale løn, indberette skat og indbetale feriepenge og ATP. Borgeren har mulighed for at overdrage arbejdsgiveransvaret til en nærtstående, et firma eller en forening 2. Hvilke behov dækker ydelsen Ydelsen dækker alle borgerens behov for praktisk hjælp og personlig pleje, overvågning og ledsagelse. 3. Hvad er indsatsens omfang? Der udmåles et timetal til ansættelse af handicaphjælpere samt et samlet økonomisk tilskud til ordningen. Udmålingen foretages ud fra en individuel og faglig vurdering af hjælpebehovet med udgangspunkt i, hvad borgeren selv kan klare. Der tildeles timer på baggrund af følgende: At hjælpen skal kunne ydes på alle tider af døgnet og dække alle behov. Dette er ikke ensbetydende med, at hjælpen skal ydes 24 timer i døgnet. At behov for ekstra timer i forbindelse med sygdom, overlappende timer, introduktion, overholdelse af arbejdsmiljølove, MUS-samtaler, personalemøder, kurser m.v. At ægtefælle/samlever hjælper inden for sædvanlige rammer. At der kombineres med hjælp fra hjemmeplejen, såfremt borgeren selv ønsker det. At afklare, hvordan et evt. bistands- og plejetillæg indgår i beregningen. Ved udmåling af hjælp til varetagelse af praktiske opgaver, skal der indgå en vurdering af, hvad andre i husstanden er i stand til at udføre. Det er muligt at tage BPA-ordningen med til udlandet f.eks. i forbindelse med ferie. 8

9 Der henvises i øvrigt til Horsens Kommunes brugerhåndbog for BPA-ordningen. 4. Hvilke aktiviteter indgår i indsatsen? De ansatte handicaphjælpere kan bl.a. hjælpe med flg.: Personlig hygiejne. Toiletbesøg. Madlavning. Tøjvask, rengøring og eventuelle andre gøremål i hjemmet Ledsagelse til indkøb og andre aktiviteter, herunder behov for hjælp i forbindelse med transport. Overvågning. Hjælp til respiration. Hjælp til aktiviteter. Hjælp til aktiviteter med børn. Borgeren skal som arbejdsleder bl.a. Udvælge hjælpere til ansættelse. Udarbejde jobbeskrivelser. Lave vagtplaner for hjælperne. Oplære nye hjælpere. Afholde personalemøder. Afholde MUS samtaler. Hvis borgeren er arbejdsgiver, skal denne bl.a. ansætte og afskedige hjælpere, herunder Udarbejde de lovpligtige ansættelsesbeviser. Udbetale løn. Indberette skat. Indbetale feriepenge og ATP. 5. Hvilke aktiviteter indgår ikke i indsatsen? Modtager af hjælpeordning efter SEL 96 kan ikke samtidig få ledsagerordning efter SEL 97. Større håndsrækninger som fx hovedrengøring, havearbejde, malerarbejde og andre større vedligeholdelsesarbejder indgår ikke i ydelsen. I henhold til servicelovens 96 stk. 3 har politikerne i Horsens Kommune besluttet, at fravælge muligheden for at bevilge brugerstyret personlig assistance til borgere, der ikke er opfattet af personkredsen Hjælp til at varetage arbejdsfunktioner. Denne hjælp kan søges hos jobcenteret. Special pædagogisk støtte til at gennemføre en uddannelse. Denne hjælp søges gennem uddannelsesstedet. 6. Hvem leverer ydelsen? Borgeren ansætter selv sine hjælpere. Hjælperne skal være fyldt 18 år og der stilles ingen krav til hjælperens uddannelse. Hvis borgeren har en respirationsinsufficiens, som på grund af særligt apparatur kræver behandling og overvågning, varetages oplæringen af det regionale sundhedsvæsen. 9

10 Kvalitetsmål for borgerstyret personlig assistance SEL 95 stk. 2 og 96 Visitation Borgeren kan forvente, at der senest 2 måneder efter henvendelsen er truffet afgørelse om borgeren er omfattet af målgruppen og orienteret herom. Kvalitetssikring Er der ikke truffet afgørelse inden for de 2 måneder, skal borgeren kontaktes af Handicap- og Ældrerådgivningen enten via digitalpost eller brev. Opfølgning på ydelsen Der skal sikres, at der er overensstemmelse mellem bevilling og behov for hjælp, indholdet i indsatsen og måden hvorpå opgaverne løses. Minimum en gang årligt foretager Handicap- og Ældrerådgivningen opfølgning og tilsyn med BPAordningen ( 95 stk.2 og stk.3 og 96) for at sikre, at der er overensstemmelse mellem bevilling og behov for hjælp, indholdet i indsatsen og måden hvorpå opgaven udføres. Ved nystartede ordninger gennemføres opfølgning og tilsyn allerede efter 3 måneder. Ved opfølgning og tilsyn vurderer rådgiveren: Om borgeren får den hjælp og støtte, der er påkrævet (ændringer i borgerens helbredssituation, ændringer i aktivitetsniveau, ændringer i hjælp fra husstanden mv.). Borgerens (eller den nærtståendes) evne til at varetage arbejdslederansvaret (herunder afholdelse af MUS og personalemøder, fastlæggelse af vagtplaner, daglig instruktion i arbejdet, evt. konflikter med hjælperne, flow i hjælperansættelser, vikarforbrug, ferieplanlægning mv.). Borgerens (eller nærtståendes eller arbejdsgivervirksomhedens) evne til evt. at varetage arbejdsgiveransvaret. Herunder tegning af lovpligtige forsikringer, timeopgørelser, indberetning af sygdom mv.). Opfølgning på ordningernes økonomi Opfølgning og tilsyn med BPA-ordningen kan også omfatte ordningens økonomi, ligesom der skal aflægges regnskab til Horsens Kommune én gang årligt Regnskabet skal indeholde: Løn og administrationsomkostninger som skal udregnes hver for sig. Regnskabet skal tydeligt vise antallet af udmålte og forbrugte timer. Regnskabet skal indeholde dokumentation på udbetalt godtgørelse i henhold til vikardækning, kurser, møder, aktiviteter og andre ekstra omkostninger. 10

11 Herudover skal der månedligt indsendes dokumentation til Horsens Kommune over forbrugte timer og andre udgifter, som Horsens Kommune har dækket efter regning (vikardækning, kurser mv.). Arbejdslederen skal attestere det månedlige forbrug, hvis arbejdsgiveransvaret er overdraget til eksternt firma eller forening. Når Horsens Kommune varetager lønadministrationen, indsendes der månedligt timeindberetningslister som dokumentation for timeforbrug og evt. sygdom blandt hjælperkorpset. Horsens Kommune udarbejder regnskab for de borgere, hvor kommunen varetager lønadministrationen. 11