Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. februar 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. februar 2017 (OR. en) 6693/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: Generalsekretariatet for Rådet dato: 28. februar 2017 til: delegationerne TRANS 82 MAR 47 FIN 142 REGIO 21 ENV 191 Tidl. dok. nr.: 6483/17 TRANS 76 MAR 45 FIN 132 REGIO 20 ENV 184 Vedr.: Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 23/2016 Rådets konklusioner (28. februar 2017) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 23/2016, der blev vedtaget af Rådet den 28. februar 2017 på samling. 6693/17 hm 1 DGE 2A DA

2 BILAG RÅDETS KONKLUSIONER om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 23/2016 RÅDET 1. NOTERER SIG Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 23/2016 "Søtransport i EU: på dybt vand - mange ineffektive og ubæredygtige investeringer", der primært omhandler EUfinansierede havneinvesteringer i perioden under regional- og samhørighedsfondene. NOTERER SIG, at ingen af de reviderede projekter blev finansieret på grundlag af den nuværende TEN-T-finansieringsramme, hvorfor Connecting Europefaciliteten (CEF) medfinansierer maritime projekter med påvist EU-merværdi. FREMHÆVER, at EU's finansieringspolitik på transportområdet ikke kun skal tage hensyn til projekternes finansielle levedygtighed, men også til andre forhold såsom fysisk planlægning eller målene for trafikoverflytning. 2. MINDER OM Rådets konklusioner fra juni 2014 på baggrund af midtvejsevalueringen af EU's søtransportpolitik frem til 2018 og perspektiverne frem mod 2020 (den såkaldte Athenerklæring) 1, der understreger betydningen af europæiske havnes konkurrenceevne. HILSER Kommissionens gennemførelsesrapport 2 om EU's søtransportstrategi for VELKOMMEN. 1 2 Jf. dok /14. SWD(2016) 326 final. 6693/17 hm 2

3 3. NOTERER SIG anbefalingerne fra Den Europæiske Revisionsret vedrørende statsstøtte, der gentager ønsket om retningslinjer for statsstøtte for søhavne med det mål at sikre fair konkurrence og stabile retlige rammer for havneinvesteringer som anført i Rådets konklusioner af 5. juni 2014 om midtvejsevalueringen af EU's søtransportpolitik indtil 2018 og perspektiverne frem mod 2020; NOTERER SIG, at den videre udvikling af en generel gruppefritagelsesforordning for visse havneinvesteringer kan imødekomme bekymringer med hensyn til anvendelsen af traktatens relevante regler om offentlig finansiering af havne og fremme lige vilkår for europæiske søhavne. 4. SER derfor MED TILFREDSHED PÅ vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets havnetjenesteforordning om opstilling af rammer for adgang til markedet for havnetjenester og finansiel gennemsigtighed for havne, der bidrager til en effektiv udnyttelse af offentlige udgifter og brug af infrastrukturen i havne med det sigte at skabe lige vilkår 5. MINDER OM den detaljerede gennemførelsesplan for motorveje til søs 2016, der opfordrer til at udvikle havne til at varetage den krævede rolle som den vigtigste portal for europæisk handel og for udvikling af grænseflader mellem skib og havn med henblik på at opnå effektive logistikoperationer og forbedre forbindelserne med baglandet. 6. UNDERSTREGER behovet for flere midler til havne, navnlig for at gøre noget ved de mange manglende og utilstrækkelige forbindelser til baglandet, som f.eks. forbedring af slutpunktsforbindelser til havne, og for at forbedre den maritime adgang, søtransporttjenester og digitale søfartstjenester. HILSER DET VELKOMMEN, at Kommissionen lægger større vægt på at fremme projekter vedrørende havneadgang og baglandsforbindelser i overensstemmelse med sin meddelelse: Havnene som vækstmotor 3 og anbefalingerne fra Revisionsretten. 7. OPFORDRER Kommissionen til at samarbejde med medlemsstaterne for at mindske de administrative byrder, der kan forsinke projektgennemførelsen. 3 COM(2013) /17 hm 3

4 8. UNDERSTREGER, at de centrale TEN-T-havne for nylig er blevet identificeret på grundlag af en objektiv planlægningsmetode og fastlagt gennem vedtagelsen af TEN-Tretningslinjerne, og at det derfor vil være forhastet at ændre denne liste. MENER, at listen kan tages op igen i forbindelse med revisionen af gennemførelsen af hovednettet senest i 2023, hvilket Revisionsretten også anbefaler. 9.ANERKENDER, at solide data er af afgørende betydning for rationelt at planlægge behovet for udvikling af ny infrastruktur, men MENER, at havnene er i den bedste position til at overvåge deres behov og kapacitet i samarbejde med private aktører og offentlige myndigheder. ANERKENDER merværdien af korridorarbejdsplanerne og TILSKYNDER Kommissionen til sammen med medlemsstaterne at bruge de eksisterende rammer og strukturer som fastsat i TEN-T-retningslinjerne for yderligere at fokusere bestræbelserne på at indsamle og sammenstille de relevante solide data. 10. MENER ikke, at finansieringen af lignende havneinfrastrukturprojekter i nabohavne pr. definition er ineffektiv. FREMHÆVER, at organiseringen af havne og havnetjenester varierer fra medlemsstat til medlemsstat og selv fra havn til havn i samme medlemsstat. 11. ERKENDER, at fuld integration af havnene i TEN-T-nettet er en nødvendighed, og OPFORDRER til at bygge videre på den succes, som CEF's nuværende finansielle ramme har haft med at færdiggøre det "transeuropæiske transportnet". 12. MINDER OM, at det transeuropæiske transportnet helst bør udvikles gennem en tostrenget struktur, der omfatter et samlet net og et hovednet, da disse to strenge udgør det højeste niveau for infrastrukturplanlægning i Unionen. Uanset hovednettets betydning bør det samlede net være et transportnet på tværs af Europa, som sikrer adgang og forbindelsesmuligheder for alle regioner i Unionen, også fjerntliggende regioner, øsamfund og regioner i den yderste periferi. 13. NOTERER SIG, at der også bør lægges vægt på havne uden for en TEN-T-korridor, hvis udvikling også har en merværdi på EU-plan. 6693/17 hm 4

5 14. FREMHÆVER virkningen af den globale markedsvolatilitet og MENER, at den kortsigtede underudnyttelse af kapacitet ikke kan føre til annullering af EU-medfinansiering, eftersom afkastet af investeringer i havneprojekter er langsigtet. OPFORDRER til god og solid langsigtet planlægning på havne- og medlemsstatniveau med henblik på en bedre brug af EUmidler. 15. ANERKENDER den specifikke karakter af havneinfrastruktur, UNDERSTREGER, at disse projekter generelt kræver store indledende kapitalinvesteringer, der kun betaler sig på lang sigt. 16. FREMHÆVER, at EU-merværdien er en vigtig betingelse for EU-medfinansiering af projekter, og at der opstår udækkede finansieringsbehov på grund af arten af og særlige forhold i forbindelse med visse infrastrukturprojekter med høj merværdi. OPFORDRER i disse tilfælde til forsigtighed, når der lægges vægt på behovet for en stor privat investeringsandel, og ER ENIGT I, at EU-finansierede havneprojekter skal være baseret på en egentlig behovsvurdering, og at mobilisering af privat kapital og brug af finansielle instrumenter fortsat skal fremmes. 17. OPFORDRER til yderligere styrkelse af koordinering og kommunikation, herunder informationsdeling mellem EIB og Kommissionen, for at stræbe efter en bedre udnyttelse af de europæiske direkte tilskud og Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) og for yderligere at udvikle disse nye finansielle instrumenter efter havnenes behov. MINDER OM, at godkendelsen af EU's direkte tilskud er baseret på pålidelige transportundersøgelser og sammenhængende cost-benefit-analyser. 18. MINDER OM behovet for at gennemføre det indre marked for søtransport og TILSKYNDER TIL yderligere arbejde hen imod udviklingen af et miljø med et europæisk enstrenget system for søfart, vedtagelsen af e-manifestet i EU og en yderligere harmonisering af de relevante administrative procedurer og/eller toldkontrolprocedurer med henblik på at øge effektiviteten i den samlede transport- og logistikkæde. 6693/17 hm 5