Tekst med fed skrift er ændringer i forhold til det ændrede forslag, som blev forelagt af Kommissionen den 11. september 2012.

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 16. oktober 2012 (19.10) (OR. en) Inte rinstitutionel sag: 2011/0276 (COD) 14287/12 ADD 4 REV 2 FSTR 64 FC 42 REGIO 102 SOC 780 AGRISTR 128 PECHE 372 CADREFIN 408 CODEC 2242 ADDENDUM 4 TIL NOTE fra: formandskabet til: De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling)/rådet Tidl. dok. nr.: 13730/12 Komm. forsl. nr.: COM(2012) 496 final Vedr.: Lovgivningspakken om samhørighedspolitikken - Formandskabets kompromis vedrørende finansielle spørgsmål, som ikke er omfattet af FFR (ikkeoverførbare midler, additionalitet og graduering af medfinansieringssatserne) Hermed følger til delegationerne en kompromistekst om de dele af forslaget til forordning om fælles bestemmelser om finansielle spørgsmål, som ikke er omfattet af FFR. Tekst med fed skrift er ændringer i forhold til det ændrede forslag, som blev forelagt af Kommissionen den 11. september /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 1

2 Forordning om fælles bestemmelser KAPITEL II Finansiel ramme Artikel 85 Ikkeoverførbare midler 1. De samlede bevillinger, der er fordelt mellem de enkelte medlemsstater for så vidt angår mindre udviklede regioner, [overgangsregioner] 1 og mere udviklede regioner, må ikke overføres mellem de forskellige kategorier af regioner. 2. Uanset stk. 1 kan Kommissionen under behørigt begrundede omstændigheder, der er knyttet til gennemførelsen af et eller flere tematiske mål, acceptere forslag fra en medlemsstat i dens første forelæggelse af partnerskabsaftalen eller under behørigt begrundede omstændigheder i en omfattende revision af partne rskabsaftalen om at overføre op til 3 % af den samlede bevilling for en kategori af regioner til andre kategorier af regioner. Artikel 86 Additionalitet 1. I denne artikel forstås ved: 1) "offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter": faste bruttoinvesteringer foretaget af offentlig forvaltning [...] 1 Skal tages op til revision på et senere tidspunkt afhængigt af resultatet af FFRforhandlingerne /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 2

3 2) "faste bruttoinvesteringer" 1 alle residente producenters anskaffelser minus afhændelser af faste aktiver i en given periode, plus visse tillæg til værdien af ikkeproducerede aktiver, tilvejebragt gennem en producents eller institutionelle enheders produktive aktivitet 3) "faste aktiver": materielle eller immaterielle aktiver, der er resultatet af produktionsprocesser og anvendes flere gange eller permanent i andre produktionsprocesser i over ét år 4) "offentlig forvaltning og service": samtlige institutionelle enheder, som foruden deres politiske ansvar og deres rolle med hensyn til økonomisk regulering leverer hovedsagelig ikkemarkedsmæssige tjenester (eventuelt varer) til individuelt eller kollektivt forbrug og omfordeler indkomst og formue 2 2. Støtte fra fondene til målet om investeringer i vækst og beskæftigelse må ikke erstatte en medlemsstats offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter. 3. Medlemsstaterne opretholder for perioden et niveau for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter, som i gennemsnit pr. år er mindst lig med det referenceniveau, der er fastsat i partnerskabsaftalen. [ ] Gennem fastlæggelse af dette referenceniveau tager Kommissionen og medlemsstaterne hensyn til de almindelige makroøkonomiske betingelser og særlige eller ekstraordinære omstændigheder, såsom privatiseringer, [...] et ekstraordinært niveau for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter for en medlemsstat i perioden og udviklingen af andre indikatorer for offentlige investeringe r. De skal ligeledes tage hensyn til ændringer i de nationale tildelinger fra [...]fondene sammenlignet med perioden Som defineret i det europæiske nationalregnskabssystem (ENS) og fremsendt af alle 27 medlemsstater i deres stabilitets- og konvergensprogrammer. Forklaring: Sektoren for offentlig forvaltning og service består hovedsagelig af centrale, statslige og lokale forvaltningsorganer samt sociale kasser og fonde, der etableres og kontrolleres af disse enheder. Desuden omfatter den ikkeudbyttegivende institutioner, som deltager i ikke-markedsmæssig produktion, og som kontrolleres og hovedsagelig finansieres af forvaltningsenheder eller sociale kasser og fonde /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 3

4 4. Verificering af, hvorvidt niveauet for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse er blevet bibeholdt i perioden, må kun finde sted i de medlemsstater, hvor mindre udviklede [...] regioner mindst omfatter 15 % af den samlede befolkning. I de medlemsstater, hvor mindre udviklede [...] regioner mindst omfatter 65 % af den samlede befolkning, foretages verificeringen på nationalt plan. I de medlemsstater, hvor mindre udviklede [...] regioner omfatter mere end 15 % og mindre end 65 % af den samlede befolkning, foretages verificeringen på [...] regionalt plan. Med henblik herpå skal medlemsstaterne give Kommissionen oplysninger om udgifterne i de mindre udviklede [...] regioner på hvert trin i verificeringsprocessen. 5. Verificeringen af, hvorvidt niveauet for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse er blevet bibeholdt, foretages, når partnerskabsaftalen forelægges (forudgående kontrol), i 2018 (midtvejskontrol) og i 2022 (efterfølgende kontrol). De nærmere bestemmelser om verificering af additionalitet er fastsat i punkt 2 i bilag IV. 6. Hvis Kommissionen ved den efterfølgende verificering fastslår, at en medlemsstat ikke har bibeholdt det niveau for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse, som er anført i partnerskabsaftalen, jf. bilag IV, kan Kommissionen, afhængigt af omfanget af den manglende overholdelse, foretage en finansiel korrektion. Når der ved en gennemførelsesretsakt træffes beslutning om, hvorvidt der skal foretages en finansiel korrektion, vil Kommissionen tage hensyn til, om medlemsstatens økonomiske situation har ændret sig væsentligt siden midtvejsverificeringen [...]. De nærmere bestemmelser om satser for finansiel korrektion er fastsat i punkt 3 i bilag IV. 7. Stk. 1-6 gælder ikke for programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 4

5 BILAG IV Additionalitet 1. Offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter I de medlemsstater, hvor mindre udviklede regioner mindst omfatter 65 % af befolkningen, vil tallet for faste bruttoinvesteringer indberettet i stabilitets- og konvergensprogramme rne, der e r udarbe jdet af medle msstaterne i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 med henblik på at fastlægge deres mellemsigtede budgetstrategi, blive brugt til at fastslå offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter. [...] Det er angivet i spalte X-1 udtrykt som en andel af BNP ifølge tabel 2 i bilag 2 til "Retningslinjerne for konvergensprogrammernes indhold og form" 1 [...]. I de medlemsstater, hvor mindre udviklede regioner omfatter mere end 15 % og mindre end 65 % af befolkningen, vil det samlede tal for faste bruttoinvesteringer i de mindre udviklede regione r blive brugt til at fastslå offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter. Det indberettes i samme format. 2. Verificering Der gælder følgende regler for verificering af additionaliteten i overensstemmelse med artikel 86, stk. 5: 2.1. Forudgående verificering a) Når en medlemsstat indsender en partnerskabsaftale, skal den oplyse udgifternes planlagte profil i det format, som fremgår af nedenstående tabel 1. [ ] 1 Som godkendt af Rådet (økonomi og finans) den 7. september /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 5

6 Tabel 1 Den offentlige sektors udgifter som en andel af BNP P51 X X X X X X X b) Medlemsstater, hvor mindre udviklede regioner omfatter mere end 15 % og mindre end 65 % af befolkningen, skal også oplyse om udgifternes planlagte profil i de mindre udviklede regioner i det format, som fremgår af nedenstående tabel 2. Tabel 2 Faste bruttoinvesterin ger foretaget af offentlig forvaltning i mindre udviklede regioner som en andel af BNP X X X X X X X c) Medlemsstater skal oplyse Kommissionen om de vigtigste makroøkonomiske indikatorer og prognoser, der ligger til grund for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter. d) Medlemsstater, hvor mindre udviklede regioner omfatter mere end 15 % og mindre end 65 % af befolkningen, skal også oplyse Kommissionen om den metode, der er blevet brugt til at vurdere faste bruttoinvesteringer i disse regioner 1. 1 For en medlemsstat, der er omfattet af konvergensmålet i , og som for perioden har ændret den regionale opdeling som defineret i forordning (EF) nr. 1059/2003 betydeligt, kan den metode, der er blevet brugt til at vurdere faste bruttoinvesteringer i disse regioner, baseres på nationale tal proportionelt opdelt efter område /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 6

7 e) Når der foreligger en aftale mellem Kommissionen og medlemsstaten, skal ovennævnte tabel 1 og om relevant tabel 2 inkluderes i den pågældende medlemsstats partnerskabsaftale som referenceniveau for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter, der skal opretholdes i årene Midtvejsverificering a) Ved midtvejsverificeringen anses en medlemsstat for at have opretholdt niveauet for offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter, hvis det årlige udgiftsgennemsnit i årene svarer til eller er højere end det udgiftsreferenceniveau, der blev fastsat i partnerskabsaftalen. b) Efter midtvejsverificeringen kan Kommissionen i samråd med en medlemsstat revidere referenceniveauet for de offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter i partnerskabsaftalen, såfremt medlemsstatens økonomiske situation har ændret sig væsentligt i forhold til den vurderede situation på tidspunktet for [...] vedtagelsen af partnerskabsaftalen [...] Efte rfølgende verificering Ved den efterfølgende verificering anses en medlemsstat for at have opretholdt niveauet for offentlige eller tilsvarende strukturelle udgifter, hvis det årlige udgiftsgennemsnit i årene svarer til eller er højere end det udgiftsreferenceniveau, der blev fastsat i partnerskabsaftalen. 3. Finansielle korrektionssatser efter en efterfølgende verificering Hvis Kommissionen beslutter at foretage en finansiel korrektion i overensstemmelse med artikel 86, stk. 6, opnås den finansielle korrektionssats ved at trække 3 % fra forskellen mellem referenceniveauet i partnerskabsaftalen og det opnåede niveau udtrykt som en procentdel af referenceniveauet og herefter dividere resultatet med 10. Den finansielle korrektion bestemmes ved at anvende den finansielle korrektionssats på fondenes bidrag til den berørte medlemsstat for de mindre udviklede regioner og [...] i hele programmeringsperioden. Hvis forskellen mellem referenceniveauet i partnerskabsaftalen og det opnåede niveau udtrykt som en procentdel af referenceniveauet i partnerskabsaftalen er på 3 % eller derunder, 14287/12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 7

8 foretages der ingen finansiel korrektion /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 8

9 Den finansielle korrektion må ikke overstige 5 % af fondenes tildeling til den pågældende medlemsstat for de mindre udviklede [...] regioner i hele programmeringsperioden. AFSNIT V FONDENES FINANSIELLE STØTTE Artikel 111 Graduering af medfinansieringssatserne Medfinansieringssatsen fra fondene til et prioriteret felt kan gradueres for at tage hensyn til: 1) det prioriterede felts betydning for at realisere EU-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst under hensyntagen til de specifikke skævheder, der bør udbedres 2) beskyttelse og forbedring af miljøet, navnlig ved anvendelse af forsigtighedsprincippet, princippet om forebyggende indsats og princippet om, at forureneren betaler 3) omfanget af tilvejebringelsen af private midler 4) dækningen af områder med alvorlige naturbetingede eller demografiske ulemper af permanent art defineret som følger: a) ømedlemsstater, der er berettiget til støtte fra Samhørighedsfonden, og andre øer, dog ikke øer, hvor en medlemsstats hovedstad er beliggende, eller som har en fast forbindelse til fastlandet b) bjergområder som defineret i medlemsstatens nationale lovgivning c) tyndt befolkede områder (under 50 indbyggere pr. kvadratkilometer) og meget tyndt befolkede områder (under 8 indbyggere pr. kvadratkilometer) /12 ADD 4 REV 2 lv/lv/mce/cos/ 9