Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 3. 1

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk august 2013 J.nr.: NMK og NMK Ref.: Hanne Marie Motzfeldt, HAMMO-NMKN AFVISNING af klage over Københavns Kommunes manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med meddelelse af påbud til metrobyggeriet i Nørrebroparken Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet afviser at behandle klage over manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af henholdsvis 12. juli 2013 og 22. marts Nævnet sender klagen til Transportministeriet. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Den 24. januar 2013 klagede Søren Sandahl til Natur- og Miljøklagenævnet over Københavns Kommunes påbud af 21. december 2012 til Copenhagen Metro Team. Søren Sandahl er omboende. Tom Manczak klagede i brev af 24. marts 2013 over Københavns Kommunes påbud af 22. marts 2013 til Copenhagen Metro Team. Kommunens påbud af 22. marts 2013 til Copenhagen Metro Team erstattede påbuddet af 21. december 2012, som Søren Sandahl klagede over. Tom Manczak er også omboende. Natur- og Miljøklagenævnet har den 5. august 2013 modtaget klage fra Søren Sandahl og Tom Manczak over Københavns Kommunes påbud af 12. juli Påbuddet af 12. juli 2013 erstatter efter sin ordlyd Københavns Kommunes påbud af 22. marts Alle tre påbud vedrører støjforholdene på metrobyggepladsen i Nørrebroparken. I det fremsendte hæfter klagerne sig ved, at Københavns Kommunes påbud af henholdsvis 22. marts 2013 og 12. juli 2013 sætter højere støjgrænser, end de vejledende grænser der fremgår af VVMredegørelsen 3 for cityringen. Dette forstår Natur- og Miljøklagenævnet som en klage over manglende overholdelse af reglerne om VVM. I nærværende sag behandles kun klagerne om overholdelse af VVM-reglerne. Alle andre dele af omboendes klager behandles forsat i Natur- og Miljøklagenævnets sager med journalnumrene NMK , NMK og NMK Sagens oplysninger Der er i maj 2008 udarbejdet en VVM-redegørelse i et samarbejde mellem Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune, jf. 3 stk. 3, i lov om en Cityring 4. Af VVM-redegørelsen fremgår bl.a. følgende: Anlægsaktiviteterne omkring stationer og skakte foregår som udgangspunkt på hverdage i dagperioden kl Det kan i begrænsede tilfælde forekomme, at byggetekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige forhold vil gøre det nødvendigt, at der udføres arbejde om aftenen og natten. I forbindelse med støbning af stationernes bundplade forventes det at være nødvendigt, at aktiviteterne foregår kontinuert og altså også om natten. De dele af tunnelarbejdspladserne, som forsyner boremaskinerne med materiale og modtager udgravet materiale, vil være i drift døgnet rundt. I anlægsfasen anvendes myndighedernes vejledende støjgrænser for støj fra anlægsaktiviteter. I Københavns Kommune er disse angivet i Forskrift for visse miljøforhold ved bygge og anlægsarbejder i Københavns Kommune af 12. oktober I Frederiksberg Kommune er de angivet i Forskrift for begrænsning af støjende og støvende bygge- og anlægsarbejder af 1. januar Lov nr. 552 af 6. juni 2007 om en Cityring med senere ændringer. 2

3 Københavns Kommune har desuden et krav om, at mobile nedknusningsanlæg i dagperioden ikke må støje mere end LAeq=55 db, og Frederiksberg Kommune har krav om, at særligt støjende aktiviteter kun må foregå i perioden kl på hverdage. Begge kommuner har krav om, at der ved arbejdets udførelse skal anvendes maskiner og arbejdsmetoder, der begrænser støjbelastningen i omgivelserne mest muligt. Begge kommuner giver mulighed for at søge om dispensation for overskridelse af støjgrænserne. Valg af maskiner, arbejdsmetoder og indretning af byggepladser skal ske, så gældende grænseværdier så vidt muligt overholdes, og så omgivelserne generes mindst muligt af støj. Såfremt et bygge- og anlægsarbejde ikke kan overholde grænseværdierne, skal der ansøges om dispensation. Normalt gives der kun dispensation når særlige forhold f.eks. byggetekniske, trafikale eller sikkerhedsmæssige forhold betinger det. Kommunerne vil i den forbindelse stille særlige vilkår til arbejdets udførelse eller krav om støjdæmpende foranstaltninger, støjmålinger m.v. Stationer og skakte samt tunnelarbejdspladserne ved Nørrebroparken og Øster Søgade ligger tæt på boliger. Opgørelsen af støjen fra anlæg af stationerne viser, at der ved 16 ud af 17 stationer vil ske overskridelser af grænseværdierne for støj fra anlægsarbejder i kortere eller længere perioder. Det samme gør sig gældende ved hovedparten af byggepladserne for skakte. Samlet set vurderes støjbelastningen at være problematisk, da anlægsarbejderne foregår i op til 5 år og berører mange mennesker. Støjopgørelserne viser ligeledes, at tunnelarbejdspladserne ved Nørrebro Parken og Øster Søgade ikke umiddelbart kan overholde støjgrænsen på 40 db uden for normal arbejdstid. Dette vurderer Københavns Kommune som problematisk, da disse arbejdsplader er i kontinuert drift i 4 år. Støj fra anlæg af CMC vurderes at kunne overholde forskrifterne for støj fra anlægsarbejder, hvis arbejdet tilrettelægges, så de mest støjende aktiviteter gennemføres i dagtimerne. 3

4 Kommunerne finder således, at der skal udarbejdes en strategi for reduktion og håndtering af støjgener de steder, hvor det er beregnet, at støjgrænserne ikke kan overholdes. Det vurderes, at de støjmæssige konsekvenser i anlægsfasen vil være forsvarlige i forhold til omgivelserne, når der ved anlægsarbejdet anvendes de teknologier, afværgetiltag og overvågningsprogrammer, der er beskrevet. Natur- og Miljøklagenævnet henviser til VVM-redegørelsen s. 65, s. 67 og s. 169 f. VVM-redegørelsen blev den 27. marts 2009 godkendt af Transportministeren. Ministerens godkendelse trådte i stedet for VVM-tilladelse af anlægsarbejdet efter planlovens 11 g, stk. 4, jf. lov om en cityring 4, stk. 3. I godkendelsen står bl.a.: Jeg er enig med Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i, at der i det fortsatte arbejde med optimering af projektet skal arbejdes for en yderligere begrænsning af de miljømæssige gener, som anlægget af Cityringen medfører, idet begrænsning af de miljømæssige gener naturligvis skal holde sig inden for Cityringlovgivningens rammer og projektets budget. Jeg har ingen indvendinger mod, at Metroselskabets bestyrelse, som ønsket af Københavns Kommune, arbejder videre med en miljømæssig optimering af byggepladserne ved hhv. Nørrebroparken og Christiansborg (Gammel Strand) i forbindelse med udbud af Cityringen. I et brev af 23. maj 2013 fra Transportministeriet til Metroselskabet I/S vurderede ministeriet en ansøgning fra selskabet om udvidelse af arbejdstiderne i forbindelse med anlægsarbejdet. Brevet var vedlagt et notat udarbejdet af ministeriet, Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune. I notatet står bl.a.: Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og Transportministeriet har i fællesskab fortolket Metroselskabets forslag op imod VVM-redegørelsen og VVM-godkendelsen. Det er vurderingen, at forslaget om ændret arbejdstid kan rummes inden for den godkendte VVM-redegørelse, idet det fremgår af Metroselskabets ansøgning og indsendte materiale, at de samlede støjgener ikke bliver værre. Eventuelle klager over spørgsmål om fortolkning af VVM/tilsyn med VVM vil skulle afgøres af Transportministeriet, som i forbindelse med sagsbehandlingen vil høre de to kommuner, på samme måde som det foregik i forbindelse med godkendelse af VVM, jf. 4, stk. 2 i Cityringsloven. På baggrund af ansøgninger fra Metroselskabet I/S på vegne af Copenhagen Metro Team om udvidelse af arbejdstiderne meddelte Københavns Kommune henholdsvis den 22. marts 2013 og den 12. juli 2013 påbud om støjforholdene på byggepladsen i Nørrebroparken. I påbuddet af 12. juli 2013 står bl.a.: Center for Miljø skal hermed meddele påbud om, at Copenhagen Metro Team I/S og selskabets underentreprenører skal overholde de nedenstående vilkår ved bygge- og anlægsarbejde på metrobyggepladsen, Nørrebroparken. I forbindelse med etableringen af Cityringen skal Copenhagen Metro Team påbegynde borearbejdet og tunnelproduktion. Dette medfører, at der ved metroarbejdspladsen i Nørrebroparken skal foretages arbejde i døgndrift. 4

5 I forbindelse med udførelsen af arbejdet gælder følgende vilkår: 2. Drift af tunnelboremaskrine: Arbejdet kan udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3. år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn- og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. Til arbejdet må der kun anvendes: Tunnelboremaskine, arbejdstog i tunnelen, elektriske portalkraner til ophejsning af muck og nedhejsning af tunnelelementer. 6. Støttefunktioner såsom ventilation, muckbassiner, værksteder, segmentoplag og tårnkran: Arbejdet kan udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3 år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. 7. Øvrige, mindre støjende aktiviteter såsom oprydning, klargøring o.l.: Arbejdet udføres som døgnarbejde alle ugens 7 dage og arbejdet tager ca. 3 år. Støjniveauet må i tidsrummet hverdage kl samt lørdage, søn- og helligdage ikke overstige 55 db(a) ved nærmeste nabo. 8. Øvrige aktiviteter må kun udføres i tidsrummet hverdage kl Støjniveauet må ikke overstige 73 db(a). Metroselskabet I/S skrev den 9. august 2013 til Natur- og Miljøklagenævnet, at selskabet som part i sagen ønskede at afgive indlæg i sagen i forhold til spørgsmålet om opsættende virkning. Klagerne sendte samme dag to s til Natur- og Miljøklagenævnet med uddybning af den oprindelige klage. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Følgende fremgår af lov om en cityring: 1. Transport- og energiministeren bemyndiges til at træffe dispositioner i henhold til denne lov til projektering og anlæg af en Cityring som en metro. 3. Stk.3. Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune forestår i fællesskab udarbejdelse af VVMredegørelse, herunder høring og eventuel miljøvurdering, for hele Cityringen. 4 5

6 Stk.2. Godkendelse af den endelige linjeføring samt udformningen og placeringen af stationer, kontrol- og vedligeholdelsescenter, skakte m.m. træffes af transport- og energiministeren efter høring af Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og et af Folketinget nedsat udvalg. Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune vedtager herefter kommuneplantillæg endeligt med de eventuelle ændringer, der fremgår af godkendelsen. Stk.3. Transport- og energiministerens godkendelse efter stk. 2 træder i stedet for en VVM-tilladelse efter 11 g, stk. 4, i lov om planlægning. Naturklagenævnet har i NKN den 14. maj 2009 taget stilling til, hvilken instans der var klagemyndighed for en klage over den VVM-redegørelse, som Københavns og Frederiksberg kommuner udarbejdede for Cityringen i maj 2008, jf. 3, stk. 3, i lov om en cityring. Nævnet nåede frem til, at Transportministeriet var rette klagemyndighed. Senere har Transportministeriet i Natur- og Miljøklagenævnets sag med journalnummer NMK udtalt sig om klageadgangene efter lov om en cityring. Det er Transportministeriets opfattelse, at lov om en cityring regulerer klageadgangen for klager vedrørende overholdelse af VVMreglerne, når Københavns Kommune meddeler påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 5 til metrobyggepladserne. Sådanne klager skal efter ministeriets opfattelse rettes til ministeriet og ikke til Natur- og Miljøklagenævnet. Naturstyrelsen varetager administrationen af planloven på vegne af Miljøministeren, jf. 1 i bekendtgørelse nr af 8. december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen. Natur- og Miljøklagenævnet har forelagt Transportministeriets udtalelse i brev af 27. juni 2013 for Naturstyrelsen. Naturstyrelsen har i af 8. juli 2013 svaret, at styrelsen ikke har bemærkninger hertil. Natur- og Miljøklagenævnet må derfor afvise at tage stilling til spørgsmålet om overholdelse af VVMreglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af henholdsvis 12. juli 2013 og 22. marts Alle øvrige dele af omboendes klager behandles forsat i Natur- og Miljøklagenævnets sager med journalnumrene NMK , NMK og NMK Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse med senere ændringer. 6

7 Afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet afviser at behandle klage over manglende overholdelse af VVM-reglerne i forbindelse med Københavns Kommunes meddelelse af påbud af henholdsvis 12. juli 2013 og 22. marts Nævnet sender klagen til Transportministeriet. Gorm Møller Seniorkonsulent Hanne Marie Motzfeldt Specialkonsulent 7

8 Afgørelsen er pr. til: Copenhagen Metro Team I/s, Metrovej 11, 2300 København S, og Metroselskabet I/S, Metrovej 5, 2300 København S, Søren Sandahl, Nordbanegade 22, 2200 København N, Tom Manczak, Nordbanegade 4, 3.tv, 2200 København N, Transportministeriet, Frederiksholms Kanal 27 F, 1220 København K, og Københavns Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Center for Miljø, Njalsgade 13-15, 1502 København V, og Advokat Steen Pedersen, Ret & Råd, 8