HANS FOGTDAL JESPER HJORTENBERG POLITI KLAGEORDNINGEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

Transkript

1 HANS FOGTDAL JESPER HJORTENBERG POLITI KLAGEORDNINGEN JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

2 Politiklageordningen

3 Hans Fogtdal og Jesper Hjortenberg Politiklageordningen Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2012

4 Hans Fogtdal og Jesper Hjortenberg Politiklageordningen 1. udgave, 1. oplag 2012 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2012 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade København K Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

5 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord Introduktion DEL I. Baggrunden for den hidtil gældende og den nye politiklageordning Kapitel 1. Den historiske udvikling Indledning Udviklingen frem til reformen i Den generelle udvikling Lokalnævnsordningen Lokalnævnenes sammensætning Undersøgelse af klager over politipersonalets adfærd Straffesager mod politipersonale Reformen i Generelt om reformen Senere lovændringer Særlig om politiklagenævnene efter 1995 reformen Udnævnelse og sammensætning af nævnene Politiklagenævnets opgave og kompetence Reformen i Indledning Nedsættelse af udvalg og kommissorium Udvalgets og Justitsministeriets generelle overvejelser om politiklageordningen Hovedpunkterne i den nye ordning Kapitel 2. Det særlige ved politiets forhold og de særlige hensyn bag den danske klageordning Det overordnede behov for særlige politiklageordninger De overordnede hensyn bag den nye politiklageordning

6 3. Den menneskeretlige ramme for politiklageordningen Indledning Den Europæiske Menneskerettighedskonvention Menneskerettighedsdomstolens praksis Retten til livet Forbuddet mod tortur mv Konkrete sager fra Menneskerettighedsdomstolen vedrørende de krav, der påhviler myndighederne i forbindelse med undersøgelser af dødsfald og tilskadekomst i politiets varetægt Selvinkrimineringsforbud Politiklageordninger i andre stater Politiklageordningerne i Grønland og på Færøerne Politiklager og den bredere samfundsmæssige sammenhæng DEL II. Almindelig del Kapitel 1. Politiklagemyndighedens organisation mv Generelt om Den Uafhængige Politiklagemyndighed Nærmere om uafhængigheden Politiklagerådet og dets sammensætning Politiklagerådets ansvar Politiklagemyndighedens direktør og den daglige ledelse Politiklagemyndighedens souschef og andet personale Medarbejdernes uafhængighed Kontorforhold mv Politiklagerådets forretningsorden Informationsvirksomhed Kapitel 2. Afgrænsningen af politiklageordningen Indledning Den omfattede personkreds Udenlandsk eller Europol politipersonale i Danmark Generelt Adfærdsklager Straffesager Begrebet»i tjenesten« Indledning Optræden i uniform

7 4.3. Den pågældende legitimerer sig som politiansat Tilkendegivelser om at være politiansat/påberåbelse af politimyndighed/optræden som politiansat Handlinger af privat eller særlig karakter under tjenesten Handlinger rettet mod andet politipersonale Dispositionsklager/materielle afgørelser i forhold til adfærdsklager samt eventuelt strafbart forhold Disciplinærsager Erstatningssager i forhold til politiklagesager Generelt Behandlingen af erstatningskrav efter retsplejelovens kapitel 93 a Sager i den civile retsplejes former, herunder krav der kan afgøres administrativt af politiet og Rigspolitiet Den nye bestemmelse i retsplejelovens 1020 l Kapitel 3. Sagsbehandlingen ved Politiklagemyndigheden Indledning Adfærdsklager Indledning Sagens start Indgivelse af klager. Sagens parter Egen drift undersøgelser Nærmere om undersøgelsen Afvisning af chikanøse, useriøse, uforståelige og åbenbart grundløse adfærdsklager Indklagedes adgang til klagen og en sagsfremstilling indklagedes ret til at udtale sig Indklagedes ret til at møde med bisidder Politimandens pligt til at udtale sig Forklaring i retten og værneting Advokatbeskikkelse i adfærdsklagesager Indledning Beskikkelse ved retsmøder Beskikkelse i andre tilfælde Den beskikkede advokats beføjelser Notitssager Eventuel konfliktmægling Adfærdsklagesagers afslutning og afgørelse Overgang til behandling efter andre regler

8 Egentlige afgørelser. Begrundelseskrav Sagsbehandlingstiden Underretning ved behandlingen af adfærdsklagesager Bestemmelse om ikke at foretage undersøgelser efter kapitel 93 b Dispositionsklager behandlet under adfærdsklagesager Straffesager mod politipersonale Indledning Indgivelse af anmeldelse om strafbart forhold Iværksættelse af efterforskning (1020 a, stk. 1) Undersøgelse ved alvorlig tilskadekomst eller død som følge af politiets indgriben eller i politiets varetægt ( 1020 a, stk. 2) Indledning Begrebet»alvorlig skade« Begrebet»i politiets varetægt« Begrebet»politiets indgriben« Sagsbehandlingen i øvrigt (efter 1020 a, stk. 1 og 2) Hastighedsovertrædelser begået af politipersonale i tjenesten Politiklagemyndighedens beføjelser i straffesager Påtalekompetencen i straffesager Politiklagemyndighedens forhold til statsadvokaten afslutning af efterforskningen Sagsbehandlingstid i straffesager Beskikkelse af forsvarer for politipersonalet Beskikkelse af advokat for forurettede Generelt Advokatbeskikkelse for nære pårørende ved dødsfald Den beskikkede advokats beføjelser Vejledning af den forurettede Kumulation Mulighed for behandling af dispositionsklager efter 1020 i, stk. 2 (og 3) Den generelle henvisning til retsplejelovens regler om behandling af straffesager Undtagelse fra behandling efter kapitel 93 c Aktindsigt Indledning

9 4.2. Særligt om aktindsigt efter offentlighedsloven Særligt om aktindsigt efter forvaltningsloven Praksis om journalisters aktindsigt Inhabilitet Indledning Inhabilitet hos politiklagemyndigheden Inhabilitet hos anklagemyndigheden Eksempler på inhabilitet fra hidtidig praksis Eksempler på sager, hvor der ikke forelå inhabilitet Sagsprioriteringsspørgsmål Prioriteringen af straffesager mod klageren og sager om adfærdsklager og anmeldelser mod politipersonalet, der udspringer af samme begivenhed Behandlingen af sager vedrørende samme begivenhedsforløb, der indeholder både en adfærdsklage og en anmeldelse om strafbart forhold DEL III. Speciel del Kapitel 1. Behandling af klager over politipersonalet (Adfærdsklager) Indledning Generelt Sagskategorier Bevisbedømmelsen De høje beviskrav Andre bevisspørgsmål Den hidtil anvendte kritikskala Generelt om kritikskalaen Eksempler Åbenbart grundløse klager (og anmeldelser) Magtanvendelse og chikane/myndighedsmisbrug i forbindelse med magtanvendelse og anholdelser mv Regler om magtanvendelse. Prøvelsesgrundlaget Situationer af generel karakter Sager om brug af hunde og hundebid Chikanøs adfærd, myndighedsmisbrug og lignende i forbindelse med politiets magtbeføjelser Utraditionelle magtmidler

10 3. Klager over sprogbrug Indledning Grundprincipper for sprogbrug Helt uacceptable udtalelser Nedsættende, nedladende eller arrogante udtalelser Kraftudtryk »Trusler«og lignende »Hold kæft«-sager Skriftlige henvendelser til borgerne Udsagn og kontakt til borgere med flirtende og seksuelt præg Omtale af og udtalelser om advokater og deres dispositioner Den interne omgangstone Klager over anden ukorrekt adfærd Indledning Polititaktiske overvejelser Nedladende, belærende og ubehøvlet opførsel mv Uhensigtsmæssig/kritisabel håndtering af anholdelser, afhøringer mv Adfærd ved ransagninger og visitationer Ukorrekte oplysninger i sager Sammenblanding af private forhold og tjenesten Afbrydelse af telefonsamtaler Kontakt til vidner og andre personer Anden adfærd Kapitel 2. Straffesager mod politipersonale Indledning Bevisbedømmelsen De høje beviskrav Andre bevisspørgsmål Fremtidig tiltalepraksis Grundlæggende betingelser for at straffe Indledende bemærkninger om den nedenstående gennemgang af sagerne i kapitlet Forbrydelser mod den offentlige myndighed mv. (Straffelovens kapitel 14) Straffelovens 119 overfald på person i»offentlig tjeneste eller hverv« Straffelovens 123 forulempelse af vidner mv

11 5.3. Straffelovens 125 unddragelse af strafforfølgning eller ødelæggelse af beviser Forbrydelser mod den offentlige orden og fred (Straffelovens kapitel 15) Forbrydelser i offentlig tjeneste eller hverv mv. (kapitel 16) Straffelovens 122 og 144 bestikkelse Straffelovens 147 anvendelse af ulovlige efterforskningsskridt Straffelovens 150 misbrug af offentlig tjeneste Straffelovens 152 ff krænkelse af tavshedspligt Indledning Eksempler på sager vedrørende videregivelse af fortrolige oplysninger til hustru eller samlever Eksempel på sager vedrørende videregivelse af fortrolige oplysninger til andre udenforstående Berettiget videregivelse og udnyttelse af oplysninger Oplysninger til medierne Tavshedspligt og meddelere Straffelovens 155 Stillingsmisbrug Straffelovens 156 Lydighedsbrud Straffelovens 157 Tjenesteforsømmelse Falsk forklaring og falsk anklage (kapitel 17) Straffelovens 163 urigtig afgivelse af erklæring Straffelovens 164 falsk anklage Forbrydelser vedrørende bevismidler (kapitel 19) Straffelovens 171 dokumentfalsk Straffelovens 175 frembringelse af urigtige erklæringer i visse offentlige eller private dokumenter Forbrydelse mod kønssædeligheden (Kapitel 24) Straffelovens 232 blufærdighedskrænkelse Straffelovens 235 børnepornografi Forbrydelser mod liv og legeme (kapitel 25) Indledning Straffelovens 241 om uagtsomt manddrab Straffelovens 244 om vold Straffelovens 245 alvorlig vold Straffelovens 249 uagtsom betydelig legemsbeskadigelse Straffelovens 252 fareforvoldelse Straffelovens 253 om hjælp til personer i livsfare Freds- og æreskrænkelser (kapitel 27)

12 12.1. Straffelovens 264 husfredskrænkelse Straffelovens 266 trusler Straffelovens 266b racediskrimination Formueforbrydelser (kapitel 28) Straffelovens 276 tyveri Straffelovens 277 ulovlig omgang med hittegods Straffelovens 278 underslæb Straffelovens 279 bedrageri Straffelovens 291 hærværk Kapitel 3. Undersøgelsessager efter retsplejelovens 1020 a, stk Indledende bemærkninger om undersøgelsessager efter retsplejelovens 1020 a, stk Detentionsanbringelse (herunder selvmord og selvmordsforsøg i detentionen) Håndtering af syge, hjælpeløse og andre Politiets kontakt til selvmordere Selvpåføring af skader Eftersættelse af gerningsmænd Indledning om eftersættelse Eftersættelse i patruljebil Forsætlig påkørsel Påkørsel af tilfældigt forbipasserende Eftersættelse til fods Dødsfald eller tilskadekomst ved anvendelse af magt (hvor der ikke er anvendt skud) Dødsfald efter at politiet har været i kontakt med den pågældende eller efter mulig passivitet fra politiets side Skudsager Bilag 1. Lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love. 365 Bilag 2. Lov nr. 444 af om politiets virksomhed Bilag 3. Bekendtgørelse om forretningsorden for Politiklagerådet Bilag 4. Cirkulæreskrivelse til anklagemyndigheden og politiet vedrørende behandling af klager over politipersonale m.v

13 Bilag 5. Politiklagemyndighedens vejledning. Anmeldelse om strafbart forhold Bilag 6. Politiklagemyndighedens vejledning. Adfærdsklage Bilag 7. Politiklagemyndighedens vejledning. Notitsbehandling af adfærdsklage Forkortelser Hjemmesider Litteraturliste Domsregister Stikordsregister