RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 7. november 2008 (13.11) (OR. fr) 15116/08 TELECOM 180

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 7. november 2008 (13.11) (OR. fr) 15116/08 TELECOM 180 NOTE fra: formandskabet til: Coreper/Rådet Komm. forsl. nr.: 13775/08 TELECOM 149 Vedr.: Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om anden periodiske nyvurdering af forsyningspligtens omfang i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og - tjenester i medfør af artikel 15 i direktiv 2002/22/EF Udveksling af synspunkter 1. Kommissionen fremsendte ovennævnte meddelelse til Rådet den 2. oktober Denne meddelelse vedrører anden periodiske nyvurdering af forsyningspligtens omfang i medfør af artikel 15 i forsyningspligtdirektivet 1 (herefter benævnt "direktivet"). Den indeholder desuden en række generelle overvejelser om forsyningspligtens rolle i forbindelse med brede udfordringer på europæisk plan især sikring af adgangen til bredbånd og den skal anspore til debat om den fremtidige politik. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester /08 alp/kk/lb 1

2 2. Som understreget af Kommissionen i meddelelsen om anden periodiske nyvurdering af forsyningspligtens omfang i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (KOM(2008) 572), er det ikke særlig sandsynligt, at markedet gør bredbånd tilgængeligt i de mest isolerede egne af Den Europæiske Union inden for en rimelig tidsfrist. Imidlertid foregår socialt samkvem og økonomiske transaktioner i stigende grad online, og adgangen til bredbånd bliver mere og mere udbredt. Selv om størstedelen af husstandene endnu ikke bruger bredbånd, betyder den meget hurtige stigning i brugen den afgørende betydning, bredbåndet har for adgangen til et bredt udvalg af tjenester, og dets konsekvenser for konkurrenceevnen og den økonomiske vækst, at Kommissionen må konstatere, at adgangen til bredbånd er ved at blive en afgørende faktor for forbrugervelfærden og for integrationen i informationssamfundet. Det er derfor hensigtsmæssigt at overveje, hvordan Kommissionen, Europa-Parlamentet og medlemsstaterne effektivt kan og bør reagere på denne udfordring og samtidig generelt fremme åbne og konkurrencedygtige elektroniske markeder. Et andet spørgsmål er desuden, hvilken rolle forsyningspligten spiller i forhold til de øvrige politikker og instrumenter, som Fællesskabet råder over, såsom regelværket, anvendelse af strukturfondene, etablering af regionale, åbne fibernet og efterspørgselsfremmende foranstaltninger 15116/08 alp/kk/lb 2

3 Spørgsmål til drøftelse: 1. Er adgangen til bredbånd i betragtning af denne adgangs konsekvenser for konkurrenceevne og attraktivitet 2 samt det faktum, at europæiske borgere ikke kan få adgang til et stigende antal nødvendige tjenester uden bredbånd, 3 ved at blive et"vigtigt gode". 2. Vil markedet i betragtning af den igangværende stadig større udbredelse af infrastrukturerne (dækningsgrad) spontant kunne dække alle brugernes behov for dækning? 3. Hvordan kan man forene en harmoniseret tilgang på europæisk plan og en fleksibilitet, der tager hensyn til de forskellige nationale forhold, især forskellene mellem medlemsstaterne med hensyn til udbredelsen af infrastrukturerne? 4. Der kan tænkes flere scenarier, som er forklaret nærmere i bilaget. Hvilke scenarier egner sig bedst til at opfylde befolkningens behov for adgang til bredbånd? 2 3 Jf. bredbåndets konsekvenser for beskæftigelsen og oprettelsen af virksomheder (en stigning i jobskabelsen på 1-1,4% og i virksomhedsoprettelser på 0,5-1,2% om året ifølge en undersøgelse fra februar 2006 fra handelsintegrationsmekanismen (TIM) om måling af de økonomiske konsekvenser af udbredelsen af bredbånd. OECD skønner, at virksomhedernes produktivitet er forøget med 30%, og at der har været økonomiske konsekvenser i form af bedre kommunikationsforbindelser og flere beskæftigelsesmuligheder i landområderne. Jf. anvendelsen af avancerede tjenester: hjemmearbejde, e-sundhed, e-uddannelse osv. samt surfing på internettet og onlineadgang til offentlige myndigheder, der gradvist bliver umulig uden bredbånd /08 alp/kk/lb 3

4 BILAG I Drøftelse om handlingsmuligheder Hermed følger de vigtigste scenarier, som formandskabet har opstillet, så der kan gøres fremskridt hen imod adgang til bredbånd for alle europæiske borgere. Scenarierne bygger på en tilgang, der teknologisk set er neutral, og som tager hensyn til samtlige de bredbåndsteknologier, der er til rådighed på området, dvs. faste, trådløse og mobile teknologier. Disse scenarier bør vurderes med hensyn til effektivitet, økonomiske konsekvenser samt betydning for konkurrencen, det indre marked, operatørerne, den sociale sammenhængskraft og lokalsamfundenes initiativer. 1. Udnyttelse af alle de muligheder, der findes inden for den nuværende ramme Ifølge dette scenario er et indgreb fra Fællesskabets side ikke berettiget på nuværende stadium. Derfor vil alle nationale instrumenter og fællesskabsinstrumenter fortsat kunne mobiliseres, især initiativer fra de lokale myndigheders side, enten i form af partnerskaber mellem den offentlige og den private sektor eller i form af offentlige midler (strukturfonde og fonde til udvikling af landdistrikter), samt incitamenter fra de nationale myndigheder til operatørerne med henblik på at udvide dækningen (f.eks. forpligtelser til gengæld for frekvenslicenser). 2. Medlemsstaterne skal have mulighed for at beslutte, hvilken netadgang borgerne har krav på Ifølge dette scenario, der bygger på subsidiaritetsprincippet, skal det nugældende direktiv ændres for at give hver enkelt medlemsstat mulighed for at beslutte, om dens borgere skal sikres adgang til bredbånd eller ej, og for at præcisere, hvilke kapaciteter der skal tilbydes /08 alp/kk/lb 4

5 3. Udvidelse af forsyningspligten til også at omfatte bredbånd uden hverken at ændre konceptet eller finansieringen Ifølge dette scenario defineres konceptet bredbånd (hvor datahastigheden angives i bps) på fællesskabsplan og tages med i anvendelsesområdet for forsyningspligt. Dette scenario vil teoretisk kunne gøre det muligt at fremskynde udbredelsen af bredbåndsinfrastrukturer. Desuden vil valget af forsyningspligt som instrument på sigt kunne føre til, at sociale tariffer også kommer til at omfatte bredbånd, så det bliver lettere for husstande med små indtægter at få adgang. 4. Udvidelse af forsyningspligten til også at omfatte bredbånd med ændring af konceptet og finansieringen Dette scenario, hvor konceptet bredbånd også defineres på fællesskabsplan, tager sigte på at tage hensyn til forskellene i EU hvad angår udbredelsen af infrastrukturer og således undgå urimelige økonomiske byrder både for sektoren og det offentlige og dermed at fremme en mindre centraliseret tilgang at indføre fleksibilitet og subsidiaritet i forbindelse med iværksættelsen Denne fleksibilitet og subsidiaritet vil kunne give sig udslag i, at forpligtelsen til at sikre, at borgerne er omfattet af forsyningspligten, kun påhviler de nationale myndigheder, hvis udbredelsen er stor nok til at kunne medføre en risiko for social marginalisering; der skal i forvejen være fastlagt et kriterium for markedsmodenhed omkostningerne ikke er urimeligt høje for det offentlige eller for sektoren i forhold til nettofordelen ved at dække de mest afsidesliggende områder /08 alp/kk/lb 5

6 BILAG II Oversigt over de vigtigste karakteristika ved de forskellige scenarier Scenario 1. Udnyttelse af 2. Medlemsstaterne 3. Udvidelse af 4. Udvidelse af alle de muligheder, skal have mulighed forsyningspligten forsyningspligten der findes inden for at beslutte, til også at omfatte til også at omfatte for den nuværende hvilken netadgang bredbånd uden bredbånd med ramme borgerne har krav hverken at ændre ændring af Parameter på konceptet eller finansieringen konceptet og finansieringen Borgeren har juridisk sikkerhed for Nej Medlemsstatens valg bredbåndsadgang Frist for gennemførelsen Straks efter 2010 efter efter Harmonisering af definitionen af Nej Nej 1 Skønnet dato for iværksættelsen efter vedtagelsen og gennemførelsen af direktivet /08 alp/kk/lb 6

7 bredbånd Hensyntagen til forskelle mellem medlemsstaterne I meget begrænset omfang mht. udbredelse Mulighed for at lade operatørerne bidrage til en finansieringsfond Nej 15116/08 alp/kk/lb 7