Oprensningen efter afgravning udenfor tanken, herunder oprydningsresultater fra prøvetagning og analyse samt fotodokumentation fra afgravningen.

Transkript

1 A/S Dansk Shell Egeskovvej Fredericia Virksomheder J.nr. MST Ref. ANJJO/ ANMSO/JAFLO Den 1. juni 2017 Påbud om oprensning af forurening ved tank 20 Miljøstyrelsen giver hermed A/S Dansk Shell, Egeskovvej 265, 7000 Fredericia (cvr.nr / p.nr ) påbud om: At foretage oprensning af olieforureningen i jord og i det terrænnære grundvand under og ved tank 20. Oprensning skal ske ved en kombination af metoderne: Indeslutning af forureningen under tanken samt bortgravning af forureningen udenom tanken og konstant dræning af forureningen i det terrænnære grundvand som beskrevet i A/S Dansk Shell rapport af 1. april Fremsendelse af designbeskrivelse af drænprojektet til Miljøstyrelsen, inden det påbegyndes, herunder en beskrivelse for hvordan det dokumenteres, at der er fjernet den angivne forurening på l olie som beskrevet i rapport af 1. april Bortgravning af forurenet jord rundt om tanken skal ske så indholdet i bund og sideprøver er under jordkvalitetskriteriet på 100 mg total kulbrinter/kg TS. Dette dokumenteres ved 1 blandeprøve pr. 7x7 m i udgravningen. At prøverne udtaget til dokumentation for at ovenstående krav er opfyldt, skal analyseres af et akkrediteret laboratorium. Drænvandet ledes via samlebrønd til COC-systemet hos A/S Dansk Shell At fremsende en rapport til Miljøstyrelsen med dokumentation for: Oprensningen efter afgravning udenfor tanken, herunder oprydningsresultater fra prøvetagning og analyse samt fotodokumentation fra afgravningen. At fremsende en rapport til Miljøstyrelsen med dokumentation for: Drænprojektet, herunder fotos fra etableringen, samt resultaterne af monitering og at forureningen er fjernet. Rapporten fremsendes til Miljøstyrelsens evaluering senest 6 måneder efter, at drænprojektet er ibrugtaget. Påbuddet skal være opfyldt inden den 1.marts Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 41 jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord 1 1 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord. Lovbekendtgørelse nr. 282 af 29. marts2017. Miljøstyrelsen Strandgade København K / Miljøstyrelsen Lyseng Allé Højbjerg Tlf CVR EAN (drift) (tilskud)

2 Begrundelse for påbud A/S Dansk Shell indberettede i 2015, at der var fundet huller i tank 20 og konstateret en forurening. Det er oplyst, at tank 20 har indeholdt krakket gasolie fra 1997 til 2015, hvor der blev foretaget en gennemgang af tanken. I forbindelse hermed blev der under et tykt lag kompakt slam fundet huller i tankbunden. Hullerne var af varierende størrelse og koncentreret omkring centrum af tanken. Miljøstyrelsen meddelte undersøgelsespåbud den 26. august A/S Dansk Shell har i marts 2015 udført en undersøgelse med håndbor gennem hullerne i tankens bund og suppleret med maskinboringer i september I januar 2016 er der udført afgrænsende boringer udenfor tanken. Resultatet af undersøgelserne viser, at der er en forurening med total kulbrinter under tanken på op til mg/kg TS og på op til 950 mg/kg TS i umiddelbar nærhed af tanken. Forureningen er afgrænset både vertikalt og horisontalt. Udover forureningen i jorden under tanken er der fundet en forurening af vandet i sandpuden under tanken på op til µg/l total kulbrinter. Miljøstyrelsen finder, at den fundne forurening under og i umiddelbar nærhed af tanken hidrører fra tanken. Dette underbygges af, at den olie der er påvist ved siden af tanken ifølge A/S Dansk Shell er den samme, som der var i tanken, da den blev taget ud af drift i Ligesom Shell oplyser at forureningen under tanken / i tankpuden er den samme olie, som var i tanken inden den blev taget ud af drift i A/S Dansk Shell har på baggrund af en massebetragtning vurderet, at der ligger ca. 757 l olie under tanken og ca. 387 l olie udenfor tanken. A/S Dansk Shell har oplyst, at da tanken blev inspiceret i 1997 blev der ikke konstateret huller i tanken. Miljøstyrelsen finder med overvejende sandsynlighed, at hele forureningen eller den væsentligste del af forureningen er sket efter Dette understøttes af, at perioden mellem 2001 og 2015 udgør 14 år, mens perioden mellem 1997 og 2001 udgør 4 år. Hertil kommer, at hullerne i tanken formentligt ikke er opstået umiddelbart efter en tankinspektion. På den baggrund vurderer Miljøstyrelsen således, at det er overvejende sandsynliggjort, at hele forureningen eller den væsentligste del er sket efter den I risikovurderingen udført af A/S Dansk Shell i rapport af 1. april 2016 beskrives, at der er en risiko for, at forureningen på sigt kan nå ned til det primære vandspejl. Der er fundet totalkulbrinter i det terrænnære vand i tankpuden på mellem 36 µg/l og µg/l. Vandprøver taget i boring 17 0g 18 viser et indhold på henholdsvis 60 og 80 µg/l totalkulbrinter i det sekundære grundvandsmagasin. Boring 18 ligger øst for jordforureningen, mens boring 17 ligger inden for jordforureningen med kulbrinter. På den baggrund vurderer Miljøstyrelsen, at det ikke kan udelukkes, at de to forureninger hænger sammen. For at imødegå dette og for at sikre genopretning meddeles påbud om at foretage oprensning af den fundne olieforurening og foretage afhjælpende foranstaltninger for at forebygge, at forureningen spreder sig. 2

3 Miljøstyrelsens vurdering Det er Miljøstyrelsens vurdering, at der skal foretages en oprydning af totalkulbrinter i jord og det terrænnære grundvand, og at der skal udføres foranstaltninger, der kan forhindre, at forureningen spredes yderligere i jord og til grundvand. A/S Dansk Shell har i rapport af 1. april 2016 opstillet syv modeller/metoder for, hvordan forureningen kan fjernes. For hver enkelt model er det vurderet, hvorledes forureningen oprenses, i hvilken grad forureningen fjernes, hvad oprensningen koster, samt om oprensningsmetoden er anvendelig på forureningen under og ved tank 20. Ud af de syv modeller har A/S Dansk Shell vurderet, at tre af metoderne kan anvendes til at fjerne foreningen helt eller delvist. De tre metoder som A/S Dansk Shell har vurderet er anvendelige på forureningen under tank 20 er: Total fjernelse af jordforureningen. Det vil koste ca. 8,5 til 10 millioner kr. Indeslutning af forureningen således, at den ikke kan brede sig yderligere. Det vurderes at koste 0,8 millioner kr.- Her fjernes ikke noget af det forurenede jord. Dræning. Forureningen som befinder sig i det terrænære grundvand under tanken fixeres med et ringdræn. Herved forhindres forureningen i at sprede sig til grundvandsmagasinet. Det skønnes at der fjernes l ved metoden svarende til en fjernelse af % i løbet af en periode på 4-6 måneder. Det vurderes, det vil koste ca. 0,45 millioner kr. Miljøstyrelsen vurderer, at en kombination af de to sidste modeller/ metoder samt en fjernelse af jorden udenfor tank 20 vil kunne sikre, at forurening ikke spredes yderligere til grundvandet. Ud fra en samlet vurdering, vurderes det at være den løsning, der økonomisk og miljømæssigt giver den største gevinst. Den første metode vurderes i den konkrete sag ikke at være proportional på grund af de store udgifter ved at stabilisere tanken under oprydningsarbejdet. Det skal ved drænprojektet sikres, at drænet ligger i en dybde så forureningen opsamles samt, at der kan etableres foranstaltninger for aktiv fjernelse af forureningen ved pumpning såfremt dræningen ikke virker i tilstrækkelig omfang til at forureningen kan fjernes som beskrevet i rapport fra 1. april Ovennævnte vurderinger er baseret på baggrund af nedenfor indkomne bemærkninger modtaget i varslingsperioden. Virksomhedens og andre parters bemærkninger til varsel om påbud af 7. november 2016 Miljøstyrelsen varslede den 7. november 2016 påbud om at foretage oprensning af olieforureningen i jord og i det terrænnære grundvand under og ved tank 20. Der er modtaget bemærkninger fra A/S Dansk Shell og fra Region Syddanmark. Der er ikke modtaget bemærkninger til varsel om påbud fra Fredericia Kommune. A/S Dansk Shell har fremsendt følgende bemærkninger til varsel af påbud: 3

4 Hermed fremsendes A/S Dansk Shells bemærkninger til udkast af oprensningspåbud efter spild ved og under T20. Dansk Shell ønsker at få præciseret følgende ting i udkastet til oprensningspåbuddet af forurening ved tank 20: - Formålet med oprensningspåbuddet er ikke klart, da påbuddet ikke omhandler oprensning af grundvand men terrænnært overfladevand samt oprensning af jordforurening under tank 20. A/S Dansk Shell anmoder om at påbuddet omhandler: Oprensningen af jordforurening ved tank 20 og dræning af terrænnært overfladevand under tank Kulbrinte niveauet, der er fundet i det terrænnære overfladevand er mellem 36 og μg/l og ikke som angivet i udkastet 18 og μg/l. A/S Dansk Shell anmoder om at få dette korrigeret. - A/S Dansk Shell mener ikke at der er dokumentation for at forureningen fra tank 20 har spredt sig til det sekundære grundvand, som Miljøstyrelsen angiver i vurderingen. Den vertikale afgrænsning af jordforureningen er sket i ca. 2,5 mut, men undtagelse af B5, hvor afgrænsningen er sket i 5 mut. Det sekundære grundvand mødes i ca. 13mut. Derfor anmoder A/S Dansk Shell om at Miljøstyrelsen ændrer vurderingen af spredningen til grundvandet til Miljøstyrelsen vurderer, at en kombination af de to sidste modeller/ metoder samt en fjernelse af jorden udenfor tank 20 vil kunne sikre, at forureningen ikke spredes til grundvandet A/S Dansk Shell mener desværre ikke at den fastsatte tidsfrist for opfyldelse af oprensningspåbuddet er realistisk. A/S Dansk Shell har i rapporten af angivet at de 3 modeller/metoder forventes at tage optil 9 måneder, og A/S Dansk Shell anser det derfor ikke for muligt at kunne gennemføre det på en væsentlig kortere tidshorisont i en periode, hvor der er stor risiko for forsinkelser af anlægsarbejdet grundet sne og frost. A/S Dansk Shell vil derfor anmode om at påbuddet skal være gennemført senest Region Syddanmark har fremsendt følgende kommentarer til rapporten Miljøundersøgelse af T20. Rapport nr. 2. Rev B, A/S Dansk Shell, Egeskovvej 265, 7000 Fredericia, som er udført for at efterkomme krav til undersøgelsespåbud af 26. august 2015: Kommentar til konklusionen om, at forureningen i det dybereliggende grundvand ikke stammer fra T20: Det kan ikke udelukkes, at forureningen i grundvandet kan være en følge af udvaskning fra den aktuelle forurening ved T20, også selvom der ikke er erkendt jordforurening helt ned til grundvandsniveau i de udførte boringer. Kommentarer til risikovurdering- grundvand Ifølge vejledning fra Miljøstyrelsen kan nedbrydning ikke tages med i JAGGberegningen, med mindre det er dokumenteret, at der faktisk forekommer nedbrydning under de aktuelle forhold på lokaliteten. I forhold til beregning af model 1. Fjernelse af jord: Bør regnestykket ikke fratrækkes den udgift det er, at en ny bundplade under alle omstændigheder skal etableres, inden tanken kan tages i drift igen? Og giver denne overvejelse ikke anledning til at vurdere muligheden for at opgrave noget af forureningen under tanken i forbindelse med udskiftning af bundpladen. I modellen er stålarbejder vurderet til 2-3 mio. kr. incl. usikkerheder. Prisoverslag på stålarbejder og usikkerheder må kunne beskrives og prissættes nærmere, da uskikker heder og stålarbejder næsten udgør 50 % af prisoverslaget. Der ønskes yderligere beskrivelser af, hvorledes olien tænkes opsamlet i drænet. Hvor dybt skal drænet ligge? Bliver der føler tilkoblet med automatisk pumpning 4

5 på drænet? Hvordan foretages der efterfølgende målinger til dokumentation af drænets effekt? Hvilke supplerende tiltag tænkes iværksat, såfremt drænløsningen viser sig ikke at fjerne alt den mobile del af olien? Kommentar til JAGG-beregningen: Det er i rapporten vurderet, at der er tale om en konservativ beregning, idet der anvendes en jordkoncentration på mg/kg (højeste jordkoncentration) som udgangspunkt. På baggrund af jordkoncentrationen beregnes via fugacitetsberegninger en porevandskoncentration på 605 µg/l. Og det vælges at regne videre med denne porevandskoncentration. Ville det ikke være mere konservativt at regne med den højst målte grundvandskoncentration på µg/l? Miljøstyrelsens bemærkninger til høringssvar Med hensyn til Regionens bemærkninger til metode 1, så har Shell telefonisk oplyst den 22. maj 2017, at tankreparationen forventes at følge normal procedure for tankrenovering. Det vil sige, at bundpladen renoveres ved lapning af hullerne. Bundpladen udskiftes derfor som udgangspunkt ikke, hvilket vil være en nødvendighed, hvis der skal foretages afgravning af jord under tanken. På baggrund af dette vurderer Miljøstyrelsen ikke, at der skal fratrækkes udgift til etablering af ny bundplade. Miljøstyrelsen har på baggrund af Region Syddanmarks bemærkninger til rapportens model 7 indføjet, at der inden projektet igangsættes skal fremsendes designbeskrivelse af drænprojektet, herunder en beskrivelse for, hvordan det dokumenteres, at der er fjernet den angivne forurening på l olie som beskrevet i rapport af 1. april Derudover har Miljøstyrelsen i påbuddet præciseret, at drænet skal ligger i en dybde, så forureningen opsamles, samt at der kan etableres foranstaltninger for aktiv fjernelse af forureningen ved pumpning, såfremt dræningen ikke virker i tilstrækkelig omfang til, at forureningen kan fjernes som beskrevet i rapport fra 1. april JAGG-beregningerne kunne være udført med et mere konservativt skøn med en koncentration på værdien fundet i det terrænnære grundvand på µg/l. Men Miljøstyrelsen vurderer, at det ikke vil være proportionalt at bede om nye beregninger, da de gamle beregninger som ligger til grund for, at der skal ske en oprensning af forureningen allerede viser, at der er en risiko for grundvandet. A/S Dansk Shell mener ikke, at påbuddet er klart i sin formulering omkring definitionen af det grundvand påbuddet handler om. A/S Dansk Shell mener, at Miljøstyrelsen bør ændre formuleringen til at omhandle terrænnært grundvand i stedet for den generelle term grundvand. Dette er taget til efterretning og konsekvensrettet i påbuddet. A/S Dansk Shell gør opmærksom på, at koncentrationen af total kulbrinter i vandet under tankpuden er mellem 36 µg/l og µg/l total kulbrinter og ikke mellem 18 µg/l og µg/l totalkulbrinter. Dette tages til efterretning og er rettet i påbuddet. A/S Dansk Shell mener ikke, at der er dokumentation for, at forureningen fra tank 20 har spredt sig til det sekundære grundvand, som Miljøstyrelsen angiver i påbudsvarslets vurdering. I rapporten fra 1. april 2016 er konstateret en forurening af det sekundære grundvand på mellem 36 µg/l og 60 µg/l total 5

6 kulbrinter. A/S Dansk Shell vurderer ikke, at denne forurening er forårsaget af forureningen fra tank 20. Dette underbygger A/S Dansk Shell med, at forureningen er afgrænset vertikalt i 5 m under terræn og det sekundære grundvand træffes i 13 m under terræn og dermed er der ikke fysisk kontakt mellem de to forureninger. Miljøstyrelsen fastholder formuleringen med den begrundelse, at oprensningen skal medvirke til, at forureningen fra tank 20 ikke når det sekundære vandspejl og i sidste ende det primære grundvandsspejl Miljøstyrelsen accepterer, at påbudsfristen udsættes. Påbudsfristen sættes således til senest 1. marts Dette sker på baggrund af, at A/S Dansk Shell har angivet, at tidsrammen for udførelsen er op til ni måneder. Øvrige oplysninger Miljøstyrelsen har, jf. 68 i Jordforureningsloven mulighed for at foretage oprensning på virksomhedens regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis påbuddet ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at A/S Dansk Shell har ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke ejeren for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Tinglysning Påbud efter 41 skal i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven tinglyses på ejendommen. Tinglysningen sker på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen af påbuddet aflyse, når påbuddet er efterkommet. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen regionsrådet Sundhedsstyrelsen Landsdækkende foreninger og organisationer, i det omfang de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger også på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside ( 6

7 Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 29. juni En klage har opsættende virkning, med mindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder efter, at påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Afgørelsen kan ses på eller kan fås ved henvendelse til Miljøstyrelsen Virksomheder. Spørgsmål om afgørelsen besvares på mst@mst.dk. Påbuddet vil udelukkende blive annonceret på Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er I velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen v/ Anni Juul Jørgensen på telefon eller Yvonne Korup på telefon Med venlig hilsen Anni Juul Jørgensen anjjo@mst.dk Kopi til: Fredericia Kommune, Ellen Olsen Region Syddanmark, Susanne Roug Poniewozik Sundhedsstyrelsen, Embedslægen Region Syddanmark, sesyd@sst.dk Sundhedsstyrelsen, sst@sst.dk 7