NOTAT. Lukkedage i dagtilbud i Billund Kommune

Transkript

1 NOTAT Lukkedage i dagtilbud i Billund Kommune Udarbejdet af Lisbeth Østergaard, marts 2017 revideret efter høring, maj

2 Indhold Indledning...3 Lukkedage...3 Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om lukkedage?:...3 Hvad er praksis i Billund Kommune i forhold til kommunens forsyningsforpligtelse?:...3 Brugen af lukkedage...3 Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om placering af lukkedage?:...3 Hvad er praksis i Billund Kommune i forhold til beslutning om placering af lukkedage?...4 Kriterie for lavt fremmøde...4 Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om kriterie for lavt fremmøde?:...4 Hvad er kriteriet for lavt fremmøde i Billund Kommune?:...5 Lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage...5 Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage?:...5 I Billund Kommune er de lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage som følgende:...5 Orientering af forældre vedrørende lukkedage i daginstitutioner...6 Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om orientering af forældre vedrørende lukkedage?:...6 Forslag til reviderede retningslinjer for indholdet i lukkedage i Billund Kommune:...6 Høring...7 2

3 Indledning Byrådet besluttede i forbindelse med budget 2016, at lukkedage fremover skal være afstemt med det øvrige arbejdsmarked. Ligeledes besluttede Byrådet i forbindelse med udarbejdelsen af den nye resursetildelingsmodel for daginstitutioner at afskaffe de faste lukkedage, -de tre dage før påske, fredag efter Kristi himmelfartsdag samt dagene mellem jul og nytår. Afskaffelsen af de faste lukkedage i dagtilbud trådte i kraft den 1. januar Lukkedage Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om lukkedage?: Lukkedage reguleres gennem dagtilbudslovens 4, der blandt andet omhandler reglerne om pasningsgaranti og kommunalbestyrelsens forsyningsforpligtelse i forhold til antallet af pladser i dagtilbud. Lukkedage defineres som hverdage, hvor et dagtilbud holder helt eller delvist lukket. Med hverdage menes alle dage undtagen lørdage, søndage og helligdage samt d 5. juni (Grundlovsdag) og d. 24. december (Juleaftensdag). Der er tale om lukkedage, når et barn ikke kan passes i den institution, som barnet er indmeldt i, og barnet derfor må henvises til alternativ pasning i et andet dagtilbud i kommunen. Kommunalbestyrelsen har, for børn mellem 26 uger og indtil skolestart, en forpligtelse til at stille en plads i et dagtilbud til rådighed på alle hverdage. Holder et dagtilbud under kommunens forsyning en lukkedag, skal kommunen derfor stille en alternativ pasning i et dagtilbud til rådighed for barnet. Afholdelse af lukkedage og tilrettelæggelsen af den alternative pasning skal ske under hensyn til dagtilbudslovens formålsbestemmelser herunder, at tilgodese børnenes behov for stabile og trygge rammer i deres dagtilbud og familiernes muligheder for at få deres hverdag til at hænge sammen. Hvad er praksis i Billund Kommune i forhold til kommunens forsyningsforpligtelse?: I Billund Kommune tilbydes forældre med børn i en daginstitution en alternativ pasning ved lukkedage i en aldersintegreret institution for børn i alderen 0 til 6 år. I Billund Kommune er der aldersintegrerede institutioner for børn i alderen 0 til 6 år i Vorbasse, Grindsted Syd, Grindsted Vest og Billund. I Dagplejen tilpasses antallet af gæstedagplejepladser og dagplejehjem i forhold til behovet for pasning. Brugen af lukkedage Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om placering af lukkedage?: Kommunalbestyrelsen har kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage. 3

4 Kommunalbestyrelsen kan delegere kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage til forældrebestyrelser i kommunens dagtilbud. Placeringen af lukkedage, skal altid ske i overensstemmelse med Byrådets fastsættelse af kriterie for lavt fremmøde. Ved delegering af kompetencen, til at beslutte placeringen af lukkedage til forældrebestyrelser, er kommunalbestyrelsen fortsat forpligtet til at tilbyde alternativ pasning i et dagtilbud til de børn, der har behov herfor. Hvad er praksis i Billund Kommune i forhold til beslutning om placering af lukkedage? Efter Byrådets beslutninger om at lukkedage fremover skal være afstemt med det øvrige arbejdsmarked og at de faste lukkedage er afskaffet med virkning fra 1. januar 2017, er der behov for en politisk stillingtagen til, hvem der fremover har kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage i dagtilbud. Forslag til placering af kompetencen til at beslutte placeringen af lukkedage: Børne- og kulturforvaltningen vil som konsekvens af byrådets beslutning om at lukkedage skal afstemmes med det øvrige arbejdsmarked og afskaffelse af de faste lukkedage anbefale, at kompetencen til beslutning om placeringen af lukkedage delegeres til forældrebestyrelser i dagtilbud. En delegering af kompetencen til beslutning om placeringen af lukkedage til forældrebestyrelser styrker forældrenes indflydelse på dagtilbuddets drift, samt sikre, at afviklingen af lukkedage sker er i overensstemmelse med familiernes samlede behov. Delegeringen af kompetencen understøtter ligeledes tænkningen om at give kommunen tilbage til borgerne og bidrager til styrkelsen sammenhængskraften og den sociale kapital i lokalmiljøet. Forældrebestyrelsers beslutning om placering af lukkedage skal ske inden for Byrådets beslutning om kriteriet for lavt fremmøde for daginstitutioner i Billund Kommune og indenfor de lokale retningslinjer for brugen af lukkedage. Kriterie for lavt fremmøde Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om kriterie for lavt fremmøde?: Som følge af aftalerne om kommunernes økonomi for 2009, 2010, 2012 og 2013 mellem regeringen og KL, må der kun holdes lukkedage på hverdage, hvor fremmødet af børn i en daginstitution er lavt, dvs. på dage hvor mange børn og forældre holder fri, og hvor der derfor kun er få børn med et pasningsbehov. Med aftalen om kommunernes økonomi for 2010 er det præciseret, at den enkelte kommune skal fastsætte kriterier for lavt fremmøde i daginstitutioner. Kommunen skal altså fastsætte kriterier for, hvor lavt fremmødet skal være, før der må afholdes en lukkedag i daginstitutioner. Endvidere er det med aftalen præciseret, at kommunen i god tid forinden afholdelsen af en lukkedage, skal informere forældrene om afholdelsen af en lukkedag, samt om kommunens forpligtelse til at stiller en alternativ pasning til rådighed i et dagtilbud. 4

5 Dagplejen er ikke omfattet af aftalerne om kommunens økonomi for 2009, 2010 og 2012 vedrørende lukkedage. Når aftalerne om lukkedage alene omfatter daginstitutionerne og ikke dagplejen, skyldes det dagplejens organisationsform. I det enkelte dagplejehjem er der typisk kun en ansat hvilket betyder, at dagplejeren ved sygdom, ferie, kurser etc. ikke kan modtage børn. I forbindelse med dagplejerens fravær skal kommunen altid skaffe alternativ pasning til dagplejebørnene. Hvad er kriteriet for lavt fremmøde i Billund Kommune?: I Billund Kommune er det gældende kriterie for lavt fremmøde i daginstitutioner 25 %. Hvilket betyder, at hvis forældrenes pasningsbehov i de enkelte institutioner overstiger 25 %, målt ud fra den samlede børnegruppe, skal den pågældende institution holde åbent som normalt. Kriterier for lavt fremmøde gælder alene for daginstitutioner. Forslag til ændring af kriterie for lavt fremmøde: Børne- og kulturforvaltningen vil som konsekvens af Byrådets beslutning om, at lukkedage skal afstemmes med det øvrige arbejdsmarked og beslutning om afskaffelse af de faste lukkedage anbefale, at kriteriet for lavt fremmøde ændret til 10 %, da det gældende kriterie på 25 % er for højt og ude af trit med Byrådets beslutning om, at lukkedage skal afstemmes med det øvrige arbejdsmarked. Lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage?: Kommunen kan desuden fastsætte retningslinjer for lukkedage og for den alternative pasning. I Billund Kommune er de lokale retningslinjer for praksis ved lukkedage som følgende: Forud for en lukkedag orienteres forældrene om lukkedagen og om deres mulighed for at tilmelde sig alternativ pasning. Tilmeldingen til alternativ pasning er skriftlig. Hvis det viser sig, at tilmeldingen til den alternative pasning er større end kriteriet for lavt fremmøde 10 % af den samlede børnegruppe, holder institutionen åbent som normalt og forældrene orienteres herom. Hvis lukkedagen kan gennemføres som planlagt, orienteres de forældrene, der har tilmeldt sig den alternative pasning om, hvor den alternative pasning er placeret rent fysisk. Den alternative pasning foregår altid i en aldersintegreret institution for børn i alderen 0 til 6 år. Forældre kan tilmelde sig den alternative pasning efter følgende kriterier: Begge forældre skal arbejde Kontrollen baseres på tillid til, at forældrene overholder kravet 5

6 Derudover har lederen et ansvar for, at den alternative pasning tilgodeser børnenes behov for stabile og trygge rammer og skal i forbindelse med helt særlige behov sikre, at der er voksne tilstede, som barnet kender. Orientering af forældre vedrørende lukkedage i daginstitutioner Hvad siger vejledningen til dagtilbudsloven om orientering af forældre vedrørende lukkedage?: Kommunen skal i god tid orientere forældrene om en lukkedag og om deres mulighed for alternativ pasning og hvor denne pasning finder sted. Kommunerne skal endvidere orientere deres daginstitutioner og forældrebestyrelser om kommunens kriterier for lavt fremmøde samt orientere daginstitutioner, dagplejere og forældrebestyrelser om tilrettelæggelsen af den alternative pasning i kommunen. Kommunen skal orientere om de generelle retningslinjer for brugen af lukkedage på kommunens hjemmeside. Forslag til reviderede retningslinjer for indholdet i lukkedage i Billund Kommune: Placering af lukkedage: (Ændringsforslaget)) Beslutningen om placeringen af lukkedage delegeres til forældrebestyrelsen. Lukkedage kan kun gennemføres, hvis børnegruppens samlede pasningsbehov er inden for kriteriet for lavt fremmøde. Forud for placeringen af en lukkedag undersøges børnegruppens samlede pasningsbehov på den påtænkte lukkedag. Kriteriet for lavt fremmøde i daginstitutioner: (Ændringsforslaget) Kriteriet for lavt fremmøde er 10 %. Hvilket betyder, at hvis pasningsbehovet i den enkelte institution overstiger 10 % målt ud fra den samlede børnegruppe, skal den pågældende institution holde åbent som normalt. Lokale retningslinjer: (gældende praksis) A. Alternativ pasning: Forældre med et pasningsbehov på en lukkedag kan tilmelde sig den alternative pasning. Den alternative pasning tilbydes i en aldersintegreret institution i enten Børnehuset Andedammen i Vorbasse, Børnenes Univers Grindsted Syd, Børnenes Univers Grindsted Vest eller Børnenes Univers Billund. I Dagplejen tilpasses antallet af gæstedagplejepladser og dagplejehjem i forhold til behovet på lukkedage. Tilmeldingen til alternativ pasning sker ud fra følgende kriterier: Forældre kan tilmelde sig den alternative pasning efter følgende kriterier: Begge forældre skal arbejde Kontrollen baseres på tillid til, at forældrene overholder kravet 6

7 B. Øvrige hensyn: Derudover har lederen ansvaret for, at den alternative pasning tilgodeser børnenes behov for stabile og trygge rammer og skal i forbindelse med børns helt særlige behov sikre, at der er voksne tilstede, som barnet kender. Forældreinformation: Forældrene orienteres i god tid om en lukkedag og om deres mulighed for at tilmelde sig alternativ pasning og hvor denne pasning er placeret rent fysisk. Høring Ændringsforslagene i indholdet i lukkedage i Billund Kommune har været i høring hos forældrebestyrelser, fællesbestyrelser og MED udvalg i dagplejen, daginstitutioner og de samdrevne institutioner i Vorbasse og Hejnsvig. 7