Gå-hjem-møde om Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar 2013

Transkript

1 Gå-hjem-møde om Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar 2013 Onsdag, den 6. februar 2013 kl & kl v/advokat Karsten Høj og advokatfuldmægtig Nikolaj Nielsen

2 Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar 2013 En del af fællesskabet Reform af førtidspension og fleksjob

3 Fleksjob- og førtidspensionsreform pr. 1. januar 2013 Lovforslag nr. 53/2012 Vedtaget den 19. december 2012 (med få tekniske ændringer og præciseringer i forhold til det fremsatte lovforslag).

4 Fleksjob det politiske udgangspunkt. Fleksjob flere skal have en tilknytning til arbejdsmarkedet Fleksjobordningen målrettes Ledighedsydelse forudsætter medlemskab af en a-kasse Varighedsgrænse på ledighedsydelse En mere aktiv indsats for ledige, som er visiteret til et fleksjob Sanktionsregler for modtagere af ledighedsydelse lempes Fleksjob til selvstændige afskaffes

5 Fleksjob - tildeling De grundlæggende betingelser er de samme, men: Fleksjob er ikke længere betinget af, at man kan arbejde minimum 12 1/3 time pr. uge. Fastholdelsesfleksjob ( 70b) dvs. hos hidtidig arbejdsgiver forudsætter minimum 1 års arbejde under overenskomstens sociale kapitel.

6 Fleksjob Midlertidig ydelse Første gang man bevilges fleksjob er den altid midlertidig i en periode på 5 år. Er man efter det første fleksjob over 40 år og opfylder man fortsat betingelserne bliver fleksjobbevillingen permanent. Så længe man er under 40 år vil bevillingen være midlertidig for 5-årige perioder.

7 Fleksjob: forsørgelsesgrundlag Den ansatte får løn (og pension) for det antal timer, der effektivt udføres arbejde. Tilskuddet ydes til den ansatte.

8 Fleksjob - økonomien Tilskuddet udgør 98 % af max dagpenge kr. i Tilskuddet reduceres med 30 % af lønnen inkl. pension af løn op til kr. pr. måned. Af løn over pr. måned reduceres med 55 %. Når lønnen er over ca kr. pr. måned er tilskuddet fuldt aftrappet.

9 Fleksjob - økonomien Kun løn + tilskud kan ikke overstige fuldtids årsløn for det pågældende arbejde. Ledighedsydelsen nedsættes til max 89 % af dagpengesatsen ( kr.). Brøkdelspension og ellers må lønmodtageren selv fylde op.

10 Fleksjob - konsekvenser De laveste lønnede får ikke mere ud af at arbejde flere timer, da deres løn + tilskud overstiger normal fuldtidsløn; selv ved få arbejdstimer. De højere lønnede vil få (væsentlig) lavere samlet indtægt end efter tidligere ordning, men til gengæld vil de få mere ud af at arbejde flere timer. ( incitament ).

11 Fleksjob - konsekvenser Invalidepension (TAE-dækning) og alderspension m.m. forringes som udgangspunkt i forhold til antal arbejdstimer. Dvs. opfyldes betingelserne for invalidepension senere (eks. efter tilkendelse af førtidspension) bliver dækningen væsentligt lavere end for personer omfattet af den gamle ordning. Medmindre man tegner egenfinansieret fortsættelsesforsikring (rådgivning!).

12 Fleksjob Betydning for ASL 17a indført for skader indtruffet den 1. januar 2006 eller senere. Går ud på, at det er lønnen i fleksjobbet efter en a- skade, der skal sammenlignes med indtægten uden skaden. Dvs. samme løn => <15 % EET

13 Fleksjob Betydning for ASL 17 a begrundet i (påstået) overkompensation i forhold til den retstilstand, som Højesteret slog fast i dom fra 2003 (=EAL) Også overkompensation bag 24, stk. 3 om fradrag i årslønnen med arbejdsmarkedsbidraget på 8 % blev indført pr. 1. juli (Samtidig blev dækningsgrad ændret fra 80 % til 83 %)

14 Fleksjob Betydning for ASL Ny regel: I ASL vil 17 a er indsat et nyt stk. 2, således at indtjeningen i fleksjobbet defineres som summen af lønnen fra arbejdsgiveren og tilskuddet fra kommunen. Hovedreglen bliver (stk. 3), at der træffes midlertidige afgørelser, når skadelidte modtager ledighedsydelse (som tidligere) eller når der ikke er bevilget permanent fleksjob.

15 Fleksjob Betydning for ASL Dog kan der efter anmodning fra tilskadekomne træffes endelig afgørelse, når styrelsen vurderer, at de erhvervsmæssige forhold er tilstrækkeligt afklarede. (ændring i forhold til det lovforslag, der blev sendt i høring).

16 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser 1. Midlertidig bevilling af fleksjob = MID EET; dvs. løbende erstatning uden mulighed for kapitalisering. 2. Unge, der bevilges fleksjob, vil være på midlertidig bevilling i 10, 15 år eller længere, da permanent fleksjob først kan bevilges, når borgeren er fyldt 40 år og dermed som hovedregel også modtage MID EET i samme (lange) periode.

17 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser 3. Det er kun skadelidte, der kan anmode om en endelig afgørelse, når fleksjobbet endnu ikke er permanent. (F&P har spurgt) 4. Der kan i givet fald kun træffes endelig afgørelse, når det vurderes, at de erhvervsmæssige forhold er tilstrækkeligt afklarede.

18 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser 5. For højere lønnede skal der modsat tidligere også i situationer, hvor man fortsætter til samme timeløn som før skaden ydes MID EET, da der vil en for nogen betydelig indtægtsnedgang. 6. Pga. 83 % dækning, 8 % fradrag pga. am-bidrag og årslønsmaksimum i ASL bliver forskellen mellem fuld løn på den ene side og løn i fleksjob + tilskud aldrig fuldt dækket ind af MID EET (sådan er det også nu, men flere vil blot komme i den situation).

19 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser 7. Udhuling af kapitalerstatningen (regulering og fald i kapitalfaktor). 8. Ældre der tilkendes midlertidig fleksjob vil opleve, at de får MID EET til de overgår til folkepension 9. Der er forudsat en merudgift for erhvervslivet på ca. 115 mio. kr. om året (dog ca. 323 mio. kr. i 2013 pga. øgede hensættelser på allerede indtrådte skader). Altså over 10 år en samlet merudgift på ca. 1,3 mia. kr.

20 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser Hvornår må det forventes, at ASK træffer endelig afgørelse, når fleksjobbet ikke er endeligt? 1. Almindelige betingelser opfyldt og nødvendigt vurderingsgrundlag. Sikkert og varigt. 2. Lavt lønnede med 100 % indtægt; vel hurtigt? 0 afgørelser. 3. Højere lønnede, hvis der ikke er udsigt til at timeantallet og dermed indtægten i fleksjobbet kan øges så meget, at der bliver < 15 % indtægtsnedgang.

21 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser Hvornår må det forventes, at ASK træffer endelig afgørelse, når fleksjobbet ikke er endeligt? Nærmere uddybet i svar på LO henvendelse (spm. 133). - Delte afgørelser. - Jo men altid med fokus på, at indtægten kan stige ved øget timeantal eller man helt arbejder sig ud af fleksjob.

22 Fleksjob

23 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser Indtægt i alt 8 t. 12 t. 15 t. 20 t. 25 t. 37 t. løn = max , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 timeløn EET pct % % 18% % 24% 19% 12% % 35% 31% 25% 19% % 43% 40% 33% 27% % 49% 46% 39% 32% Under 150 kr. pr. time < 15 % EET

24 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser Eksempel 1 fleksjob 15 timer: Årsløn (250 kr. pr. time) kr ,00 Indtægt + tilskud kr ,00 EET 30 % Løbende ydelse kr ,48 Indtægt i alt kr ,48 Udækket kr ,52 I procent 8,18 %

25 Fleksjob Betydning for ASL - konsekvenser Eksempel 2 fleksjob 12 timer: Årsløn (350 kr. pr. time) kr ,00 Indtægt + tilskud kr ,00 EET 50 % Løbende ydelse* kr ,60 Indtægt i alt kr ,60 Udækket kr ,40 I procent 21,88 %

26 Fleksjob betydning for EAL-krav: I. Før lovændringen pr. 16. juni TAF til det tidligste tidspunkt for MiD el. endelig EET ima ASL. - MID EET modregnes krone for krone i EET ima EAL. II. Fra 16. juni TAF til virkningstidspunkt for endelig EET ima ASL. MID EET fradrages. - MID EET fradrages ikke (også) i EET ima EAL.

27 Fleksjob betydning for EAL-krav: III. Både før og efter 16. juni 2011 (og nu): - Skadelidte kan ikke forfølge EET ima EAL før efter første endelige EET afgørelse ima ASL. - Det må antages, at den ansvarlige kan frigøre sig ved at betale EET i medfør af EAL, hvis betingelserne er opfyldt, jf. EAL 2, stk. 1 sammenholdt med U H m.fl.

28 Fleksjob betydning for EAL-krav: Følgende gælder for skader før 16. juni sammenfatning: - Midlertidigt fleksjob og midlertidig EET efter ASL betyder, at skadelidte ikke kan kræve EET efter EAL. - Forskellen mellem summen af løn, tilskud og MID EET erstattes ikke så længe, der ikke er truffet endelig EET ima ASL. - Evt. DIF EET bliver stille og roligt ædt op jo længere tid, der går - Pga. EAL 9 (aldersreduktion), bliver EET kravet ikke mindre med tiden, men omvendt beholder skadevolder pengene og skal kun regulere efter Og MiD EET modregnes i EET ima EAL. - Gevinstmulighed er endvidere, at skadelidte dør eller, at det udvikler sig sådan, at EET bliver mindre med tiden (jo det, der er begrundelsen for ikke straks at give permanent fleksjob).

29 Fleksjob betydning for EAL-krav: Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011: - I sager, hvor skadelidte har et større krav på TAF i perioden, hvor fleksjob er midlertidigt, vil skadevolder sandsynligvis have interesse i selv at fastsætte EET (midlertidig fastsættelse) for at bringe TAF til ophør. Alternativet er at betale TAF i 5-10 år uden, at EET ima EAL bliver mindre - Kan skadevolder det, når Ask. ikke har truffet endelig EET ima ASL? Ja, det må man formode.

30 Fleksjob betydning for EAL-krav: Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011: - For de skadelidte, der får midlertidigt fleksjob og ingen endelig EET afgørelse til overgang til folkepension, vil skadevolder have en ekstrem stor økonomisk interesse i, at de bare kan betalte TAF så længe fleksjobbet ikke er permanent. Så opstår der ikke EET. - Man må derfor forudse situationer, hvor den ansvarlige skadevolder vil forsøge at få arbejdsskadeforsikringsselskabet til at påklage endelig EET med påstand om at betingelser i.m.a. 17a, stk. 3, 2. pkt. ikke er opfyldt.

31 Fleksjob betydning for EAL-krav: Følgende gælder for skader fra 16. juni 2011: - Med små eller ingen TAF krav vil skadevolder have (stor) interesse i, at der ikke opstår et EET krav; altså uendelig MID EET. - Men i andre situationer, hvor der lurer et stort EET krav vil det omvendte nok gælde, da endelig EET ima ASL jo bliver mindre og mindre med tiden (lavere kapitalfaktor), mens EET ima EAL reguleres efter 15 og ingen yderligere aldersreduktion ima 9.

32 Fleksjob betydning for EAL-krav: Følgende gælder for skader både før og efter 16. juni 2011: Det er uanset hvad givet; det kommer til at tage meget længere tid før arbejdsskadesager, hvor skadelidte bevilges fleksjob, kan afsluttes. Før de er det, kan EAL sagen heller ikke afsluttes.

33 Førtidspension Unge mennesker skal ikke have førtidspension Ressourceforløb for unge Rehabiliteringsteam i alle kommuner Investering i ressourceforløb Ressourceforløb for personer over 40 år Forsørgelse under ressourceforløb Gode muligheder for at arbejde under ressourceforløb Opstartsstøtte til kommunerne Tæt opfølgning af indsatsen

34 Førtidspension: tildeling Mennesker under 40 år kan kun, hvis det er helt åbenlyst, at deres arbejdsevne ikke kan udvikles/bedres til selvforsørgelse få tilkendt førtidspension. Det bliver også for mennesker over 40 år vanskeligere end i dag at få ret til førtidspension. Alene pga. de ændrede regler for fleksjob.

35 Førtidspension: sagsbehandling Der skal oprettes rehabiliteringsteams. De kommunalt ansatte lægekonsulenter afskaffes. Den lægefaglige rådgivning kan kun fås af regionernes kliniske funktion (fra 1. juli 2013). Der iværksættes ressourceforløb på 1-5 år tværfaglig rehabilitering for alle, der er for dårlige til umiddelbart at få bevilget fleksjob, hvor det ikke er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres. (Matchgruppe 3).

36 Førtidspension: sagsbehandling Under ressourceforløbet får man samme ydelse, som man kom fra. Dog for så vidt angår personer, der kommer fra sygedagpenge kun til disse ville være ophørt pga. varighedsbegrænsning. Herefter ressourceforløbsydelse, der svarer til kontanthjælpsniveau.

37 Førtidspension Betydning for ASL Ingen lovændringer foranlediget af de ændrede regler for førtidspension. 1. Så længe skadelidte er på ressourceforløbsydelse, vil der blive truffet MID EET. Men uden hjemmel som 17a, vil det skulle være i forhold til, hvor meget EE aktuelt er nedsat. Må blive høje procentsatser. 2. Særligt for unge skadelidte vil der forekomme ikke kun et ressourceforløb på 5 år men flere. I den periode bliver der tilkendt MID EET. Samme konsekvenser som ovenfor beskrevet for fleksjob, når perioden med MID EET udstrækkes for nogen skadelidte endda meget længe.

38 Førtidspension Betydning for ASL 3. Skadelidte kan dog begære forskud på det sikre varige EET (ASL 16, stk. 3). Bestemmelsen anvendes ikke særligt ofte, men for de alvorligt skadede, hvor der uanset bestræbelserne på at etablere et fleksjob, må stå klart, at der bliver et større varigt EET, bør bestemmelsen bringes i anvendelse. I den situation kan der rejses DIF EET for minimum en tilsvarende procentsats. 4. Delte afgørelser?

39 Førtidspension Betydning for EAL 1. Der vil være ekstrem stor forskel på skader, der er indtrådt før 16. juni 2011 eller efter, jf. beskrivelsen ovenfor om fleksjob. 2. Samme problemstilling som ved fleksjob for så vidt forlængelse af perioden for MID EET, og om der kan kræves EET så længe skadelidte er i ressourceforløb. 3. Men skadelidte vil ikke kunne kræve EET i.m.a. EAL så længe, der alene er truffet MID EET i.m.a. ASL.

40 Konklusioner 1. Meget længere samlet sagsbehandlingstid. 2. Stor risiko for tilfældige og forvirrende begivenheder; lige fra død og andre konkurrerende forhold til ændrede konjunkturer. 3. Der vil være meget stor forskel på skader, der er indtrådt før 16. juni 2011 eller efter. 4. Spekulation; særligt skadevolder 5. Øget behov for rådgivning. TAK FOR OPMÆRKSOMHEDEN