Den Europæiske Unions Tidende C 366/167

Transkript

1 Den Europæiske Unions Tidende C 366/167 BERETNING om årsregnskabet for Kontoret for Harmonisering i det Indre Marked (Varemærker og Design) for regnskabsåret 2010, med kontorets svar (2011/C 366/30) INDLEDNING 1. Kontoret for Harmonisering i det Indre Marked (Varemærker og Design) (herefter»kontoret«), der ligger i Alicante, blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 40/94 af 20. december 1993 ( 1 ). Kontorets opgave er at gennemføre fællesskabslovgivningen om varemærker og design, som giver virksomhederne ensartet beskyttelse på hele Unionens område ( 2 ). til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser for kontoret ( 6 ). Præsidenten er ansvarlig for at etablere ( 7 ) en organisatorisk struktur samt interne forvaltnings- og kontrolsystemer og -procedurer, som sikrer, at der udarbejdes et endeligt årsregnskab ( 8 ) uden væsentlig fejlinformation som følge af svig eller fejl, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. 2. Kontorets budget for 2010 beløb sig til 365 millioner euro mod 338 millioner euro det foregående år. Ved udgangen af året var der 741 ansatte i kontoret mod 742 det foregående år. Rettens ansvar 6. Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring om rigtigheden af kontorets regnskab og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. REVISIONSERKLÆRING 3. I overensstemmelse med artikel 287, stk. 1, andet afsnit, i traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde har Retten revideret kontorets årsregnskab ( 3 ), som omfatter»årsregnskabet«( 4 ) og»beretningen om budgetgennemførelsen«( 5 ) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2010, samt efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet. 4. Retten afgiver denne erklæring til kontorets Budgetudvalg i overensstemmelse med artikel 137 i Rådets forordning (EF) nr. 40/94. Præsidentens ansvar 5. Præsidenten udøver funktionen som anvisningsberettiget. På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører han budgettet, både med hensyn ( 1 ) EFT L 11 af , s. 1. ( 2 ) En oversigt over kontorets beføjelser og virksomhed vises i bilaget til orientering. ( 3 ) Regnskabet ledsages af en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret. Beretningen redegør bl.a. for udnyttelsen af bevillingerne og indeholder kortfattede oplysninger om bevillingsoverførsler mellem de forskellige budgetposter. ( 4 ) Årsregnskabet omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over bevægelser på egenkapitalen og bilaget til årsregnskabet, som indeholder en beskrivelse af de relevante regnskabspraksis og andre forklarende oplysninger. ( 5 ) Beretningen om budgetgennemførelsen omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til dette regnskab. 7. Revisionen blev gennemført i overensstemmelse med IFAC's og ISSAI's ( 9 ) internationale revisionsstandarder og etiske kodekser. I henhold til disse standarder skal Retten opfylde etiske krav og planlægge og udføre revisionen med henblik på at få rimelig sikkerhed for, at regnskabet er uden væsentlig fejlinformation, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. 8. Det indgår i Rettens revision, at der udføres revisionshandlinger for at tilvejebringe revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Valget af revisionshandlinger foretages på grundlag af Rettens vurdering, herunder dens vurdering af risikoen for, at der er væsentlig fejlinformation i regnskabet, eller at transaktioner som følge af svig eller fejl ikke er lovlige og formelt rigtige. Når Retten vurderer disse risici, tager den hensyn til den interne kontrol, der vedrører udarbejdelsen og aflæggelsen af regnskabet, og udformer revisionshandlinger, som er hensigtsmæssige i de konkrete tilfælde. Rettens revision omfatter også en vurdering af, om de anvendte regnskabspraksis er hensigtsmæssige, og om de foretagne regnskabsmæssige skøn er rimelige samt en vurdering af den samlede aflæggelse af regnskabet. ( 6 ) Artikel 33 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 (EFT L 357 af , s. 72). ( 7 ) Artikel 38 i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002. ( 8 ) Bestemmelserne om agenturernes regnskabsaflæggelse og regnskabsføring er fastlagt i kapitel 1 i afsnit VII i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002, senest ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 652/2008 (EUT L 181 af , s. 23), og er som sådan integreret i kontorets finansforordning. ( 9 ) International Federation of Accountants (IFAC) og International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI).

2 C 366/168 Den Europæiske Unions Tidende Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for nedenstående erklæringer. Erklæring om regnskabets rigtighed 10. Det er Rettens opfattelse, at kontorets årsregnskab ( 10 ) i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2010 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning. KOMMENTARER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONO MISKE FORVALTNING 13. Kontoret har ikke indført regler for tilbagebetaling af gebyrer. Tilbagebetalinger vedrørende 2005, 2006 og 2007 var endnu ikke afsluttet i regnskabet pr. 31. december I 2010 blev der brugt 15 millioner euro på 156 konsulenter. 29 af disse havde arbejdet på fuld tid i kontorets lokaler i over fem år, syv af dem i over ni år. Kontoret bør overveje fordele og ulemper ved dets anvendelse af eksterne konsulenter. Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet 11. Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for kontorets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2010, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige. OPFØLGNING AF FOREGÅENDE ÅRS REVISIONSRESULTATER 15. Pr. 31. december 2010 var kontorets kontantbeholdning på i alt 495,4 millioner euro (mod 474,2 millioner euro i 2009). Kontoret har vedtaget en politik for likviditetsstyring. Det akkumulerede budgetoverskud pr. 31. december 2010 var på 428,8 millioner euro. Det tilsvarende beløb for 2009 var 402,6 millioner euro. 12. Kommentarerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. 16. Gebyrerne for kontorets tjenesteydelser har i flere år i været højere end de faktiske omkostninger, og det har ført til dette betydelige og stadig voksende overskud. Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Igors LUDBORŽS, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 27. september På Revisionsrettens vegne Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Formand ( 10 ) Det endelige årsregnskab er dateret den 30. juni 2011, og Retten modtog det den 1. juli Det endelige årsregnskab kan findes på eller

3 Den Europæiske Unions Tidende C 366/169 BILAG Kontoret for Harmonisering i det Indre Marked (Varemærker og Design) (Alicante) Beføjelser og aktiviteter Unionens kompetenceområde i henhold til traktaten (Artikel 36 og 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde) Frie varebevægelser Forbud eller restriktioner, som er begrundet i hensynet til beskyttelse af industriel og kommerciel ejendomsret, må hverken udgøre et middel til vilkårlig forskelsbehandling eller en skjult begrænsning af samhandelen mellem medlemsstaterne. Der er forbud mod restriktioner, der hindrer fri udveksling af tjenesteydelser inden for Unionen, for så vidt angår statsborgere i medlemsstaterne, der er bosat i en anden medlemsstat end modtageren af den pågældende ydelse. Kontorets beføjelser (Rådets forordning (EF) nr. 40/94) Mål At gennemføre fællesskabslovgivningen om varemærker og design, som giver virksomhederne ret til ensartet beskyttelse på hele Unionens område. Opgaver At modtage og indføre ansøgninger om registrering At undersøge, om ansøgningerne opfylder kravene til registrering, og om der er overensstemmelse med fællesskabslovgivningen At søge efter ældre nationale varemærker hos medlemsstaternes myndigheder for industriel ejendom At bekendtgøre ansøgninger At behandle indsigelser fra tredjemand At registrere varemærker, hhv. afslå ansøgninger At behandle begæringer om fortabelse af ret til varemærker eller om at få erklæret varemærker ugyldige At behandle klager over afgørelser. Ledelse 1 Administrationsrådet Sammensætning En repræsentant pr. medlemsstat, en repræsentant for Kommissionen samt deres suppleanter. Opgaver At rådgive præsidenten i spørgsmål inden for kontorets beføjelser At opstille lister over ansøgere (artikel 120) til posterne som præsident, vicepræsidenter samt formænd for og medlemmer af appelkamrene. 2 Præsidenten for kontoret Udnævnes af Rådet på grundlag af en liste med højst tre ansøgere, som opstilles af administrationsrådet. 3 Budgetudvalget Sammensætning En repræsentant for hver medlemsstat og en repræsentant for Kommissionen samt deres suppleanter. Opgaver At vedtage budgettet og de finansielle bestemmelser, at meddele præsidenten decharge, at fastsætte prisen på søgningsrapporterne.

4 C 366/170 Den Europæiske Unions Tidende Afgørelser i forbindelse med sagsbehandlingen Afgørelser træffes af: undersøgerne indsigelsesafdelingerne afdelingen for administration af varemærker og for juridiske spørgsmål annulationsafdelingerne appelkamrene. 5 Ekstern revision Revisionsretten. 6 Dechargemyndighed Kontorets budgetudvalg. Kontorets disponible ressourcer i 2010 (2009) Produkter og tjenesteydelser i 2010 (2009) Budget 365 (338) millioner euro. Ansatte pr. 31. december (658) stillinger i stillingsfortegnelsen, besatte stillinger: 608 (614) (128) andre stillinger (hjælpeansatte, udstationerede nationale eksperter, lokalt ansatte og vikarer samt særlige rådgivere). Ansatte i alt: 741 (742). Varemærker Ansøgninger: (88 300) Registreringer: (90 000) Indsigelser: (13 900) Klager ved appelkamrene: (1 588) Uafgjorte klager: (1 378) Design Indsendte mønstre: (69 500) Registrerede mønstre: (71 500) Kilde: Kontoret.

5 Den Europæiske Unions Tidende C 366/171 KONTORETS SVAR 13. Harmoniseringskontoret agter at vedtage en administrativ beslutning i 2011 og styrke de interne kontrolprocedurer med henblik på at mindske de udestående beløb, som skal justeres i de finansielle overslag. 14. I slutningen af 2010 indledte kontoret en it-revision for generelt at sikre en mere afbalanceret og bedre justeret ousourcingspolitik. Inden for rammerne af kontorets strategiplan, der blev udarbejdet i maj 2011 og godkendt på et fælles møde mellem bestyrelsen og budgetudvalget, reviderer det yderligere sin sourcingstrategi under hensyntagen til cost-benefit-analyse og principper om produktivitet og effektivitet. Kontoret gør tiltag til at internalisere specialiserede og kritiske funktioner og til at indføre en passende ledelsesstruktur og sourcingramme for forvaltningen af eksterne kontrahenter. 15. Kontorets kontantbeholdning omfattede pr. 31. december 2010 et beløb på 67 mio. EUR omfattende forskudsbetalinger fra dets kunder og fremførte bevillinger fra 2010 til Dette beløb kan derfor ikke betragtes som et overskud for kontoret. (Det tilsvarende beløb i 2009 var 72 mio. EUR). Som følge af den politik for likviditetsstyring, som budgetudvalget har vedtaget (i overensstemmelse med Revisionsrettens anbefalinger), placeres kontorets midler i centralbanker, AAA-banker og andre meget højt rangerende internationale banker. Yderligere blev der indført en årlig rapportering til budgetudvalget. Med hensyn til det akkumulerede budgetoverskud ved årets udgang sænkede kontoret sine gebyrer i 2005 og 2009, hvilket bevirkede et fald i indtægterne fra varemærkegebyrerne på henholdsvis 24 % og 30 % (baseret på budgettal). Følgende elementer vil mindske det akkumulerede budgetoverskud væsentligt: For det første er der investeringerne til gennemførelse af den strategiplan, som godkendtes af bestyrelsen og kontorets budgetmyndighed i maj 2011 og sigter mod organisatorisk ekspertise og internationalt samarbejde. Disse investeringer beløber sig til 129 mio. EUR. Strategiplanen indeholder investeringer i bygninger for 69 mio. EUR, samarbejdsfonden til 40 mio. EUR, 4 mio. EUR til yderligere forenkling og modernisering på it-området og andre vigtige koncepter, der vil bidrage til at opfylde ovennævnte mål. For det andet er der de nye kommende lovforslag, der i øjeblikket udarbejdes af Kommissionen, og som har til formål at revidere EU s varemærkelovgivning og den politiske aftale om at fordele 50 % af fornyelsesgebyret mellem de nationale varemærkekontorer som et grundlag for samarbejde med henblik på at harmonisere praksisser og værktøjer inden for varemærker og designs til gavn for brugerne (se Rådets konklusioner af 25. maj 2010 om den kommende revision af varemærkelovgivningen i Den Europæiske Union). Disse forslag vil også bidrage til et mere afbalanceret budget. For det tredje overvejer Kommissionen at indføre en mekanisme til at revidere kontorets finansielle situation hvert andet år. For det fjerde er kontoret parat til at blive et agentur for intellektuel ejendom i EU, der fremmer hele EU s interesser, og til at skabe et europæisk netværk med de nationale kontorer i slutbrugernes interesse. I overensstemmelse med ovennævnte har Kommissionen og Harmoniseringskontoret for nylig undertegnet et aftalememorandum, der vil overlade kontoret en række opgaver, der vedrører Det Europæiske Observationscenter for Varemærkeforfalskning og Piratkopiering. Kommissionen har fremsat et lovforslag (KOM (2011) 288) med henblik på fuldt ud at overføre Det Europæiske Observationscenter til kontoret og dermed undgå dobbeltarbejde inden for EU s agenturer. Den oprindelige konsekvensvurdering af dette observatoriums driftsomkostninger ligger på mellem 3,3 og 5,5 mio. EUR/år. Den finansielle og administrative uafhængighed, der er fastsat i kontorets grundlæggende forordning, og som også afspejlet i dets finansielle ramme, har givet kontoret mulighed for at indføre værktøjer til at forbedre resultatparametrene væsentligt i et krævende og varierende brugermiljø og til at forbedre dets forsvarlige økonomiske forvaltning.

6 C 366/172 Den Europæiske Unions Tidende Det er kun delvis korrekt, at en nedsættelse af gebyrerne automatisk vil føre til en reduktion af kontorets overskud. Erfaringen har vist, at mængden af indkomne ansøgninger øges kraftigt, når denne foranstaltning gennemføres. Rent faktisk har væksten i varemærkeansøgninger i den samme periode i væsentlig grad kompenseret for nedsættelsen af gebyrerne, når det gælder indkomst. Herudover vil gennemførelsen af den strategiplan, som kontorets ledende organer har godkendt, og de andre faktorer nævnt i bemærkning 15 gradvis skabe balance i kontorets budget og føre til, at en væsentlig del af det akkumulerede overskud anvendes til formål, der udelukkende vedrører ordningen for intellektuel ejendom. Endelig ønsker kontoret at understrege, at Rådets forordning (EF) nr. 207/2009 om EF-varemærker klart fastslår princippet om, at nationale ordninger for varemærker og design eksisterer side om side med fællesskabets ordning. I overensstemmelse med lovgiverens ønske gennemfører OHIM en strategiplan, der udvikler konkrete midler til yderligere at udvikle denne model til gavn for brugerne og industrien. Kontoret mener, at ukritiske gebyrnedsættelser ikke nødvendigvis vil føre til en mindskelse af overskuddet og tilmed vil bringe de nationale organers overlevelse i fare.