Sikkerhedskonference 2013

Transkript

1 DI Transport 31. OKT 13 Sikkerhedskonference Jernbanepakke i et dansk perspektiv

2 Den fælles ambition om det indre (transport-)marked Hvorfor pakkerne? Etableringen af et indre europæisk jernbanemarked (SERA) Styrke jernbanen ift andre transportformer Midler: -Harmonisering og standardisering af tekniske og infrastrukturelle forudsætninger -Fjerne barrierer mod markedsåbning og konkurrence 2

3 Centrale parametre for et indre transportmarked Interoperabel infrastruktur Transparent prisstruktur for benyttelse af infrastrukturen Harmoniseret regeldannelse, kontrol, tilsyn, håndhævelse mm. Gensidige anerkendelser, godkendelser mm. Fælles sprog Fair og gennemsigtige konkurrencevilkår Åben adgang internationalt som nationalt 3

4 Helt analogt til luftfarten, men.. Også skabelse af det indre europæiske luftfartsmarked som mål Også luftfartspakker som instrument (perioden ) Fuldt liberaliseret - men stadig et par udfordringer (SES, statsstøtte, lufthavnspakker mm) Luftfartsmarkedet: Passagertal i Europa øget med 40 % i perioden (+ 150 mio. pax). Udbud op, differentiering op, effektivitet op, priser ned, marked op Jernbanen? Op 16 % i perioden (EU-15) For langsom og svag udvikling - mister andel Men også forskelle: offentlig service vs. åbent marked 4

5 Jernbanepakkerne Første (2001) aka"infrastrukturpakken": International godstrafik (TEN), regler for kapacitetstildeling og infrastrukturafgifter mv. Anden (2004): Fuld åbning international godstrafik, ERA, Sikkerhedsdirektivet, Interoperabilitet Tredje (2007): Markedsåbning international passagertrafik fra 2010, PSO-forordningen, Passagerrettighedsforordningen, Lokoførerdirektivet 2007/59 Recast af første pakke (2012): Oprydning og ajourføring af pakken Single Market Act II (2012): transport som vækstmotor Fjerde (februar 2013) 6 konkrete lovforslag 5

6 Hvorfor en 4. jernbanepakke? Flere lande er stadig i gang med 1. jernbanepakke Traktatsager pga. manglende implementering Der råder en vis "inerti": Nu skal der altså ske noget, siger KOM Fjerne de sidste barrierer for realiseringen af SERA 3 hovedmål: -Åbning af de nationale passagermarkeder -Skabe en optimal struktur for infrastrukturforvaltning -Hurtigere og forenklet certificering af materiel og virksomheder 6

7 4. jernbanepakke - de 6 forslag Ophævelse af forordning om fælles regler for jernbanevirksomhedernes regnskaber (fra 1969) Den tekniske søjle Ny forordning om EU s jernbaneagentur Ændring af interoperabilitets-direktivet Ændring af jernbanesikkerhedsdirektivet Markedsåbning og konkurrence Ændring af direktivet om et fælleseuropæisk jernbaneområde Ændring af PSO-forordningen 1370/2007 7

8 Den tekniske søjle - interoperabilitetsdirektivet Forslaget Godkendelser vedr. ibrugtagning af køretøjer, togkontrol- og signalsystemer skal ske i jernbaneagenturet Dansk perspektiv Positivt, men bekymring for øget bureaukrati og øgede omkostninger Rollefordeling mellem ERA og de nationale myndigheder bør være præcise Delegerende retsakter TSI er Fælles sprog adresseres ikke Rådsmødet 10. juni - CHECK 8

9 Forslaget Den tekniske søjle - sikkerhedsdirektivet EU-sikkerhedscertifikater og ERA som udsteder Mindre adgang til nationale særregler Lukkede net ikke omfattet Dansk perspektiv Positive, men bekymring for øget bureaukrati og omkostninger Støtter ideen om fælles EU-sikkerhedscertifikater Grænseflader og rollefordeling ERA vs. national myndighed Fælles sprog adresseres ikke 9

10 Forslaget Den tekniske søjle - agenturforordningen Omdefinering af ERA s rolle og kompetancer vis-avis den tekniske søjle Dansk perspektiv Positive, fokus på effektive og rationelle processer Men også bekymring ift. øget bureaukrati og omkost- ninger. Herunder finansieringen af ERA gebyrer. Præcisering af grænseflader og rollefordeling ERA - nationalt 10

11 Forslaget Markedsåbning og konkurrence - infrastrukturforvaltning mm. Infrastrukturforvalterens rolle lige adgang til infrastrukturen unbundling tilsynsorganernes rolle Åbning af de nationale passagertransportmarkeder under hensyn til den offentlige service Dansk perspektiv Divergerende synspunkter Unbundling på plads. TRM s rolle vs. Banedanmark og DSB et problem? Adgang til fri trafik er etableret. Hensynet til den offentlige service? Afgang til vertikal integration? 11

12 Forslaget Markedsåbning og konkurrence - PSO-forordningen Regler for tildeling af kontrakter om offentlig personbefordring Obligatorisk udbud fra Adgangen til rullende materiel Den danske diskussion: -Skal Kommissionen bestemme den slags? -Er konkurrence et middel til effektivisering og udvikling? -Forsyningssikkerhed og netværksfordele? -Er der et marked og hvad med statsejede selskaber? -Cherry-picking vs. offentlig service? 12

13 Hvor ender det? Kommissionens forslag > Rådet > Parlamentet >> >>osv. Mange aktører med holdninger og synspunkter Der kommer ændringer, men mon ikke der kommer en pakke igennem til sidst.. 13

14 Forordningen om jernbanevirksomhedernes regnskaber Forslaget Forældet og uforenelig, bør ophæves Statsstøtteværn ift. historiske forpligtelser for visse virksomheder Dansk perspektiv Regelforenklinger positive DSB, tjenestemænd og merudgifter? 14