8922/12 kb/pp/mce 1 DG G 3 A

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 20. april 2012 (24.04) (OR. en) Inte rinstitutionel sag: 2010/0246 (COD) 8922/12 COMPET 209 CHIMIE 36 ENFOPOL 106 ENV 295 MI 254 ENT 94 UD 115 CODEC 1026 NOTE fra: generalsekretariatet til: Rådet Tidl. dok. nr.: 8716/12 COMPET 203 CHIMIE 31 ENFOPOL 100 ENV 278 MI 245 ENT 91 UD 106 CODEC 976 Komm. forsl. nr.: 14376/10 COMPET 272 CHIMIE 33 ENFOPOL 271 ENV 636 MI 348 ENT 127 CODEC 944 Vedr.: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om markedsføring og brug af sprængstofprækursorer - Orienterende debat om visse spørgsmål I bilaget til denne note følger til delegationerne et arbejdsdokument udarbejdet af formandskabet. Dette arbejdsdokument blev gennemgået af De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling) på mødet den 18. april 2012 og blev derefter ajourført. Det skal danne grundlag for en orienterende debat om visse spørgsmål på samlingen i Rådet (retlige og indre anliggender) den 26. april /12 kb/pp/mce 1

2 BILAG Formandskabets arbejdsdokument om forslaget til forordning om markedsføring og brug af sprængstofprækursore r I. Baggrund 1. Efter terrorbombningerne i Madrid den 11. marts 2004 vedtog Det Europæiske Råd den 25. marts 2004 en erklæring 1 om bekæmpelse af terrorisme. Erklæringen omhandlede bl.a. nødvendigheden af at sørge for øget sikkerhed omkring sprængstoffer og pålagde Rådet at undersøge mulighederne for foranstaltninger på dette område. 2. For yderligere at fastlægge rammerne for EU's prioriteter i bekæmpelsen af terrorisme vedtog Det Europæiske Råd Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi 2 i Strategien fastlægger de fire elementer i bekæmpelsen af terrorisme: forebyggelse, beskyttelse, forfølgelse og reaktion. En af nøgleprioriteterne i forfølgelseselementet er at forhindre terroristers adgang til våben og sprængstoffer lige fra ingredienser til hjemmelavede sprængstoffer (herunder kemiske stoffer, som er sprængstofprækursorer) til nukleart, radiologisk, biologisk og kemisk 3 materiale. 3. Som led i gennemførelsen af Den Europæiske Unions terrorbekæmpelsesstrategi vedtog Rådet EU's handlingsplan 4 for øget sprængstofsikkerhed i 2008, der fastsætter prioriteterne for fremtidige tiltag på dette område. Prioriteterne omfatter nedsættelse af et stående udvalg vedrørende prækursorer i Kommissionens regi, som bl.a. skal have til opgave at overveje og udarbejde henstillinger vedrørende reglerne for de sprængstofprækursorer, der er tilgængelige på markedet, og samtidig tage omkostningerne og fordelene ved sådanne foranstaltninger i betragtning. Det stående udvalg vedrørende prækursorer har identificeret en række sprængstofprækursorer, som vil kunne anvendes til fremstilling af sprængstoffer, der kan anvendes til terrorangreb, og har som følge deraf anbefalet EU-lovforanstaltninger på dette område Rådsdokument 7906/04 JAI 100 ECOFIN 107 TRANS 145 RELEX 123 ECO 73 PESC 208 COTER 20 COSDP 142. Rådsdokument 14469/4/05 JAI 423 ECOFIN 353 TRANS 234 RELEX 639 ECO 136 PESC 1010 COTER 72 COSDP 810 PROCIV 174 ENER 172 ATO 103. Engelsk forkortelse: CBRN. Rådsdokument 8311/08 JAI 165 ENFOPOL 75 MI 117 ENT 74 CHIMIE 18 TRANS 116 RECH /12 kb/pp/mce 2

3 4. På den baggrund blev Det Europæiske Råd i 2010 i Stockholmprogrammet - Et åbent og sikkert Europa i borgernes tjeneste og til deres beskyttelse 5 enigt om, at der bør udvikles en lovgivningsramme til tackling af de farer, der er forbundet med prækursorer. II. Forslag til forordning 5. Som opfølgning af EU's handlingsplan for øget sprængstofsikkerhed og i forlængelse af forberedelserne i det stående udvalg vedrørende prækursorer forelagde Europa- Kommissionen den 20. september 2010 et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om markedsføring og brug af sprængstofprækursorer. Den foreslåede forordning begrænser almindelige borgeres adgang til sprængstofprækursorer. 6. Det centrale element i den foreslåede forordning er, at almindelige borgere ikke har lov til at erhverve, besidde eller bruge de kemiske stoffer, der er opført i bilag I til forordningen, i højere koncentrationer end dem, der er fastsat i det nævnte bilag. Dog med den undtagelse, at almindelige borgere kan erhverve disse stoffer, hvis de får en licens, der er gyldig for et eller flere af stofferne, og forelægger denne licens for den økonomiske aktør, der stiller stoffet til rådighed. Kommissionens forslag indeholder også en forpligtelse for den økonomiske aktør til at registrere sådanne transaktioner. III. Status 7. Forslaget er blevet indgående drøftet under det ungarske og det polske formandskab. Under disse drøftelser har medlemsstaterne udtrykt divergerende synspunkter i forbindelse med en række centrale elementer i forslaget, herunder om forslaget kun bør tillade medlemsstaterne at fastsætte undtagelser fra det generelle forbud mod erhvervelse, besiddelse eller brug af de stoffer, der er opført i bilag I, gennem et licenssystem som foreslået af Kommissionen, eller om registrering af den økonomiske aktørs køb af sådanne stoffer vil kunne overvejes som et alternativ. 5 EUT C 115 af , s /12 kb/pp/mce 3

4 8. På grundlag af drøftelserne forelagde det polske formandskab et forslag til kompromis baseret på et "tosidet system", der giver medlemsstaterne lov til at vælge, om de vil indføre et licenssystem eller et registreringssystem eller ikke tillade nogen undtagelser fra det generelle forbud mod erhvervelse, besiddelse eller brug af de stoffer, der er opført i bilag I. Der var bred tilslutning blandt medlemsstaterne til dette forslag som grundlag for at søge enighed med Europa-Parlamentet. 9. I løbet af efteråret blev der holdt tre uformelle triloger. Efter den tredje uformelle trilog meddelte det polske formandskab den 7. december 2011 De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling), at det under de uformelle forhandlinger med Europa-Parlamentet var blevet klart, at Europa-Parlamentet langt foretrak et "kun licens"-system og sandsynligvis ikke ville støtte kompromisforslaget om det "tosidede system". Også Kommissionen fastholdt en stærk præference for et "kun licens"-system. På den anden side havde gennemgangen i De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling) vist, at det ikke var muligt at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstaterne til et "kun licens"-system. Det polske formandskab konkluderede derfor, at det ikke i den nærmeste fremtid ville være muligt at nå frem til en aftale om forslaget. IV. En mulig vej fre m 10. Uformelle kontakter med Europa-Parlamentet og synspunkter fremsat på mødet i Europa- Parlamentets LIBE-Udvalg den 21. marts 2012 viser, at Europa-Parlamentet fortsat fastholder en stærk præference for et "kun licens"-system. 11. På baggrund af udfaldet af forhandlingerne i efteråret og det, der er blevet sagt i Europa- Parlamentet i løbet af foråret, har det danske formandskab overvejet, hvordan forslaget kan bringes videre for at nå frem til et kompromis om spørgsmålet om adgang til stoffer opført i bilag I til udkastet til forordning, som vil være acceptabelt for såvel medlemsstaterne som Europa-Parlamentet. 8922/12 kb/pp/mce 4

5 12 Formandskabet foreslår ikke ændringer af nogen andre elementer i det forhandlingsmandat, der blev givet af De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling) i efteråret, og som blev bekræftet den 25. november De to andre hovedelementer i forhandlingsmandatet er procedurerne for ændring af bilagene til udkastet til forordning og forslaget om at beholde begrænsningerne for ammoniumnitrat i bilag XVII til forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH). Med hensyn til disse andre elementer betragtes forhandlingsmandatet fortsat som gyldigt. 13. På denne baggrund har formandskabet derfor forelagt et arbejdsdokument, der fokuserer på adgangen til stoffer opført i bilag I til udkastet til forordning, og som angiver en mulig vej frem mod et kompromis. De idéer, der fremsættes heri, er blevet drøftet på mødet i De Faste Repræsentanters Komité (2. afdeling) den 18. april Arbejdsdokumentet indeholder følgende hovedelementer: - Medlemsstaterne kan afgøre, om der skal indføres et totalforbud mod almindelige borgeres adgang til de stoffer, der er opført i bilag I til forordningen, i højere koncentrationer end dem, der er fastsat i det nævnte bilag, eller om der kan tillades adgang til et eller flere af stofferne i overensstemmelse med det system, der er fastsat i forordningen. - I de medlemsstater, der beslutter at fravige det generelle forbud mod erhvervelse, besiddelse eller brug af de stoffer, der er opført i bilag I, vil almindelige borgere skulle erhverve og forelægge en licens for at kunne erhverve de pågældende stoffer. 6 7 Det oprindelige formandskabsmandat af 4. november 2011 findes i dokument 16083/11 COMPET 467 CHIMIE 76 ENFOPOL 378 ENV 823 MI 529 ENT 232 UD 286 CODEC Den konsoliderede tekst ved udgangen af det polske formandskab findes i dokument 17983/11 COMPET 85 CHIMIE 90 ENFOPOL 455 ENV 921 MI 637 ENT 271 UD 352 CODEC Det arbejdsdokument, der indeholder forslag til ændringer til udkastet til forordning, blev revideret efter drøftelserne den 18. april. Den reviderede tekst findes i dokument 8785/1/12 REV 1 COMPET 204 CHIMIE 32 ENFOPOL 104 ENV 285 MI 250 ENT 92 UD 111 CODEC /12 kb/pp/mce 5

6 - Medlemsstaterne kan imidlertid også indføre et system til registrering af køb og via dette system tillade almindelige borgere at få adgang til tre af stofferne, nemlig hydrogenperoxid, salpetersyre og nitromethan under visse koncentrationsgrænser. Det er disse stoffer, der er mest anvendt, og som derfor giver anledning til den største administrative byrde i forbindelse med indførelsen af et licenssystem. - De medlemsstater, der allerede har et registreringssystem for adgang til et eller flere af de stoffer, der er opført i bilag I, kan anvende systemet på nogle af stofferne eller samtlige stoffer i bilag I i overensstemmelse med den registreringsordning, der er fastsat i forordningen. - Kommissionen vil på grundlag af de erfaringer, der opnås, tre år efter, at udkastet til forordning er trådt i kraft, forelægge en rapport om, hvorvidt det er ønskeligt og muligt at styrke og harmonisere systemet yderligere, og, hvis den finder det hensigtsmæssigt, forelægge passende lovforslag. V. Konklusion 14. Formandskabet henstille r he rmed til Rådet, at det - på ny bekræfter, at det er besluttet på at nå fre m til en fælles lovgivnings ramme vedrørende markedsføring og brug af sprængstofprækursorer med det mål at hæve niveauet for offentlig sikkerhed i Unionen, navnlig me d henblik på at forhindre terrorangre b, og - tilslutte r sig yderlige re drøftelser i Rådets forbere dende organer med henblik på at bane vej for et kompromis med de øvrige institutioner på grundlag af de hovedelementer, der er nævnt i punkt 12 og 13 ovenfor. 8922/12 kb/pp/mce 6