Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær

Transkript

1 Indstilling Til Fra Dato Aarhus Byråd via Magistraten Klik her for at angive tekst. Dato for fremsendelse til MBA Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær 1. Resume Byrådet besluttede den 21. december 2016, at tilbuddene til børn og unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær skal gentænkes. Der blev besluttet en proces i to faser en afklaringsfase og en initiativfase. Denne indstilling er afslutningen på afklaringsfasen og bliver rammen for initiativfasen. Initiativfasen vil blive igangsat i efteråret. I afklaringsfasen er der gennemført en kortlægning af indsatser og rammer for børnene og de unge i de tre områder. Herudover har der været et omfattende lokalt inddragelsesforløb, som har haft til formål at opnå en fælles forståelse for, hvilke udfordringer der er i forhold til at give børnene og de unge i de tre områder de samme muligheder som børn og unge i resten af kommunen. På baggrund af kortlægningen og inddragelsesforløbet foreslås det, at nedenstående temaer bliver udgangspunkt for det arbejde, der skal være efteråret. Byrådet har tidligere besluttet, at initiativerne skal sendes i høring inden udgangen af indeværende byrådsperiode, men af hensyn til at sikre en grundig proces foreslås det, at initiativerne sendes i høring i maj Beslutningspunkter Det indstilles: Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 1 af 9

2 At 1) byrådet ud fra inddragelsesprocessen og kortlægningen godkender de temaer og det politiske fokus, som skal danne rammen for initiativfasen i efteråret (se ydelsesafsnittet). At 2) forslagene til initiativer sendes i høring i maj Baggrund Byrådet besluttede den 21. december 2016, at tilbuddene til børnene og de unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær lokalområder skal gentænkes. Baggrunden er, at den samlede effekt af de eksisterende indsatser til børn og unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær ikke har været tilstrækkelig. Det ses ved, at børn og unge i de tre områder ligger væsentligt under gennemsnittet i forhold til sprog, fagligt niveau, fravær, sundhed, ungdomsuddannelse med videre. Samme udfordring har de haft i udsatte boligområder i London. Efter en massiv og vedvarende indsats i forhold til at nedbryde den sociale arv og fremme social mobilitet, er det lykkedes at skabe markant positiv udvikling blandt børn og unge, så deres faglige præstationer er blandt de bedste i England både i forhold det absolutte niveau og progression. Børn og Unge har været på en faglig studietur til London i efteråret Deltagerne hæftede sig særligt ved følgende fra London Challenge-programmet for uddybning se bilag 9: en fælles vision og mindset, som kom til udtryk i entydig og vedvarende politisk opbakning høje forventninger og ambitioner til alle børn et udtalt fokus på ledelsesudvikling fælles ansvar for børnenes udvikling, som rækker ud over egen skole integreret brug af data på alle niveauer i organisationen. Ved at gentænke tilbuddene til børnene og de unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær er hensigten, at børn og unge i de tre områder kommer til at klare sig ligeså godt som børn i resten af Aarhus. Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 2 af 9

3 4. Effekt Børne- og ungepolitikken udgør den fælles vision og det fælles værdigrundlag for arbejdet med børn og unge i hele Aarhus Kommune. Hertil kommer politikker vedrørende sundhed, kultur, sport og fritid, som også vedrører indsatsen for børn og unge. Visionerne i børne- og ungepolitikken såvel som i de øvrige politikker er den samme for alle børn og unge i Aarhus Kommune. Visionen er imidlertid længere uden for rækkevidde i Gellerup, Toveshøj og Ellekær end i resten af byen. Formålet er derfor, at der bliver skabt bedre muligheder for, at visionerne kommer lige så meget inden for rækkevidde for børn og unge i disse tre områder som i resten af byen. 5. Ydelse Kortlægningen I forbindelse med projektet er der blevet set på, hvilke indsatser der allerede eksisterer i de tre områder (bilag 3), samt hvordan indsatserne er organiseret (bilag 4). Herudover er der set på, hvordan børnene og de unge i områderne klarer sig sammenlignet med resten af byen (bilag 5), samt hvilke ressourcer der følge børnene og de unge (bilag 6). Kortlægningen er med afsæt i de børn og unge, der bor i områderne og ikke afhængig af, hvor de går i skole. Dette skyldes, at det kun er omkring 20 pct. af børnene og de unge i områderne, som går på den lokale folkeskole. I dagtilbuddene er det henholdsvis ca. 30 pct., 75 pct. og 50 pct. som går i enten Toveshøj, Brabrand eller Ellekær dagtilbud. Kortlægningen viser, at der er en lang række af indsatser i områderne, som har til formål at støtte børnene og de unge til at udvikle sig fagligt og socialt. Enkelte af indsatserne er konkret målrettet socialt udsatte områder, men de fleste af indsatserne er bydækkende indsatser, som ydes Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 3 af 9

4 efter objektive kriterier. Det er således primært en forstærket normalindsats, der ydes i områderne fremfor særligt tilrettelagte områdebaserede indsatser. Dette afspejles også i budgettildelingen, som i bilag 6 er beregnet i gennemsnit pr. barn/ung i de tre områder. Til hvert barn gives der den samme normaltildeling i hele byen. Herudover gives der ekstra midler efter objektive kriterier som eksempelvis sprog, særligt støttebehov med videre. Der er flere af børnene og de unge i disse tre områder, som har nogle særlige udfordringer. Derfor tildeles der flere midler til børnene i disse områder end i resten af byen. At der er brug for en nytænkning og intensivering af indsatserne i Ellekær, Toveshøj og Gellerup illustreres i det data, der er udarbejdet som del af kortlægningen. Data viser, at de børn og unge, der bor i et af de tre områder, klarer sig dårligere end børn og unge i resten af byen både i forhold til sprog, fagligt niveau, fravær, sundhed, ungdomsuddannelse med videre. Hvis man ser på de børn og unge, der er bosat i et af områderne, men som går i skole uden for eget skoledistrikt, er der overordnet ingen forskel på, hvordan de klarer sig sammenlignet med de, der vælger distriktsskolen. Når man ser på undervisningseffekten, ligger Ellekærskolen og Tovshøjskolen således også på niveau med resten af byen (se bilag 2). Børn og unge bosat i henholdsvis Ellekær og Toveshøj ligger gennemsnitligt lavere karaktermæssigt i forhold til børn og unge i resten af byen også når man kontrollerer for sociale og økonomiske baggrundsforhold. Det gælder for alle de børn og unge der bor i de tre områder, uanset om de går på den lokale skole eller ikke (se bilag 5 for uddybning). Der er også set på, hvordan børn og unge, der flytter ud af et af de tre områder, klarer sig i forhold til de, der bliver boende. De, der flytter ud, klarer sig marginalt bedre, men Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 4 af 9

5 ligner fortsat mest de, der bor i et af de tre områder mere end børn og unge i resten af byen. Data viser således, at den sociale baggrund har større betydning for, hvordan børnene og de unge klarer sig fremfor bopæl og skole. At den sociale baggrund har betydning gennem hele skolegangen for de børn og unge som bor i områderne betyder, at disse børn har brug for at blive løftet i en endnu højere grad end det sker i dag, hvis de skal have de samme muligheder som andre børn og unge i Aarhus Kommune. Denne indsats skal ske endnu mere massivt i de tidligere år end i dag for at mindske forskellen på børnenes udgangspunkt for at lære, når de starter i skole. Kortlægningen består af bilag 2 til 6, og det er et omfattende materiale. I bilag 1 er der en kort opsummering af bilag 2 til 6. De enkelte bilag kan i sammenhæng med bilag 1 fungere som opslagsværk i forhold til de områder, som man ønsker at læse mere uddybende. Inddragelsesforløbet Der har i marts 2017 været afholdt et inddragelsesforløb, som har haft til formål at skabe et fælles afsæt og forståelse for, hvilke udfordringer der skal arbejdes med for at nå visionen for børn og unge i disse områder. Inddragelsesforløbet har bestået for det første af separate møder med repræsentanter for forældre, foreninger, medarbejdere, ledere og politikere. Der har været ca. 90 deltagere i disse møder. For det andet har der også været et fælles møde, hvor hovedparten af deltagerne fra de separate møder deltog samt yderligere deltagere fra især boligforeninger, foreninger, borgere med flere. Der var i alt ca. 120 deltagere i det fælles møde. Af bilag 7 fremgår, hvilke spørgsmål der har været stillet dels ved de separate møder, dels det fælles møde. Bilag 7 indeholder også en opsamling på, hvad der er kommet frem på møderne. Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 5 af 9

6 Temaer til den videre proces På baggrund af kortlægningen og inddragelsesforløbet foreslås det, at der til efteråret arbejdes med at finde initiativer inden for nedenstående fem temaer. Det videre arbejde skal tage afsæt i en vurdering af, hvilke af de nuværende indsatser og ydelser som understøtter temaerne. Herudover skal det vurderes, om der skal igangsættes nye initiativer, herunder nye tilgange til opgaver, ændringer i samarbejdsformer og strukturer. Nedenstående temaer vil blive udmøntet i et tværmagistratsligt samarbejde med tæt inddragelse af samarbejdspartnere som eksempelvis boligforeninger, fritidslivet med flere. Ambitioner og forventninger til børnene og de unge At sikre en arbejdsstruktur, der fastholder kendskab til, hvilke ambitioner og forventninger man kan have til børn og unge på de forskellige alderstrin både fagligt og socialt, således at der er de samme ambitioner og forventninger til børn og unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær som i resten af byen. At sætte fokus på ambitionerne og forventningerne til børnene hos de skoler og dagtilbud, som ikke ligger i de tre områder, men som har børn og unge fra områderne i deres dagtilbud og skoler. Tidlig og rettidig indsats og helhedssyn på børnene og de unge At se på, hvordan der kan skabes en struktur for koordineret samarbejdet på tværs af magistratsafdelinger og øvrige lokale aktører (fx boligforeninger og aktører i fritidslivet), som understøtter tidlig indsats og en større helhed i tilbuddene til børnene, de unge og deres familier samt se på forskellige muligheder for læring. At sætte fokus på medarbejderes og lederes faglig udvikling og deres tilgang til arbejdet med tidlig og rettidig indsats og helhedssyn på børnene og de unge. Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 6 af 9

7 Familien / forældrene At se på eksisterende og nye initiativer for en anden fælles tilgang til samskabelse med forældre og øvrig familie i forhold til at støtte børns læring samt udvikling af sociale kompetencer. At se på eksisterende og nye initiativer, der, i samarbejde med forældrene og øvrig familie, skal understøtte de børn og unge, der har behov for ekstra støtte. At se på eksisterende og nye initiativer i et familieperspektiv i forhold til rammerne for at være familie, herunder sprog, sundhed, uddannelse, beskæftigelse og fritidsliv. Sprog At se på eksisterende og nye initiativer og tilgange til at styrke børnenes og de unges sproglige niveau, herunder forældrenes muligheder for aktivt at understøtte deres børns sproglige udvikling. Fællesskaber / medborgerskab At styrke fællesskab og relationer på tværs af generationer, naboskaber og lokalområder i Aarhus, så det bliver et fælles ansvar for alle borgere i kommunen at skabe fællesskaber og relationer på tværs af lokalområder i Aarhus set i sammenhæng med frivillighovedstad At have fokus på de gode historier om børn og unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær og deres samspil med resten af Aarhus for at reducere gensidige fordomme. At analysere om der kan skabes bedre rammer og strukturer, som understøtter børn og unges læring og trivsel på tværs af lokalområder i Aarhus. 6. Organisering Med byrådets vedtagelsen af udtalelsen fra Børn og Unge den 21. december 2016 blev det besluttet, at direktørgruppen er ansvarlig for at udarbejde forslag til initiativer. Det blev også besluttet, at initiativerne skal udarbejdes i efteråret 2017 og sendes i høring inden udgangen af Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 7 af 9

8 Kortlægningen og inddragelsesprocessen har vist, at det er en række komplicerede og omsiggribende temaer, der skal arbejdes med initiativer i forhold til. Med henblik på at sikre en grundig behandling af temaerne med tid til at inddrage relevante interessenter, foreslås det, at initiativerne sendes i høring i maj Det nuværende Børn og Ungeudvalg vil få en status på udarbejdelsen af initiativerne i december Høring Indstillingen sendes i høring i perioden 8. maj til 8. juni I bilag 8 fremgår høringsparterne. Bilag 8 vil efter høringen blive suppleret med et resume af høringssvarene. 7. Ressourcer Udarbejdelsen af initiativer gennemføres inden for magistratsafdelingernes budget. Bilag Bilag 1: Overblik over kortlægningen (læsevejledning bilag 2-6) Bilag 2: Politikker Bilag 3: Indsatser Bilag 4: Organisering Bilag 5: Data Bilag 6: Budget pr. barn Bilag 7: Inddragelsesprocessen Bilag 8: Høringen Bilag 9: Studietur til London Tidligere beslutninger Den 21. december 2016 vedtog byrådet en udtalelse fra Børn og Unge med forslag til, hvordan tilbuddene til børnene og de unge i Gellerup, Toveshøj og Ellekær kan gentænkes på baggrund af et beslutningsforslag fra Venstre. Magistraten behandlede den 30. november 2015 Gellerupanalysen fase 2 resultater og anbefalinger. Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 8 af 9

9 Sagsnummer: 16/ Stabe Tlf.: Antal tegn: Sagsbehandler: Birgit Møller og Stine Fiedler Røge Tlf.: E-post: Gentænkning af tilbud i Gellerup, Toveshøj og Ellekær side 9 af 9