Plan for sikring af pasningsgarantien

Transkript

1 Plan for sikring af pasningsgarantien

2 INDHOLD PLAN FOR SIKRING AF PASNINGSGARANTIEN INDLEDNING OG FORMÅL PASNINGSGARANTIEN STATUS DÆKNINGSGRAD DRIFTSUDGIFTER PÅ 0-6 ÅRS OMRÅDET STATUS PÅ UDBYGNINGSPLAN DEN GENERELLE BEFOLKNINGSUDVIKLING 6 3. UDVIKLING PÅ 0-2 ÅRS OMRÅDET BEFOLKNINGSPROGNOSE BØRN I PRIVAT PASNING 9 DER ER I DE SENERE ÅR OPLEVET EN STIGNING I ANTALLET AF BØRN DER PASSES I PRIVAT PASNING ENTEN AF PRIVATE BØRNEPASSERE ELLER I PRIVATE INSTITUTIONER RETNINGSLINJER FOR PRIVATE INSTITUTIONER UDVIKLINGEN PÅ 3-6 ÅRS OMRÅDET BEFOLKNINGSPROGNOSE TABEL 3 - BEFOLKNINGSPROGNOSE PÅ 3-6 ÅRS OMRÅDET OPDELT I DE FIRE OMRÅDER* FOKUSOMRÅDER LANDSBYORDNINGER REGERINGSUDSPIL OM ØGET FLEKSIBILITET OG FRIT VALG ADMINISTRATIONSGRUNDLAG FOR ANVISNING AF PLADSER 13 Kolofon: Børne- og Familiesekretariatet Sagsnr.: /13

3 Plan for sikring af pasningsgarantien Indledning og formål Plan for sikring af pasningsgarantien er et planlægningsværktøj og skal være med til at give et overblik i forhold til den nuværende situation på 0-6 års området og give mulige bud på løsning af fremtidige udfordringer, så pasningsgarantien også fremover kan opretholdes inden for Aalborg Kommunes definition af pasningsgarantien i fire områder. Planen indeholder en status på pasningsgarantien på henholdsvis 0-2 års og 3-6 års områderne og en gennemgang af væsentlige faktorer af betydning for pasningsgarantien, primært prognose for udvikling i antallet af 0-5 årige i skoledistrikterne. I planen for perioden er nedenstående emner desuden fundet særligt relevante, og der vil derfor være ekstra fokus på disse: Landsbyordninger Regeringsudspil om øget fleksibilitet og frit valg Administrationsgrundlag for anvisning af pladser 3/13

4 2. Pasningsgarantien Dette afsnit indeholder en kort redegørelse for lovgivningen i forhold til pasningsgarantien, en kort status på dækningsgrad og driftsudgifter i 2017 samt en beskrivelse af befolkningsudviklingen. Aalborg Kommune er jf. Dagtilbudsloven 23 forpligtet til at yde pasningsgaranti til børn i alderen 0-5 år i et pasningstilbud målrettet barnets alder. Nedenstående kort viser de fire pasningsgarantiområder på 0-6 års området. Pasningsgarantiområder 2.1. Status Dækningsgrad Dagtilbudsområdet i Aalborg Kommune er karakteriseret ved, at en meget høj andel af børnene i hver årgang er indskrevet i et dagtilbud. Dækningsgraden er det antal pladser, som kommunen har normeret pr. 100 børn. I budget 2017 er der forudsat en dækningsgrad på 71,9 % for de 0-2 årige og 100,1 % for de 3-5 årige, heri er indregnet ca. 200 skoleudsatte 6 årige. Dækningsgraden er lavere på 0-2 års området, fordi de fleste forældre holder minimum et halvt års barselsorlov Driftsudgifter på 0-6 års området Bruttodriftsudgift er kommunens samlede udgift ved at drive dagtilbud, det vil sige uden fradrag for forældrenes egenbetaling for en plads i dagtilbud. I de budgetterede bruttodriftsudgifter kan kommunen alene medtage udgifter, der vedrører selve driften af dagtilbud. Aalborg Kommune opgør bruttodriftsudgifter som de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn ved dagtilbud af samme type i kommunen. Der tales om gennemsnitstakster. 4/13

5 Tabel 1 - Driftsudgifter for en ny plads og tilskud til privat pasning og private institutioner (2017- prisniveau) Forældrebetaling Friplads- og Type Driftsudgifter Netto søskendetilskud Dagpleje Privat pasning 0-2 årige årige Vuggestue (40 pladser) Børnehave 40 pladser pladser pladser Enkelte pladser ved op/nednormering Privat daginstitution 1) 0-2 årige årige ) Tilskud til privat daginstitution er inkl. bygnings- og administrationstilskud Ovenstående tabel viser at der er forskel på driftsudgifterne til pasningstilbud i Aalborg Kommune afhængig af type og størrelse. Forskellen skyldes hovedsagelig at alle institutioner har en lang række faste udgifter som ikke er afhængig af tilbuddets størrelse. Som tidlige nævnt anvendes der i Aalborg en gennemsnitstakst for forældrebetaling, der er således ikke forskel på betaling i forhold til om et barn indmeldes i en lille eller en stor børnehave. Driftstilskuddet til private institutioner beregnes med udgangspunkt i de budgetterede nettodriftsudgifter, som er højere end driftsudgifterne til en ny plads. De økonomiske rammer bliver efter en aftalt model med Borgmesterens Forvaltning justeret i forhold til udviklingen i antallet af 0-2 årige og 3-5 årige. Det er nettodriftsudgiften til dagpleje, der anvendes ved stigning eller fald i børnetallet for 0-2 årige og det er nettodriftsudgiften ved op/nednormering af enkelte børnehavepladser, der anvendes ved stigning eller fald i børnetallet for 3-5 årige. Justering som følge af befolkningsudvikling behandles politisk i forbindelse med budgetdrøftelserne. De økonomiske rammer bliver ikke korrigeret for forskelle mellem det faktiske antal børn og det forventede antal børn i budgetåret Status på udbygningsplan På nuværende tidspunkt er der følgende planlagte og igangværende byggerier på 0-6 års området: Svenstrup: Der opføres ny børnehave i Svenstrup til 80 børn. Børnehaven placeres ved Bautastenen og forventes klar til brug primo /13

6 Vodskov: I løbet af 2018 og 2019 skal børnehavekapaciteten i Vodskov udvides. Der arbejdes med en konkret placering. Centrum: En eksisterende bygning på Thulevej 32C ombygges til vuggestue med plads til ca. 40 børn. Vuggestuen forventes klar til brug i løbet af Den generelle befolkningsudvikling Befolkningsprognoserne giver et billede af, hvordan behovet forventes at udvikle sig inden for de nærmeste år. Der er altid usikkerhedsmomenter forbundet med prognoser, og især antallet af nyfødte er svært at prognosticere. Desuden vil nye tendenser i flyttemønstre hurtigt afspejle sig i befolkningens geografiske placering i kommunen, hvorefter efterspørgslen af pladser hurtigt kan ændres markant i forhold til prognosen. Den nye befolkningsprognose forventer generelt et højere antal børn i de kommende år både for 0-2 årige og 3-5 årige, men der forventes ikke ligeså mange børn, som i prognosen for sidste år og stigningen i antallet af børn er heller ikke lige så markant som den tidligere prognose. En væsentlig årsag hertil er, at der er indregnet markant færre antal børn som følge af flygtninge og familiesammenføringer, end der var i den tidligere prognose Aldersgruppen 0 2 år Antallet af 0-2 årige forventes at stige i løbet af 2018 og 2019 med 374 børn og frem til 2021 forventes en stigning på 564 børn. Inden for de næste 3-4 år er der brug for, at der etableres ca. 400 pladser, når der regnes med en dækningsgrad på 72 % Aldersgruppen 3 5 år På 3-5 års området er stigningen i antallet af børn lidt mere afdæmpet i de første år. Antallet af 3-5 årige forventes at stige i løbet af 2018 og 2019 med 104 børn, men frem til 2021 forventes en stigning på 652 børn. Nedenstående to grafer viser den nye befolkningsprognose i forhold til den fra sidste år for henholdsvis 0-2 år og 3-5 år: 6/13

7 Indeks Figur 1 - Befolkningsprognose 130 Befolkningsprognose aldersgruppe 0-2 og 3-5 år Gammle prognose 0-2 år Gammel prognose 3-5 år Ny prognose 0-2 år Ny prognose 3-5 år Nedenfor peges på de områder, hvor der forventes at være udfordringer i forhold til at overholde pasningsgarantien. Følgende forudsætninger ligger til grund for vurderingen: Flygtninge er fordelt forholdsmæssigt på skoledistrikterne At det er muligt at rekruttere dagplejere i oplandsbyerne At det som hovedregel ikke er muligt at rekruttere dagplejere i de centrale byområder At evt. ledig kapacitet og den kommende kapacitet i de nye institutioner i Karolinelund og Svenstrup udnyttes samt udbygningen af kapaciteten i Vodskov At kapaciteten i de nye private pasningsordninger, der i maj 2017 er kendt, indregnes I vedlagte bilag 1 og 2 er alle skoledistrikter markeret med 3 farver: grøn som betyder, at befolkningsudviklingen ikke udfordrer pasningsgarantien, gul som betyder at befolkningsudviklingen frem til 2021 udfordrer pasningsgarantien og rød som betyder at pasningsgarantien er udfordret allerede frem til Udvikling på 0-2 års området Dette afsnit indeholder en beskrivelse af den forventede udvikling på 0-2 års området frem til I flere områder skal der som hidtil foretages op- og nednormeringer for løbende at tilpasse udbuddet til efterspørgslen. Dette er ikke medtaget som en anbefaling, fordi det er normal procedure. 7/13

8 3.1. Befolkningsprognose Tabel 2 - Befolkningsprognose på 0-2 års området opdelt i de fire områder* Pasningsområde Faktiske Prognosetal tal Difference Børn % Nord ,1 Øst ,2 Sydvest ,3 Centrum ,6 I alt ,5 * Enkelte skoledistrikter strækker sig over to pasniingsgarantiområder og er derfor for overskuelighedens skyld placeret i kun ét område. Dette gælder Stolpedalsskolen og Sønderbroskolen. Samlet set forventes en stigning på 564 børn inden for de næste fire år. Heraf forventes 63 børn at være flygtninge. Med en dækningsgrad på 72 % er det 406 pladser. Nord I Nord forventes der en stigning i antallet af 0-2 årige på ca. 7 %. Der ingen skoledistrikter, hvor det vurderes, at pasningsgarantien bliver udfordret allerede til I forhold til 2021 vurderes det, at pasningsgarantien vil blive udfordret i de tre skoledistrikter i Nørresundby. I de øvrige skoledistrikter vurderes det, at den forventede stigning kan dækkes af dagplejen. Øst I Øst forventes den mindste stigning i antallet af 0-2 årige på ca. 5 %. I Aalborg Øst er der i løbet af de næste fire år en stigning på 31 børn. Stigningen dækker over et mindre fald i et skoledistrikt og stigninger i de to øvrige skoledistrikter. I de øvrige skoledistrikter vurderes det, at den forventede stigning kan dækkes af dagplejen. Sydvest Sydvest forventes at få den kraftigste stigning i antallet af 0-2 årige på ca. 15 % svarende til yderligere 185 børn. Det vurderes, at pasningsgarantien bliver udfordret i Sofiendalskoledistrikt. Børnetallet forventes at stige fra 210 børn i 2017 til 256 børn i 2019 og yderligere til 303 børn i Så vidt det kan vurderes, skyldes stigningen bl.a. nybygning af etagebyggeri ved Skelagervej tæt på Gl. Hasseris skoledistrikt, hvor der også forventes en stigning i børnetallet. I de øvrige skoledistrikter vurderes det, at den forventede stigning kan dækkes af dagplejen. Centrum Centrum forventes at få en stigning på ca. 9 % i antallet af 0-2 årige. 8/13

9 Det vurderes, at pasningsgarantien bliver udfordret i Stolpedal. Børnetallet forventes at stige med 19 pladser frem mod Børnetallet forventes fortsat at stige i Sønderbro. Børnetallet forventes at stige fra 604 i 2016 til 697 børn i Et behov for yderligere ca. 70 pladser. Dette behov forventes dækket af, at der er eller ved at blive etableret en del 0-2 års pladser i Sønderbro. (25 vuggestuepladser i Aagaarden, 30 private pladser af DUI på Østre Allé, 15 private pladser i Rughaven). Herudover er der eller vil der blive etableret ca. 65 pladser i Seminariekvarteret (40 pladser på Thulevej og 25 private pladser på Sohngårdsholmsvej). På længere sigt forventes der udfordringer i Gl. Hasseris og Vesterkæret. Børnetallet forventes at stige med samlet med 70 børn frem til Private pasningsordninger og private institutioner I maj 2017 er der kendskab til følgende nye private pasningsordninger, som forventes etableret: 30 pladser i postnummer 9000 og yderligere en storordning med 15 pladser i Kærby/Scheelsminde. I alt 45 pladser 10 pladser i postnummer 9210 (Aalborg SØ) og en storordning med 10 pladser. I alt 20 pladser. 5 pladser i postnummer 9220 (Aalborg Øst). 5 pladser i postnummer 9260 (Gistrup) 15 pladser i postnummer 9270 (Klarup) i en storordning. 30 pladser i postnummer 9430 (Vadum) i en ny privat institution. I alt 120 nye pladser hvoraf de 60 afhænger af, at der opnås godkendelse af lokalerne hos By- og Landskabsforvaltningen. Administrationsgrundlaget for private pasningsordninger i institutionsform er endnu ikke afklaret jf. drøftelsen i Familie- og Socialudvalget den 17. februar Godkendelse af storordninger med over 10 pladser vil derfor blive forelagt Familie- og Socialudvalget Børn i privat pasning Der er i de senere år oplevet en stigning i antallet af børn der passes i privat pasning enten af private børnepassere eller i private institutioner. 9/13

10 Figur 2 - Private børnepassere, kommunale dagplejere og institutionspladser til 0-2 årige 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Børn i privat pasning Børn i kommunal institution Børn i kommunal dagpleje Børn i private institutioner Figur 2 illustrerer hvor mange procent af de 0-2 årige i Aalborg Kommune, der benytter/har benyttet den kommunale dagpleje, private børnepassere, kommunale institutioner eller private institutioner i perioden , ud fra det samlede antal børn i pasningsordningerne på 0-2 års områderet. Der ses således en faldende andel af børn, der passes i den kommunale dagpleje og en generel stigning i børn som passes i privat pasning i perioden. I den samme periode er andelen af 0-2 årige der passes i vuggestuer/daginstitutioner svagt stigende, og svarer til kapaciteten inden for dette tilbud. Dog skal det bemærkes, at efterspørgslen på området ikke efterkommer udbuddet af pladser på 0-2 års institutionspladser. I forhold til sidstnævnte er det forvaltningens vurdering at efterspørgslen på 0-2 års institutionspladser er væsentlig større end udbuddet. I perioden er antallet af børn faldet fra børn i 2010 til børn i Retningslinjer for private institutioner I efteråret 2017 igangsættes en proces om fastlæggelse af retningslinjer ift. private daginstitutioner. Retningslinjerne skal beskrive, hvordan forvaltningen samarbejder bedst med private daginstitutioner, herunder også ift. tilsynsforpligtelsen. 4. Udviklingen på 3-6 års området Afsnit 4 indeholder en beskrivelse af 3-6 års området, med fokus på hvilken udvikling der forventes i 2018 og Hvis der er emner som kræver særlig fokus i forhold til opretholdelse af pasningsgarantien, vil disse udfordringer blive analyseret og løsninger foreslået til sidst i afsnit 4. 10/13

11 I flere områder skal der som hidtil foretages op- og nednormeringer for løbende at tilpasse udbuddet til efterspørgslen. Dette er ikke medtaget som en anbefaling, fordi det er normal procedure Befolkningsprognose Tabel 3 - Befolkningsprognose på 3-6 års området opdelt i de fire områder* Pasningsområde Faktiske tal Prognosetal Difference Børn % Nord ,2 Øst ,6 Sydvest ,3 Centrum ,7 I alt ,6 * Enkelte skoledistrikter strækker sig over to pasningsgarantiområder og er derfor for overskuelighedens skyld placeret i kun ét område. Dette gælder Stolpedalsskolen og Sønderbroskolen. Samlet set forventes en stigning på 652 børn inden for de næste fire år. Heraf forventes 58 børn at være flygtninge. Nord Nord er det område, der inden for de næste år forventes at opleve den største stigning i antallet af 3-5 årige på ca. 19 %. På længere sigt forventes pasningsgarantien at blive udfordret i Nørresundby. Børnetallet forventes at stige med 87 børn. Der er en uudnyttet kapacitet på ca. 60 pladser. Sidste år blev der afsat 5 mio. kr. til udvidelse af børnehavekapaciteten i Vodskov og det forventes at dække det stigende behov i Vodskov og Langholt. I de øvrige skoledistrikter er der ledig kapacitet til at imødegå stigende børnetal. Centrum Centrum forventes at få en stigning på ca. 10 % i antallet af 3-5 årige. Stigningen i Sønderbro og Vesterkæret forventes løst med den nye børnehave i Karolinelund. Pasningsgarantien er udfordret i Gl. Hasseris, fordi Gl. Hasseris Børnehave er lukket pga. skimmelsvamp. Pasningsgarantien forventes på længere sigt at blive udfordret i Stolpedal. Stigningen i Stolpedalskolens distrikt kan evt. løses, hvis to institutioner sammenlægges og der bygges en ny stor enten i Hasseris eller i Stolpedal. (Der er udarbejdet et særskilt notat herom i forbindelse med budget 2018). Sydvest Sydvest forventes en i antallet af 3-5 årige på ca. 9 %. Pasningsgarantien forventes på længere sigt at blive udfordret i Sofiendal. Børnetallet forventes frem mod 2021 at stige med 50 børn. 11/13

12 I budget 2017 blev der afsat 16 mio. kr. til en ny børnehave i Svenstrup. Der er ikke brug for yderligere kapacitet ud over den planlagte udbygning i Svenstrup i de øvrige skoledistrikter. Øst I Øst forventes en stigning på ca. 6 %. Stigningen forventes at fordele sig mere eller mindre jævnt over alle skoledistrikter. Der er ledig kapacitet til at imødegå det stigende børnetal. I Aalborg Øst forventes børnetallet at stige mest i Herningvejens skoledistrikt, men når de tre skoledistrikter i Aalborg Øst ses under et er der tilstrækkelig med uudnyttet kapacitet. I budget 2017 var der et forslag om, at sammenlægge børnehaverne i Vaarst og Fjellerad, som blev taget af bordet i forligsdrøftelserne. Af referatet fremgår det, at udviklingen skal følges tæt. Børnetallet er faldende i Vaarst/Fjellerad skoledistrikt. Der er 64 børn i 2017 og det forventes at falde til 43 børn i 2019 og forventes derefter at stige til 52 børn i Fokusområder I dette afsnit vil forskellige emner, som er fundet særligt relevante i forhold til sikring af pasningsgarantien i , blive gennemgået Landsbyordninger Landsbyordninger er daginstitutioner, der drives sammen med DUS-ordningerne af Skoleforvaltningen. Landsbyordninger er etableret i landsbyer med få børn, hvor der ikke er økonomisk grundlag for at drive en DUS-ordning. I de senere år har der været vigende børnetal i flere landsbyer og det giver udfordringer i forhold til økonomisk bæredygtighed, og derfor har der været flere henvendelser om oprettelse af flere institutionspladser til 0-2 årige. Nedenstående viser landsbyordningerne og det aktuelle antal indskrevne børn pr. maj 2017: Landsbyordning -normering Antal 0-2 årige Antal 3-5 årige Hou - 13 Dus med Naturen, Grindsted 1 33 Duslingen, Tylstrup - 24 Fidusen, Nørholm - 35 Bislev - 23 Ellidshøj 1 35 Sebber 8 20 Nøvling - 34 Duetten, Fjellerad Regeringsudspil om øget fleksibilitet og frit valg Børne- og Socialministeriets udspil Stærke dagtilbud (2017) beskriver regeringens forslag til initiativer på dagtilbudsområdet. Et af initiativerne handler om Øget fleksibilitet og frit valg for børnefamilier, hvor der bl.a. peges på: Kampagne om forældres frie valg Styrket mulighed for at ønske og få et bestemt dagtilbud 12/13

13 Bedre vilkår for private leverandører Mere fleksibilitet i ordningen med tilskud til pasning af egne børn Kombinationstilbud til familier med skæve arbejdstider Ret til at vælge deltidspladser for forældre på barsels- eller forældreorlov Med regeringens udspil øges forældrenes muligheder for fleksible pasningsløsninger og private pasningsordningers rammebetingelser. Der må derfor forventes at skulle være flere kommunale pladser til rådighed til fx deltidspladser, samt at antallet af pladser i privat pasning bliver øget Administrationsgrundlag for anvisning af pladser Pasningsgarantien er pt. udfordret især i forhold til 0-2 års pladser i Centrum. Aktuelt er der ca. 65 børn der har behov for pasning til august og september, og som endnu ikke har fået tilbudt en plads. Pladsanvisningen oplever, at pladserne ofte kommer i udbud flere gange, og at der kan gå forholdsvis lang tid, inden der er en afklaring på, om forældrene accepterer pladsen. Der kan være forskellige årsager til den lange svartid eksempelvis opstart af nye dagplejere og aflægning af besøg hos dagplejere. Herudover kan der være en del af de ca. 65 børn på venteliste, som rent faktisk allerede har fået en plads i et privat pasningstilbud. For at optimere anvisningen af pladserne, og for at ventelisten giver et retvisende billede af hvem, der reelt har behov for en plads, foreslås følgende justeringer i administrationsgrundlaget for anvisning af pladser: Barnet slettes af ventelisten, når man accepterer en plads i privat pasning. Herefter skal man selv aktivt skrive barnet på ventelisten, hvis man ønsker en kommunal plads. Forældrene er ikke selv opmærksomme på at orientere Pladsanvisningen om, at de skal slettes på ventelisten, når de har modtaget en plads i privat pasning. Der gælder samme principper for forældre, der får en kommunal plads. Forældrenes behov for en garantiplads fremdateres løbende måned + to måneder, hvis forældrene har takket nej til to tilbud. Flere forældre som står øverst på ventelisten har allerede takket nej til flere tilbud, men bliver ved med at bede om en plads, og dermed bliver det sværere at nå de børn på ventelisten, der har et reelt behov og som står længere nede på ventelisten. I Aarhus Kommune anses pasningsgarantien som opfyldt, når forældrene takker nej til et tilbud og barnet bliver fremdateret løbende måned + to måneder på ventelisten. Det foreslås, at der indføres en tilsvarende ordning i Aalborg Kommune. Presset på pasningsgarantien i bl.a. de centrale byområder gør, at det pt. ikke er muligt at sende tilbud om tre forskellige pladser til forældrene. Endelig foreslås en justering af administrationsgrundlaget for anvisning af pladser i forhold til, hvornår man er for gammel til at komme i vuggestue. Det foreslås, at det ændres, så børn over 2 år ikke tilbydes en vuggestueplads, så det sikres, at børn som minimum går ca. 1 år i vuggestue (Det gælder vuggestuepladser i såvel alminidelige vuggestuer som i aldersintegrerede institutioner). Børn begynder i børnehave i den måned, hvor barnet fylder 3 år. Hidtil er børn over 2 år og 6 måneder ikke blevet tilbudt en vuggestueplads. Ændringerne foreslås at træde i kraft pr. 1. oktober /13