Indstilling. Udvidelse af Kontrolgruppen. Til Århus Byråd via Magistraten. Kultur og Borgerservice. Den 3. maj 2007 Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Kultur og Borgerservice Den 3. maj 2007 Århus Kommune Borgerservice og Biblioteker Kultur og Borgerservice Udvidelse af Kontrolgruppen 1. Resume Århus Kommune har siden 1998 haft fokus på socialt bedrageri og skattesnyd afledt af de såkaldte proformaflytninger. Arbejdet er forankret i Kontrolgruppen, som i dag er organisatorisk placeret i Borgerservice og Biblioteker. Der er over de sidste 6 år set en positiv sammenhæng mellem det kommunale provenu og antallet af årsværk i Kontrolgruppen. Kultur og Borgerservice har således opgjort, at en kontrolmedarbejder i gennemsnit over de seneste 6 år har tilvejebragt et årligt provenu på kr. Dette skal ses i sammenhæng med det forhold, at den kommunale omkostning pr. medarbejder er opgjort til ca kr. Møllegade Århus C Sagsnummer M4/2006/01672 Sagsbehandlere Finn Bruun Ravnsbæk Karina Poulsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte kpo@skat.aarhus.dk Kontrolgruppen har i dag sager, som den af ressourcemæssige årsager må undlade at behandle. Derfor foreslås med denne indstilling en model, der kan sikre, at indsatsen mod socialt bedrageri i Århus Kommune styrkes. Det foreslås således, at Kontrolgruppen udvides med tre årsværk svarende til kr. årligt med henblik på, at der arbejdes videre med at nedbringe antallet af ubehandlede sager. De tre ekstra årsværk skal samtidig styrke Kontrolgruppens opsøgende indsats. Der forventes udover den direkte effekt at være en afledt præventiv effekt i forhold til potentielt socialt bedrageri. En styrkelse af Kontrolgruppen medfører et afledt merarbejde for Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg. Det forventede afledte merarbejde pr. ekstra medarbejder i Kontrolgruppen svarer til kr. pr. medarbejder, som kontrolgruppen udvides med. Udvidelse af Kontrolgruppen

2 Det betyder, at nettoprovenuet for en styrket indsats i Kontrolgruppen pr. medarbejder svarer til ca kr. Effekten evalueres løbende af Kultur og Borgerservice med henblik på at sikre, at udgiftsniveauet ikke overstiger det kommunale provenu ved Kontrolgruppens indsats. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice bemyndiges, jf. decentraliseringsordningen, til at justere bemandingen i såvel opad som nedadgående retning i forhold til Kontrolgruppens indtægter. Byrådet vil blive orienteret i forbindelse med budget, tillægsbevillinger og regnskab. Udvidelsen af Kontrolgruppen finansieres ved en forøgelse af tilbagebetalinger af udbetalte ydelser samt stop af ydelser vedrørende boligstøtte og økonomisk friplads i daginstitutioner, som ellers ville være blevet udbetalt. Indtægtsprovenu som overstiger det hidtidige gennemsnitlige niveau på 2,6 mio. kr. (2007 p/l) tilføres Kultur og Borgerservice til dækning såvel løn som øvrige omkostningerne forbundet med de ekstra ansættelser. Kultur og Borgerservice bærer således risikoen forbundet med den styrkede indsats mod socialt bedrag. Indstillingen har været i høring i Magistratsafdelingen for Sundhed Omsorg, som ikke havde bemærkninger til indstillingen samt Magistratsafdelingen for Børn og Unge, som oplyste, at de ikke kunne vurdere effekten af en sådan udvidelse i forhold til de omkostninger, der følger af en udvidelse. Modellen evalueres efter tre år i forbindelse med regnskab 2010 med henblik på at vurdere, om modellen er hensigtsmæssig. Indstillingen har ingen konsekvenser for kontrolarbejdet på kontanthjælpsområdet. I efteråret 2007 vil Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse og Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice gennemføre en analyse af snitfladerne mellem de to områder og mulighederne for et tættere samarbejde i Kontrolarbejdet samt mulighederne for at lave en fælles afrapportering til ledelsen i afdelingerne med henblik på en styrket koordination. 2. Tidligere beslutninger Udvidelse af Kontrolgruppen Side 2 af 8

3 7/ forhøjes Skatteforvaltningens budget og nettoramme med virkning fra 2002 og frem med kr. ifm. en permanentliggørelse af et 5 årigt forsøg med 5 skatterevisorer ansat til bekæmpelse af socialt bedrag. I 2004 fusioneres Tilbagebetalingsgruppen, Kontrolgruppen, 5-mandsgruppen og de 5 skatterevisorer under fælles ledelse i Skatprojekt. Udvidelsen blev finansieret via ikke styrbare udgifter. 24/ vedtager Byrådet indstillingen Overdragelse af skatte- og inddrivelsesopgaven til staten pr. 1/ Med indstillingen redegøres for de økonomiske og personalemæssige konsekvenser af overførslen af opgaver til staten. I indstillingen forudsættes Kontrolgruppen fastholdt i kommunen med 4,3 årsværk. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Baggrund Århus Kommune har siden 1998 haft fokus på socialt bedrageri og skattesnyd afledt af de såkaldte proformaflytninger. Arbejdet er forankret i Kontrolgruppen, som blev oprettet i 1998 i et samarbejde mellem Skatteforvaltningen og Socialforvaltningen. I dag er Kontrolgruppen organisatorisk placeret i Borgerservice og Biblioteker. Kontrolgruppens arbejde har generelt en positiv effekt i forhold til bekæmpelsen af det sociale bedrageri og skattesnyd i Århus Kommune. For det første er det en kommunal forpligtigelse at sikre, at der ikke uberettiget udbetales skattefinansierede ydelser til borgerne. 1 For det andet har Kontrolgruppens arbejde en generel præventiv effekt. For eksempel betyder interessen for adresseforholdene i de sager, som Kontrolgruppen undersøger, at der kan aflæses en direkte effekt på antallet af mænd, der ændrer deres adresseforhold til adresser, hvor de rent faktisk bor og opholder sig. Dette er sket i ca. 44% af de registrerede sager. 1 Vedr. bopælsforhold står der anført i CPR-lovens 10, at kommunen skal undersøge sagen for et rette evt. fejl, hvis kommunen har en formodning om, at en person ikke er korrekt bopælsregistreret. Endvidere kan der henvises til Den Sociale Retssikkerhedslov 11a og 11c og vejledningen til denne pkt. 123, 124 og 125. I pkt. 125 står der f.eks., at kommuner/amtskommuner har en ubetinget pligt til at rejse tilbagebetalingskrav, hvis borgeren har modtaget en ydelse med urette, og borgeren har været vidende om dette. Udvidelse af Kontrolgruppen Side 3 af 8

4 For det tredje genererer gruppens arbejde et stort provenu til kommune og stat i tilbagebetalinger og stoppede ydelser, der ellers ville være blevet udbetalt. Derudover er der sager, som af ressourcemæssige årsager ikke undersøges. Kommunen lever således på nuværende tidspunkt ikke fuldt ud op til sine forpligtelser på området. Med denne indstilling ønsker Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice at sikre, at der arbejdes videre med at nedbringe antallet af ubehandlede sager i Kontrolgruppen. Kontrolgruppen bestod indtil september 2006 af 4,2 årsværk, herunder en undersøger i en udadgående funktion. I september 2006 udvidede Borgerservice imidlertid gruppen fra 4,2 til 5,2 årsværk med henblik på hurtigst muligt at reducere antallet af sager, der ikke behandles på grund af manglende ressourcer. Ressourcerne hertil er midlertidigt allokeret fra Borgerservices øvrige afdelinger. Indstillingen har været sendt i høring i Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg, som ikke havde bemærkninger til indstillingen samt Magistratsafdelingen for Børn og Unge, som oplyste, at de ikke kunne vurdere effekten af en sådan udvidelse i forhold til de omkostninger, der følger af en udvidelse. Udtalelserne er vedlagt indstillingen. Indstillingen har ingen konsekvenser for kontrolarbejdet på kontanthjælpsområdet. I efteråret 2007 vil Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse og Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice gennemføre en analyse af snitfladerne mellem de to områder og mulighederne for et tættere samarbejde i Kontrolarbejdet samt mulighederne for at lave en fælles afrapportering til ledelsen i afdelingerne med henblik på en styrket koordination. 4. Strategi for borgerinddragelse Indstillingen har ingen relevans for strategien for Borgerinddragelse. 5. Økonomiske konsekvenser I 2001 fik Kontrolgruppen en mere grundig praksis for sagsbehandling som følge af en ombudsmandssag. Før 2001 behandlede personalet i Kontrolgruppen derfor flere sager, og der var et større provenu pr. årsværk. Forudsætningerne for gruppens arbejde i dag er således væsentlig anderledes end før For at sikre den mest realistiske vurdering af et fremtidigt provenu i forbindelse med en udvidelse af Kontrolgruppen, er resultaterne fra gruppens første år derfor ikke inkluderet i tabel 1. Udvidelse af Kontrolgruppen Side 4 af 8

5 Tabel 1: Udviklingen i provenu og årsværk for Kontrolgruppe i perioden (P/L 2007) i 1000 kr. Afsluttede/henlagte sager Rent Kommunalt provenu Gennemsnitligt kommunalt provenu pr. medarb. Gennemsnitligt kommunalt provenu pr sag År Årsværk Provenu (P/L 2007) i 1000 kr , , , , , , I alt 31, Kontrolgruppen behandler overordnet tre typer af sager: 1. Tilbagebetalingssager, hvor uberettigede udbetalte ydelser kræves tilbagebetalt og adfærden hos borgeren ændres, så forholdene bliver lovlige. Tilbagebetalingen inkluderes i provenuet. Det er i denne beregning ikke taget hensyn til tilgodehavender eventuelt senere må afskrives som følge af manglende tilbagebetalingsevne hos klienterne. Senere afskrivninger af tilgodehavender kan for de pågældende sager ikke opgøres isoleret. 2. Sager, hvor ydelsen stoppes og borgerens adfærd ændres, så forholdene bliver lovlige. I disse sager beregnes ydelsen et år frem i tiden og indgår således i provenuet Sager, hvor ydelsen stoppes og adfærden ikke ændres. Der har i Kontrolgruppen ikke været fælles praksis i forhold til registrering af provenu for disse sager. Det betyder, at provenuet fra denne type af sager kun delvist indgår i det samlede provenu. Registreringen af provenuet i Kontrolgruppen ensrettes fremadrettet, så ydelsen et år frem i tiden vil indgå i den fremtidige beregning af provenuet. Over årene har 41% af provenuet været genereret via tilbagebetalingssagerne. 2 Provenuet indtil 2004 er resultatet af indsatsen i både Kontrolgruppen og Tilbagebetalingsgruppen. I 2004 slås grupperne sammen til det, der i dag hedder Kontrolgruppen 3 Samme beregningsmetode anvendes på landsplan Udvidelse af Kontrolgruppen Side 5 af 8

6 Der er over de sidste 6 år set en positiv sammenhæng mellem det kommunale provenu og antallet af årsværk i Kontrolgruppen. Hver medarbejder afsluttede i perioden ca. 25 sager i gennemsnit om året. Hver sag indbragte i samme periode i gennemsnit kr. i kommunalt provenu til Århus Kommune. Det betyder, at hver medarbejder i gennemsnit indbragte kommunen kr. om året. Provenuet skal sammenholdes med, at den kommunale omkostning pr. medarbejder er opgjort til ca kr. pr. medarbejder inkl. husleje og overhead. I henhold til opgørelsen er der således i gennemsnit et kommunalt nettoprovenu på ca kr. pr. medarbejder. Det antages, at hver medarbejder fremadrettet vil kunne indbringe tilsvarende. Hertil kommer, at ikke alle sager, hvor borgere uretmæssigt har modtaget ydelser, er indregnet i fuldt omfang. Endeligt medfører kontrolgruppens arbejde, at staten spares for betydelige udgifter. I 2005 og 2006 var der i alt 98 nye ubehandlede sager. På den baggrund foreslås det, at Borgerservices udvidelse af Kontrolgruppen med et årsværk gøres permanent. Yderligere to årsværk tilføres med henblik på at nedbringe antallet af ubehandlede sager. I det omfang udvidelsen af Kontrolgruppen giver mulighed for det, vil den opsøgende indsats endvidere blive styrket, hvilket også forventes at kunne øge provenuet. Kontrolgruppen foreslås dermed samlet tilført tre årsværk. Udvidelsen finansieres ved en forøgelse af tilbagebetalinger af udbetalte ydelser samt stop af ydelser vedrørende boligstøtte og økonomisk friplads i daginstitutioner. Sundhed og Omsorg har oplyst, at de sager, som Kontrolgruppen opsøger, ikke kan findes via de kontrolsystemer, som Sundhed og Omsorg og Boligstøttekontoret gør brug af /har adgang til. Sundhed og Omsorg har derfor opgjort det forventede afledte merarbejde pr. ekstra medarbejder i Kontrolgruppen til kr. pr. medarbejder, som kontrolgruppen udvides med. Det foreslås derfor, at Sundhed og Omsorg tilføres kr. pr. medarbejder med rammekorrektion til dækning af det afledte merarbejde pr. ekstra medarbejder i Kontrolgruppen svarende til kr. (2/3 årsværk) ved udvidelse af Kontrolgruppen med tre medarbejdere. Beløbet finansieres af ovennævnte provenu via Kultur og Borgerservice. Det samlede variable beløb be- Udvidelse af Kontrolgruppen Side 6 af 8

7 regnes og overføres ved regnskabsårets afslutning. Såfremt kontrolgruppens samlede provenu overstiger 2,6 mio. kr. (2007 p/l - svarende til et gennemsnitligt provenu pr. hidtidig medarbejder på ) gives der rammekorrektion på det fulde beløb til Kultur og Borgerservice. Borgerservice afholder således løn og øvrige omkostninger forbundet med de ekstra ansættelser. Borgerservice og Biblioteker bærer således risikoen forbundet med den styrkede indsats mod socialt bedrag. Der henvises til den fremadrettede praksis for beregningsgrundlag jvf. bemærkninger til tabel 1. Den nye praksis betyder en forøgelse af det opgjorte provenu i forhold til tidligere år. Effekten evalueres løbende af Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice med henblik på at sikre, at udgiftsniveauet ikke overstiger det kommunale provenu ved Kontrolgruppens indsats. Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice bemyndiges, jf. decentraliseringsordningen, til at justere bemandingen i såvel opad som nedadgående retning i forhold til Kontrolgruppens indtægter. Byrådet vil blive orienteret i forbindelse med budget, tillægsbevillinger og regnskab. Endelig beslutning om modellen henvises til budgetdrøftelserne for 2008 med virkning fra 1/ Modellen evalueres efter tre år i forbindelse med regnskab 2010 med henblik på at vurdere, om modellen er hensigtsmæssig. 6. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser 7. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen har ingen konsekvenser for mål. 8. Beslutningspunkter At 1) Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice bemyndiges til at udvide Kontrolgruppens bemanding i forhold til Kontrolgruppens indtægter. At 2) Udvidelserne finansieres ved en forøgelse af tilbagebetalinger af udbetalte ydelser samt stop af ydelser vedrørende boligstøtte og økonomisk friplads i daginstitutioner. Udvidelse af Kontrolgruppen Side 7 af 8

8 At 3) Borgerservice og Biblioteker bærer risikoen forbundet med den styrkede indsats mod socialt bedrag. Borgerservice afholder således lønomkostningerne forbundet med de ekstra ansættelser. At 4) Såfremt kontrolgruppens samlede provenu overstiger 2,6 mio. kr. (2007 p/l) gives der rammekorrektion på det fulde beløb over 2,6 mio. kr. til Borgerservice og Biblioteker. At 5) Sundhed og Omsorg tilføres kr. (2007 p/l) til dækning af det afledte merarbejde pr. ekstra medarbejder i Kontrolgruppen via en rammekorrektion i forbindelse med regnskabsafslutningen, med tilsvarende negativ rammekorrektion i Borgerservice og Biblioteker. At 6) Modellen evalueres efter tre år i forbindelse med regnskab At 7) Endelig beslutning om modellen henvises til budgetdrøftelserne for Såfremt modellen vedtages foreslås den at træde i kraft med virkning fra 1/ Flemming Knudsen / Rolf Hapel Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Bevillingsskema 1 og 2 (kun vedlagt originalsagen/ -elektronisk) Bilag 2: Udtalelse fra Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg (kopi til alle/ +elektronisk) Bilag 3: Udtalelse fra Magistratsafdelingen for Børn og Unge(kopi til alle/ +elektronisk) Udvidelse af Kontrolgruppen Side 8 af 8