for SFO i Århus kommune - samt forslag til ændringer i indstillingen på baggrund af de indkomne høringssvar

Transkript

1 Notat Emne Til Kopi til Bilag 3. Notat om høringssvar vedrørende høring af Byrådsindstilling Udkast til Rammer for mål- og indholdsbeskrivelse for SFO i Århus kommune - samt forslag til ændringer i indstillingen på baggrund af de indkomne høringssvar RMM Nils Petersen, Charlotte Groftved, Inger Thyrre Sørensen og Simon Calmar Andersen Århus Kommune Den 14. april 2010 Udkast til Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO i Århus kommune har i perioden 16. februar 31. marts 2010 været i høring hos de berørte skolers bestyrelser, Skole og Samfund, Foreningen af Skolebestyrelser i Århus (FSÅ), Forældrenævnet i Århus (FNÅ), Århus SFO-lederforening (ÅSLF), Århus Skolelederforening (ÅS), Århus Lærerforening (ÅLF), Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund i Århus (BUPL), Forbundet af Offentligt ansatte (FOA), s Hoved MED-udvalg samt skolernes MED-udvalg. Der er indkommet 75 En række skoler har i et samarbejde mellem skolebestyrelser, SFO-forældreråd og skolens MED-udvalg valgt at fremsende ét Andre skoler har valgt at fremsende separate høringssvar for skolebestyrelse, SFO-forældreråd og skolens MED-udvalg. Videncenter for Pædagogisk Udvikling Grøndalsvej 2 Postboks Viby J Sagsnummer: M5/2008/ Sagsbehandler: Jan Iburg Telefon: Telefon direkte: Telefax: Det følgende er s sammenfatning af høringssvarene. Sammenfatningen er opdelt i en række hovedtemaer, som vurderes at være de mest relevante for Byrådsindstillingen, og ikke alene dem som flest har nævnt. De enkelte høringssvar er resumeret i vedlagte bilag 4 og alle høringssvarene kan læses i deres fulde længde i bilag 5. Det skal bemærkes, at de parter, der har været inddraget i udarbejdelsen af Udkast til Rammer for mål- og indholdsbeskrivelse i SFO, generelt tilkendegiver tilfredshed med inddragelsesprocessen uanset at de vurderer resultatet forskelligt. Side 1 af 5

2 indstiller, at Indstillingen vedtages af Byrådet med de ændringer, der foreslås indarbejdet på baggrund af høringssvarene og som beskrives i det følgende. De foreslåede ændringer er indenfor områderne: 1. En tydeliggørelse af SFO ens formål og opgave. 2. Bekymring om mulighed for overførelse af ressourcer fra SFO til undervisning, herunder SFO-lederens budgetmæssige kompetence. 3. SFO-forældrerådets mulighed for indflydelse på arbejdet med Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO. Ad 1. Tydeliggørelse af formålet med SFO og betoning af den fritidspædagogiske praksis En række høringssvar tilkendegiver, at SFO ens særkende og kerneydelse ikke er godt nok beskrevet, og at fokus er flyttet fra den fritidspædagogiske ydelse til hvordan SFO og undervisning sammen og hver for sig skal arbejde med effektmål og øvrige indsatser. Fra de nugældende Rammer for SFO s formål er der medtaget en række af de betydningsdannende værdibegreber. Derudover er der på baggrund af høringssvarene tilføjet yderligere et afsnit om SFO ens opgave i afsnit Formål: SFO understøtter barnets alsidige udvikling i de sociale arenaer, som skolen som helhed udgør. Dette sker i et komplementært forhold til og samarbejde med skolens undervisning i spændingsfeltet mellem det at blive til nogen og blive til noget. Det er således tilstræbt at tydeliggøre SFO ens formål og opgave samtidig med, at det er søgt fastholdt, at metoden i arbejdet for eksempel en særlig fritidspædagogisk metode ikke fastlægges af Byrådet, men afgøres på den enkelte skole. Endvidere betones SFO ens vigtige opgave, som en ligestillet del af skolens samlede virksomhed undervisning og SFO - i Rådmandens indledning til Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO i Århus Kommune (se bilag 6). Ad 2. Bekymring om mulighed for overførelse af ressourcer fra SFO til undervisning, herunder SFO-lederens budgetmæssige kompetence Side 2 af 5

3 I mange høringssvar udtrykkes der bekymring over muligheden for at overføre SFO-ressourcer til undervisning, herunder SFO-lederens budgetmæssige kompetence, som beskrevet i Delegationsplan for de nye SFO er. Enkelte udtaler, at spørgsmålet om fordeling af ressourcer skal ses i et perspektiv med mulighed for overførelse af ressourcer begge veje altså også fra undervisning til SFO. Endvidere foreslås det, at der i stedet for mulighed for overførelse af ressourcer, fokuseres på udnyttelsen af de særlige faglige kompetencer, som SFO kan bidrage med i forhold til barnets hele skoledag herunder SFO s deltagelse i undervisningen. På baggrund af høringssvarene er det præciseret i afsnittet Baggrund, at udnyttelsen af ressourcer kan gå begge veje, samtidig med at der ikke med indstillingen ændres ved den i Århus Kommune gældende decentraliseringsordning, hvoraf det fremgår, at budgettet til undervisning og SFO ikke må sammenblandes. Samtidig gælder det fortsat, at de pædagogiske ressourcer i SFO en kan anvendes fleksibelt, også i undervisningstiden, ud fra en vurdering af børnenes behov. I afsnit Baggrund i Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse præciseres det nu således: Der er ikke noget til hinder for, at man lokalt i et vist omfang anvender ressourcerne, hvor de bedst kommet det enkelte barn og grupper og børn til gode. Dette gælder både i forhold til at bruge undervisningens ressourcer i fritidsdelen og fritidsdelens ressourcer i undervisningstiden. En prioritering ressourcerne sker med respekt for de selvstændige opgaver og forpligtelser som SFO og undervisning hver især har for SFO s vedkommende, også uden for undervisningstiden. Samtidig må overførelse af ressourcer fra SFO til undervisning ikke ske i en størrelsesorden, der indebærer, at forældreandelen af betalingen til SFO overføres til skolens undervisningsdel, idet lovgivningen sikrer, at undervisningen er betalingsfri. Endvidere gælder det, at der indenfor rammerne af skolens samlede virksomhed SFO og undervisning i Århus Kommune er adskilte budgetter. Ad 3. SFO-forældrerådets mulighed for indflydelse på arbejdet med Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO I mange høringssvar ønskes der en sikkerhed for, at SFOforældrerådet har indflydelse på arbejdet med Mål- og indholdsbeskrivelse. Konkret ønskes det præciseret, at SFO-forældrerådet ikke alene Side 3 af 5

4 har indflydelse på rækkefølgen for implementering af de lokalt valgte temaer, men også indflydelse på valg og udformning af temaerne. Ligeledes udtrykkes der ønske om, at SFO-forældrerådet tildeles en selvstændig kompetence i forhold til skolebestyrelsen. Dette begrundes bl.a. i, at der ikke nødvendigvis er forældrerepræsentanter i skolebestyrelsen, som har børn i SFO. Folkeskoleloven giver ikke mulighed for at tildele SFO-forældrerådet selvstændig kompetence i forhold til skolebestyrelsen, men af Vejledning til arbejde i SFO-forældreråd i Århus Kommune fremgår det (side 9) at SFO-forældrerådet er skolebestyrelsens samarbejdspartner i forhold til SFO en og skal inddrages ved behandling af sager, der vedrører SFO en. På baggrund af høringssvarene indsættes derfor i afsnittet Den lokale proces: Skolebestyrelsen fastsætter i samarbejde med SFOforældrerådet principper for de temaer, man lokalt ønsker fremmet, herunder rækkefølgen for implementering. Derudover rejses følgende hovedtemaer i høringssvarene. Indstillingens mulighed for at skabe større sammenhæng mellem SFO og undervisning, herunder samarbejde mellem skolebestyrelse og SFO-forældreråd Generelt tilkendegives det, at indstillingen giver god mulighed for at skabe større sammenhæng mellem SFO og undervisning. Det betones samtidigt, at der skal være tale om et ligeværdigt og gensidigt forpligtende samarbejde mellem SFO og undervisning. Tilsvarende udtrykker en række skolebestyrelser og SFO-forældreråd, at de nye Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse er en god mulighed for en videreudvikling af samarbejdet mellem skolebestyrelse og SFO-forældreråd. De vejledende temaer Der er generelt stor tilfredshed med de opstillede vejledende temaer. Den tematiske ramme og muligheden for at vælge andre lokalt mere relevante temaer, skaber god mulighed for en lokal forankring af arbejdet med Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO og understøtter det lokale råderum. Side 4 af 5

5 Tilfredshed med fokus på det lokale råderum og muligheder Der er stor tilfredshed med, at udviklingen af det lokale råderum understøttes via en delegation af opgaven til skolebestyrelsen i samarbejde med SFO-forældreråd, ledelse og medarbejdere. Kompetenceudvikling af skolebestyrelser, SFO-forældreråd, ledelse og medarbejdere i arbejdet med Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO Fra mange sider udtrykkes der tilfredshed med at tilbyder temamøder til skolebestyrelser, SFO-forældreråd, skoleledelser og faglige kurser til de fritidspædagogiske ledere og medarbejdere i SFO. Ikke enighed om, at arbejdet med indførelse af Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse er udgiftsneutralt Enkelte har udtrykt, at arbejdet med indførelse og implementering af Mål- og indholdsbeskrivelse er en spændende, men også en stor og ressourcekrævende opgave. Man er derfor ikke enig i, at arbejdet med Mål- og indholdsbeskrivelse er udgiftsneutralt. Når det af indstillingens afsnit om ressourcer anføres, at indstillingen er ressourceneutral, er det i forhold til s fælles kasse, idet det forudsættes at skolernes arbejde med Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO prioriteres af de ressourcer, som i forvejen benyttes til udvikling af den pædagogiske praksis mv. og/eller ved omprioriteringer inden for de eksisterende budgetter i alle dele af. Den sproglige tone i udkast til Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse for SFO i Århus kommune I en række høringssvar angives det, at udkast til Rammer for Mål- og indholdsbeskrivelse er svær, at læse - fx, at sproget i Indstillingen er unødvendigt kompliceret og/eller, at der ønskes en række præciseringer bl.a. om SFO ens formål. Formuleringerne i dokumentet er resultatet af en længere behandling med inddragelse af interessenterne på området, og afspejler således et tilstræbt kompromis mellem enkelhed og præcision i formuleringerne. Side 5 af 5