GRØNT REGNSKAB TEMARAPPORT PLANLÆGNING OG PRIVAT BYGGERI

Transkript

1 GRØNT REGNSKAB TEMARAPPORT PLANLÆGNING OG PRIVAT BYGGERI 2013

2 Ud over denne temarapport består Herning Kommunes grønne regnskab for 2013 af en række øvrige temarapporter og et fælles opsummerende grønt regnskab: Grønt Overblik. Temarapporter: - Klima og energi - Borgere og erhverv - Naturindsatsen - Planlægning og privat byggeri - Vand - Transport - Grønne indkøb - Skoler, institutioner og plejehjem - Fødevarer, klima og grøn tankegang - Skoler, institutioner og plejehjem - Energiforbrug og byggeri - Genbrug og affald - DRIFT 2

3 Indhold 1 Planlægning og privat byggeri Opgørelser... Bæredygtighed i planlægningen... Borgerinddragelse... Planlægning for vindmøller... Husstandsvindmøller... Biogas... Solenergianlæg... Byggeri... Udfasning af oliefyr... Konklusion beskrivelse af udviklingen... 8 Vindmøller... 8 Husstandsvindmøller... 8 Solenergianlæg... 8 Energibesparelser i byggeri Opfølgning vedr. aktiviteter igangsat i Aktiviteter i 2013, der har bidraget til områdets målopfyldelse Tiltag planlagt i 201 som opfølgning på grønt regnskab og for målopfyldelse... 9 Den gode historie

4 1 Planlægning og privat byggeri Planlægning har stor betydning for i hvilken retning, udviklingen går i kommunen. Det er i planlægningsfasen, forudsætningerne for et givent projekt lægges. Derfor er det vigtigt, at man allerede i planlægningsfasen tænker bæredygtigt og klimavenligt. I det planlægningsmæssige lovgrundlag er der dog ikke lovhjemmel til at stille ret mange krav om konkrete bæredygtige eller klimavenlige tiltag. Derfor afhænger implementeringen af mere bæredygtige og klimavenlige alternativer i høj grad af dialog, oplysning og opfordring til aktuelle bygherrer. Mål fra Green Cities aftalen: El- og varmeforsyning er CO2-neutral inden udgangen af Green Cities fundament: Medlemskommunerne skal arbejde med bæredygtighed som et gennemgående element i planlægningen og udviklingen af kommunen. Bæredygtighed er et fundament, der skal afspejles i alle kommunens politikker. Medlemskommunerne skal inddrage borgere og virksomheder, så miljøarbejdet bliver bredt forankret i kommunen. Mål fra klimaplanen: Gennem kommuneplanlægningen at fremme mulighederne for grøn energi ved at give mulighed for etablering af vindmøller. Målet i klimaplanen er, at vindmøllekapaciteten skal opsættes 0 MV ny vindenergi inden Gennem kommuneplanlægningen at fremme mulighederne for grøn energi ved at give mulighed for etablering af biogasanlæg. 2 Opgørelser 2.1 Bæredygtighed i planlægningen Som en del af planlægningen for et projekt vurderes bæredygtige aspekter altid i forbindelse med udarbejdelsen af lokalplaner og VVM-redegørelser. Hvor det er muligt, og i overensstemmelse med projekterne, skabes der basis for og opfordres til anvendelse af bæredygtige og klimavenlige tiltag og alternativer. I lokalplanlægningen er det muligt at regulere bæredygtige og klimavenlige forhold, som bygningers energiklasser, håndtering af regnvand, støjafskærmning, befæstelsesgrad, og beplantning eksempelvis til vind, skyggevirkning og solafskærmning. Desuden kan der gives mulighed for etablering af grønne tage, cykelparkering, solfanger- og solcelleanlæg samt andre bæredygtige tiltag. Det er siden juli 2012 blevet muligt at udarbejde lokalplaner med klimatilpasning som formål, samt at fastsætte krav til befæstningsgraden i lokalplanområdet. Alle udarbejdede planer vurderes i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. Arbejdet med miljøvurdering udføres i samarbejde mellem kommunens forvaltninger. Ud over de lovmæssige rammer fokuseres der i forbindelse med miljøvurderingen på klimaet. Intentionen er, hvor der er hjemmel til det gennem lovgivningen, at opfylde vore grønne mål og arbejde for Byrådets mål i Herning Kommunes klimaplan. Ved udarbejdelsen af miljørapporter er fokus ligeledes på bæredygtighed og de forpligtende miljøsamarbejder og aftaler, vi har i Herning Kommune, herunder bl.a. målene om bæredygtighed i Green Cities aftalen. 2.2 Borgerinddragelse I henhold til planloven skal alle udarbejdede planer sendes i offentlig høring i minimum 8 uger. I forbindelse med større projekter, eksempelvis udarbejdelsen af en Vurdering af Virkningen på Miljøet (VVM-redegørelse), afholdes altid et borgermøde om projektet. Herved er der mulighed for borgerne til at stille spørgsmål til projektet og indholdet i VVM-redegørelsen.

5 2.3 Planlægning for vindmøller I 2010 vedtog Herning Kommune en vindmølleplan, som udlagde ni områder til opsætning af vindmøller med en totalhøjde mellem 100 og 150 meter. I forbindelse med udarbejdelse af vindmølleplanen er det vurderet, at den samlede effekt af de ni områder vil være MW, hvis de alle bliver udnyttet. Klimaplanens mål er at tilføre 0 MW ny vindmølleenergi inden Realiseringen af vindmølleprojekter bidrager således til målopfyldelsen for CO2-neutral elog varmeproduktion inden 2025, i henhold til Green Cities aftalen. Der er i 2013 ikke igangsat ny projektplanlægning for opsætning af vindmøller, ved udsendelse af debatoplæg, men der er arbejdet med planlægningen for vindmøller i område T18 ved Fonvad vest for Snejbjerg, ved Kølkær, ved Aulum, samt en udvidelse af område T22 ved Stakroge i forhold til det i kommuneplanen udlagte område. Der er ligeledes arbejdet med et projekt omkring opsætning af en vindmølle til produktion af el til virksomheden Herning Varmforzinkning A/S i Vildbjerg. Der er yder- ligere arbejdet videre med projektplanlægningen i område T20 ved Birk. Der er i 2013 endeligt vedtaget projektplanlægning for opsætning af vindmøller i: Vindmølleområde ved Krusbjergvej, Sunds (VVM-redegørelse, Kommuneplantillæg nr. 1 til Herning Kommuneplan , Lokalplan 29.T15.1). Planlægningen har muliggjort etablering af 10 MW ny vindenergi, svarende til ca. 1 % af målsætningen for ny vindenergi i henhold til Herning Kommunes klimaplan. Der er i 2013 opsat vindmøller i følgende områder: Ved Pårupvej vest for Assing, i vindmølleområde T21, er opsat og idriftsat tre vindmøller med en samlet effekt på,5 MW, hvilket opfylder 11 % af klimaplanens målsætningen om ny vindenergi. Vindmøllerne ved Pårupvej er det andet etablerede vindmølleprojekt efter Herning Kommunes Vindmølleplan. Nær Tiphedevej ved Abildå, i vindmølleområde Foto: Vindmøller ved Krusbjergvej vest for Sunds, Herning Kommune 5

6 T17, er opsat og idriftsat fire vindmøller med en samlet effekt på 12 MW, hvilket opfylder 20 % af klimaplanens målsætningen om ny vindenergi. Vindmøllerne nær Tiphedevej ved Abildå er det tredje etablerede vindmølleprojekt efter Herning Kommunes Vindmølleplan. Ved Krusbjergvej vest for Sunds, i vindmølleområde T15, er opsat og idriftsat fem vindmøller med en samlet effekt på 10 MW, hvilket opfylder 1 % af klimaplanens målsætning om ny vindenergi. Vindmøllerne ved Krusbjergvej vest for Sunds er det fjerde etablerede vindmølleprojekt efter Herning Kommunes Vindmølleplan. 2. Husstandsvindmøller Foruden store vindmøller findes der også de små husstandsmøller. Husstandsvindmøller omfatter vindmøller med en totalhøjde på maksimalt 25 meter. Disse møller kræver landzonetilladelse og byggetilladelse. Antallet af hustandsmøller er faldet i 2013, fordi husstandsvindmøllerne for en del er udgået til fordel for solceller. De gunstige tilskudsvilkår har gjort, at solceller har været mere attraktive i 2013 end husstandsvindmøller. Det bliver interessant at se om husstandsvindmøllerne vender tilbage i 201, efter at tilskudsreglerne for solceller er ændret igen TILLADELSER GIVET TIL OPSÆTNING AF HUSSTANDSVINDMØLLER Biogas Biogasplanlægningen er i 2013 blevet endeligt vedtaget, som en del af Herning Kommuneplan Det prioriteres at etablere ét nyt stort anlæg i kommunen Der er i 2013 igangsat planlægning for et solfangeranlæg nord for Vildbjerg til Vildbjerg Varmeværk, under Vildbjerg Tekniske Værker (lokalplan nr. 81.T1.1 og kommuneplantillæg nr. 7 med tilhørende miljøvurdering). Planlægningen vil muliggøre etablering af 9200 MWh ny solenergi årligt. Planlægningen forventes endeligt vedtaget i starten af 201. Der er i 2013 endeligt vedtaget planlægning for et privat solcelleanlæg i Kollund (lokalplan nr. 9.T23.1 og kommuneplantillæg nr. 3). Planlægningen vil muliggøre etablering af 2 MW ny solenergi årligt. Solcelleanlæggets elproduktion vil kunne dække cirka 00 husstandes elforbrug. Der har i 2012 og i første halvdel af 2013 været et boom i antallet af solcelleanlæg, idet der har været gunstige tilskudsregler. I midten af 2013 blev reglerne ændret igen, hvilket har bremset udviklingen. Det er ikke muligt at registrere antallet af opsatte solceller, bl.a. fordi det ikke er alle solcelleanlæg der kræver, at der skal gives tilladelse fra kommunen inden opsætning. I 2012 har Herning Kommune meddelt tilladelse til 5 solcelleanlæg, i 2013 er der meddelt tilladelse til 2 anlæg, heraf de 19 i første halvdel af året. Det drejer sig om anlæg, som har krævet dispensation fra lokalplaner eller bygningsreglement, eller som har krævet landzonetilladelse. Der er ikke meddelt tilladelse til større erhvervsrelaterede solcelleanlæg, på trods af at etableringsvilkårene er blevet bedre for større anlæg. Der har været behandlet forespørgsler om større solcelleanlæg på industribygninger, men ingen af dem er realiseret. Et stort solcelleanlæg på terræn er under opførelse i Kollund. 2. Solenergianlæg Der er i 2013 arbejdet med planlægningen for flere større solenergianlæg i Herning Kommune. Realiseringen af solenergiprojekter bidrager således til målopfyldelsen for CO2-neutral elog varmeproduktion inden 2025, i henhold til Green Cities aftalen.

7 2.7 Byggeri Herning Kommune vil gerne fremme bæredygtigt byggeri og energirenovering af den eksisterende boligmasse. Bæredygtigt nybyggeri fremmes ved at skabe bæredygtige og klimavenlige rammer i plangrundlag, jf. afsnit om bæredygtighed i planlægningen. Energirenovering kan fremmes gennem vejledning og information til borgerne i forbindelse med ansøgning om byggetilladelser. Derudover kan vi samarbejde med og opfordre fx boligselskaber og større bygherrer til at bygge lavenergi og bæredygtigt samt til at energirenovere den eksisterende bygningsmasse. Bygningsreglement 2010 har skærpet reglerne med hensyn til energiforbrug i bygninger, og der er vedtaget yderligere skærpelser i 2015 og igen i Reglerne for 2015-byggeri og 2020-byggeri betegnes på nuværende tidspunkt som lavenergibyggeri. Idet reglerne allerede er skærpet, opføres der ikke så meget lavenergibyggeri, dog kan bygninger opført efter Bygningsreglement 2010 opklassificeres til lavenergibyggeri ved at etablere energiproducerende tiltag som f.eks solceller, jordvarme og lignende. Fortsætter tendensen som hidtil, vil udviklingen gå i retning af energiproducerende huse. Set i lyset af dette, bør der fokuseres mere på den eksisterende bygningsmasse og energirenovering af eksisterende bygninger. Dog forventes det ikke, at der lovgives omkring energirenovering af eksisterende bygninger, idet man derved vil pålægge borgerne udgifter til renovering. Derfor bør fokus rettes imod oplysningsarbejde med henblik på at skabe opmærksomhed omkring rentabiliteten i energirenovering. 2.8 Udfasning af oliefyr Med en ny lovbestemmelse med virkning fra 1. januar 2013, kan der ikke gives tilladelse til at etablere oliefyr i nybyggeri. Det betyder, at vi kan forvente en gradvis udfasning af oliefyr. Med virkning fra 201 er det heller ikke muligt at installere eller udskifte oliefyr i eksisterende bygninger, hvis der er mulighed for tilslutning til kollektiv varmeforsyning. Pr. 1. januar 201 var der i Herning Kommune bygninger opvarmet med oliefyr. Til sammenligning var der pr. 1. januar Foto: Privat solcelleanlæg i Tjørring, Herning Kommune 7

8 bygninger opvarmet med oliefyr. Dette er i tråd med intentionerne, og udviklingen skulle gerne fortsætte i de kommende år. BYGNINGER OPVARMET MED OLIEFYR Konklusion beskrivelse af udviklingen 3.1 Vindmøller Der er i 2013 ikke igangsat ny projektplanlægning for opsætning af vindmøller, ved udsendelse af debatoplæg, men derimod arbejdet hen imod igangsættelsen af projektplanlægning i endnu to af de ni udlagte vindmølleområder i Herning Kommune. Der er ligeledes arbejdet med et projekt i et erhvervsområde i Vildbjerg. Det forventes at projektplanlægningen for disse områder igangsættes først i 201. Der er yderligere, i 2013, givet principgodkendelse til at igangsætte arbejdet med planlægning for vindmøller i to nye områder ved Kølkær og ved Aulum, og arbejdet videre med projektplanlægningen i yderligere et af de ni udlagte vindmølleområder i Herning Kommune. Projektplanlægning er i 2013 endeligt vedtaget i endnu et vindmølleområde, hvilket er ensbetydende med at planlægningen nu er afsluttet og realiseret i fire af de ni udlagte vindmølleområder i Herning Kommune. Disse fire projekter har en samlet effekt på i alt 37,5 MW, hvilket svarer til omkring 3 % af målsætningen for ny vindenergi inden 2030, i henhold til Herning Kommunes Klimaplan. Planlægning for vindmøller i forhold til Klimaplan Husstandsvindmøller Antallet af husstandsvindmølletilladelser er faldet i perioden, grundet de fordelagtige tilskudsmuligheder i forbindelse med etablering af solcelleanlæg. Det bliver interessant af følge udviklingen og se, om husstandsvindmøller igen vinder indpas efter at tilskudsmulighederne for etablering af solcelleanlæg er blevet mindre attraktive. 3.3 Solenergianlæg De gunstige tilskudsregler, der har været i en periode i 2012 og 2013, har klart vist, at tilskuddet har været en stor motivationsfaktor i forhold til antal opsatte anlæg. Tempoet for opsætning af solenergianlæg er faldet væsentligt efter at tilskudsreglerne er ændret til mindre attraktive aftaler. 3. Energibesparelser i byggeri Reglerne for lavenergi i byggeri er skærpet væsentligt. Et standardbyggeri er i dag så velisoleret, at det ikke er muligt at opnå en større energibesparelse ved yderligere varmeisolering. For at opnå klassificering som lavenergibyggeri installeres typisk solceller, solvarme, varmepumper og jordvarme som energitilskud. Det vil være interessant at følge udviklingen i de kommende år for energibesparelser i eksisterende byggeri, hvor det i høj grad er op til boligejerne selv at tage initiativet. Opfølgning vedrørende aktiviteter igangsat i 2012 Planafdelingen følger ikke systematisk op på lokalplaner og andre planer og projekter med grønt fokus. Det vides derfor ikke i alle tilfælde, om plangrundlaget for grønne tiltag er udnyttet. Ofte tager det flere år efter lokalplanens udformning inden de konkrete byggeprojekter iværksættes. Der er derfor flere af de udarbejdede planer fra 2013, der endnu ikke er realiseret Afdelingen for Byggeri vil fortsat vejlede borgerne vedr. byggesager, herunder om energiog miljørigtigt byggeri. Planlægning for vindmøller pr. 31. december 2013 Mangler ift at nå klimamålet inden

9 5 Aktiviteter i 2013 der har bidraget til områdets målopfyldelse. Aktiviteter igangsat i 2013 som fremmer målene for grøn planlægning: Der er i 2013 vedtaget en klimatilpasningsstrategi for det videre arbejde med en klimatilpasningsplan for Herning Kommune. Klimatilpasningsplanen udarbejdes som et tillæg til Herning Kommuneplan , og forventes vedtaget i 201. Projekter igangsat i 2013 med fokus på bæredygtige tiltag: Der er i 2013 igangsat projektplanlægning for opsætning af solenergianlæg ved: Kollund (lokalplan nr. 81.T1.1 og kommuneplantillæg nr. 7 med tilhørende miljøvurdering) Vildbjerg (lokalplan nr. 9.T23.1 og kommuneplantillæg nr. 3). Boliger ved Nørregades parkeringsplads (Lokalplan 11.C9.7). Lokalplanen indeholder bestemmelse om, at tage skal etableres som grønne tage, med planter som tagbeklædning, inden for byggefelt B1. I forbindelse med den offentlige høring af planerne for vindmølleprojektet i T15 ved Krusbjergvej, Sunds (VVM-redegørelse, Kommuneplantillæg nr. 1 til Herning Kommuneplan , Lokalplan 29.T15.1) blev der afholdt borgermøde, hvor omkring 90 borgere deltog. Afdelingen for Byggeri deltager når det er muligt med rådgivning om energi- og miljøvenligt byggeri i Grøn Uge. Herudover har der særligt i sidste halvdel af 2012 og i starten af 2013 været et omfattende rådgivningsarbejde omkring opførelse af private solcelleanlæg. I november 2013 blev der af Energitjenesten og Bolius Boligejernes Videncenter i Herning afholdt en informationsaften for borgere omkring alternative muligheder for opvarmning, hvis man ønsker at skrotte oliefyret. Tiltag planlagt i 201 som opfølgning på grønt regnskab og for målopfyldelse I 201 vil der fortsat være fokus på klimatilpasning og bæredygtighed i planlægningen, hvor det er muligt, og i overensstemmelse med projekterne, skabes der basis for og opfordres til anvendelse af bæredygtige og klimavenlige tiltag og alternativer. I lokalplanlægningen vil der fortsat være fokus på at regulere bæredygtige og klimavenlige forhold hvor det er muligt og giver mening, og gerne hvor det tilføjer projektet eller lokalplanområdet en merværdi. Der vil fortsat blive arbejdet med Herning Kommunes klimaplan, som forventes endeligt vedtaget i 201. Der vil i 201 fortsat være fokus på vejledning af borgerne vedr. byggesager, herunder vejledning om energi- og miljøvenligt byggeri. Der vil i 201 fortsat være fokus på udarbejdelse af informationsmateriale og deltagelse i Grøn Uge, i afdelingen for Byggeri. 7 Den gode historie I 2013 blev der opstillet og idriftsat 3 vindmølleprojekter, henholdsvis ved Assing, Abildå og Sunds. De tre projekter omhandler samlet ny vindmølleenergi på 28,5 MW, og opfylder samlet set 7,75 % af Byrådets målsætning om ny vindmølleenergi. 9 Samlet set er der nu planlagt og realiseret vindmølleprojekter i af de 9 områder udlagt til vindmøller i Herning Kommuneplan , hvilket samlet set svarer til 37,5 MW og ca. 3 % af Byrådets målsætning om ny vindenergi, i henhold til Herning Kommunes Klimaplan.

10 10 Herning Kommune Marts 201