Grundvandsstrategi 2016

Transkript

1 Regional Udvikling Miljø og Råstoffer Grundvandsstrategi 2016 Region Syddanmarks indsats til grundvandsbeskyttelse Maj 2013

2 2 Titel: Grundvandsstrategi 2016 Region Syddanmarks indsats til grundvandsbeskyttelse Udgivet af: Region Syddanmark, Miljø og Råstoffer Udgivelsesår: Fotos: Forside: Region Syddanmark med mindre andet er nævnt Eksempel på jordforureninger i et indvindingsopland med to vandværksboringer. Baggrundskort ortofoto COWI. Miljøvurdering Det er vurderet, at Grundvandsstrategi 2016 ikke er omfattet af Lovbekendtgørelse nr. 936 af 24. september 2009 om miljøvurdering af planer og programmer, idet forslaget ikke fastlægger rammer for fremtidige anlæg eller arealanvendelser.

3 3 Indhold Mål og baggrund... 4 Grundvandsstrategi Historisk kortlægning... 8 Indledende undersøgelser Videregående undersøgelser Oprensninger... 14

4 4 Planen omfatter de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder i Region Syddanmark. Sådan prioriterer regionen jordforureningsindsatsen jævnfør regionens strategirevision: 1. Prioritet: Grundvandsrisiko Forurening, der truer grundvandet, kan potentielt ødelægge drikkevandsforsyningen for mange mennesker flere generationer frem i tiden. Derfor får indsatsen over for punktkildeforurening, der truer områder med værdifuldt grundvand, første prioritet. 2. prioritet: Indeklimarisiko Forurening, der truer indeklimaet i boliger, kan udgøre en sundhedsmæssig risiko for beboerne. Det er relativt få mennesker, der er påvirket, og der er typisk ikke effektive forholdsregler, som beboerne kan iværksætte for at undgå at blive påvirket af forureningen. Derfor får indsatsen over for forureninger, der truer indeklimaet i boliger, anden prioritet. Forureninger, der medfører en kraftig indeklimapåvirkning, vil blive prioriteret til en indsats, men der gennemføres ingen ekstra indsats for at opspore lokaliteter med indeklimarisiko. 3. prioritet: Kontaktrisiko Visse typer af forurening udgør kun en risiko ved direkte kontakt med den forurenede jord. I hovedparten af disse tilfælde kan risikoen fjernes ved rådgivning om brugen af det forurenede areal. Derfor får denne type af forurening tredje prioritet. I særlige tilfælde, hvor stoffernes farlighed og koncentration giver en uacceptabel risiko, vil vi dog prioritere en indsats.

5 5 Mål og baggrund Region Syddanmarks indsats overfor jordforurening sigter mod at beskytte grundvand samt menneskers sundhed mod skadelige effekter af forurenet jord. Politikerne i regionsrådet har besluttet, at indsatsen skal holde et skarpt fokus på grundvandsbeskyttelse, og at denne indsats skal have højest prioritet. Denne beslutning er beskrevet i Jordforurening, Revision af Region Syddanmarks strategi for indsatsen over for jordforurening, Store dele af regionens areal er udpeget som værdifuldt grundvandsområde, og indsatsen overfor jordforureninger i disse områder vil ske over mange år. Derfor er det vigtigt at prioritere indsatsen og beslutte hvilke delmål, der skal forfølges undervejs. Det er det, denne plan handler om. Regionsrådet har besluttet følgende mål for perioden : Grundvandet i de 11 højest prioriterede områder er beskyttet ved udgangen af Grundvandsstrategi Region Syddanmarks indsats til grundvandsbeskyttelse beskriver, hvordan opgaverne planlægges i perioden. Beskrivelsen omfatter alene den del af regionens opgaver, der er grundvandsrettet, har relation til budgettet og som er en forudsætning for at realisere målet. Grundvandsstrategi 2016 er vedtaget politisk, og udgør herefter en del af fundamentet for de årlige arbejdsplaner. Svendborg-området udgør en særlig udfordring og følger derfor en anden takt end fastlagt i regionens strategirevision. Svendborg-området - en særlig udfordring Svendborg-området er specielt derved, at der findes et meget stort antal forurenede og muligt forurenede lokaliteter indenfor grundvandsindsatsområdet, som omfatter en stor del af Svendborg by. Det store antal forurenede lokaliteter og usikkerhed omkring de geologiske forhold giver en særlig udfordring. Derfor er der valgt en særlig strategi, hvor de geologiske og hydrogeologiske forhold undersøges nærmere, før det vurderes, hvilken risiko de enkelte lokaliteter udgør, og hvilke lokaliteter der skal undersøges. Dette arbejde startede i 2011 og forløber frem til Det har som konsekvens, at den videregående indsats i Svendborg-området først indledes i Fremgangsmåden forventes at reducere antallet af nødvendige grundvandsrettede undersøgelser og at skabe et bedre og mere omkostningseffektivt grundlag for risikovurdering af de mange lokaliteter.

6 6 Opsporing af muligt forurenet lokalitet Historisk kortlægning Risikovurdering Vidensniveau 1 Indledende undersøgelse Vidensniveau 2 Videregående forureningsundersøgelse Afslutning af regionens indsats Oprensning Overvågning Rådgivning En forurenet lokalitet - fra historisk kortlægning via indledende og videregående undersøgelse til afslutning af regionens indsats i form af oprensning, overvågning eller rådgivning. Regionen udfører en lang række aktiviteter og opgaver vedrørende jordforurening og råstoffer: Kortlægning af forurenede og muligt forurenede lokaliteter Gennemførelse af indledende forureningsundersøgelser Information og rådgivning af grundejere, ejendomsmæglere og advokater Planlægning og gennemførelse af en miljø- og sundhedsmæssig prioriteret undersøgelses- og oprensningsindsats i vigtige grundvandsinteresseområder samt på boliggrunde, børneinstitutioner og offentlige legepladser Behandling af ansøgninger og gennemførelse af undersøgelser og oprensninger efter den særlige værditabsordning Myndighedsbehandling af frivillige undersøgelser og oprensninger, f.eks. i forbindelse med byggeri Udtalelser i forbindelse med arealanvendelsesændringer på kortlagte lokaliteter efter jordforureningsloven Behandling af ansøgninger om deponering af ren jord i igangværende eller tidligere råstofgrave Tilsyn med jord i råstofgrave Rådgivning i samarbejde med kommunerne vedr. brug af lettere forurenede arealer Råstofkortlægning Råstofplanlægning Godkendelse af erhvervsmæssig råstofindvinding udenfor udpegede graveområder

7 7 Grundvandsstrategi 2016 Grundvandsstrategi 2016 omfatter alene den grundvandsrettede indsats, og den tager udgangspunkt i en fremskrivning af de forudsætninger vedrørende opgaver, økonomi og bemanding, der var kendte ved udgangen af februar 2013, samt det aktuelle vidensgrundlag med hensyn til afgrænsning af grundvandsindsatsområderne. Blandt andet indgår en fremskrivning af omkostninger og tidsmæssig fordeling af de mange aktiviteter, der allerede er igangsat, vedtaget politisk eller fastlagt ved lov, eksempelvis indsatsen i Kærgård Plantage. Tabel: Grundvandsstrategi 2016 er baseret på det tekniske budget for årene og en udmøntning svarende til 69,5 mio. kr. årligt til arbejdet med jordforurening og råstoffer (driftsmidler og bemanding). Budget (mio. kr.) Miljøbudget i alt 72,174 72,174 72,174 Herat til jordforurening og råstoffer 69,5 69,5 69,5 Målet for regionens grundvandsrettede indsats i perioden er at færdiggøre de undersøgelser og oprensninger, der mangler indenfor de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder. Status primo 2013 er, at indsatsen i de 11 områder har været i gang i en årrække. Det er det arbejde, der skal afsluttes i Tabel: Den planlagte grundvandsindsats i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder Historisk kortlægning Afsluttet Indledende undersøgelser 12 nye undersøgelser 3 nye undersøgelser Videregående undersøgelser 12 nye undersøgelser 19 nye undersøgelser 12 nye undersøgelser Oprensning 2 nye oprensninger 5 nye oprensninger 2 nye oprensninger Svendborg-området Geologisk og hydrogeologisk model Risikovurdering 100 nye indledende undersøgelser 40 nye videregående undersøgelser Planerne for de enkelte indsatser er nærmere beskrevet på de følgende sider. Den samlede plan vil blive justeret, hvis der sker ændringer i forudsætninger eller vidensgrundlag, f.eks.: De indledende undersøgelser vil give nyt kendskab til forurenede lokaliteter udenfor de 11 højst prioriterede områder. Nogle af disse lokaliteter kan udgøre en akut trussel mod vandværker eller højt prioriterede grundvandsindsatsområder, hvorfor indsatsen ikke kan vente til efter De indledende undersøgelser kan give kendskab til boliglokaliteter med indeklimaproblemer eller med risiko for direkte kontakt med forurenet jord, som nødvendiggør en akut indsats ud over det påregnede. Den igangværende revision af Jordforureningsloven kan medføre, at der skal igangsættes aktiviteter på lokaliteter, som kan true vandkvaliteten i vandløb, søer og havet, som ligger ud over den ramme på 2 mio. kr. årligt, der er forudsat i arbejdet med Grundvandsstrategi Prisændringer på ydelser fra eksterne konsulenter (rådgivende firmaer, boreentreprenører, analyselaboratorier). Den nødvendige indsats kan på enkelte lokaliteter vise sig at være væsentligt mere omfattende end forudsat.

8 8 Den historiske kortlægning udføres i grundvandsindsatsområderne i den rækkefølge, som er fastlagt i regionens strategirevision. Udenfor indsatsområderne er rækkefølgen fastlagt på baggrund af befolkningstæthed. Historisk kortlægning Opsporingen af jordforurening, der kan true grundvandet, starter med indsamling af historiske oplysninger om forskellige brancher og aktiviteter, hvor de problematiske stoffer er anvendt. Det drejer sig blandt andet om renserier, gasværker og maskinfabrikker. Herved finder vi de lokaliteter, hvor der er risiko for jordforurening, som kan true grundvandet. Lokaliteterne kortlægges derfor på vidensniveau 1.

9 9 Historisk kortlægning Region Syddanmark indsamler og vurderer oplysninger om virksomheder og aktiviteter, der kan have medført forurening af jord og grundvand. Denne kortlægning er ved udgangen af 2013 afsluttet i store dele af regionen. Kortlægningen er derfor allerede udført for de 11 grundvandsindsatsområder, som er omfattet af Grundvandsstrategi Arbejdet med den historiske kortlægning fortsætter efter den prioriteringsrækkefølge, som er fastlagt i strategirevisionen, og det er målet, at alle områder med grundvandsindsats bliver afsluttet i 2015, og at kortlægning i resten af regionen bliver afsluttet i Det forventes, at ca lokaliteter skal vurderes i forhold til kortlægning efter Jordforureningsloven frem til udgangen af Aktivitetsniveauet fastholdes på behandling af ca. 900 lokaliteter årligt frem til og med 2015 og ca. 700 lokaliteter årligt fra Arkivfoto anvendt i forbindelse med historisk kortlægning.

10 10 Færdiggørelse af indledende undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder. Indledende undersøgelse En indledende forureningsundersøgelse skal afklare, om der er en væsentlig forurening på lokaliteten. Hvis det er tilfældet, kortlægges den på vidensniveau 2; ellers udgår lokaliteten af kortlægningen og dermed af det videre arbejde.

11 11 Indledende undersøgelser I løbet af de sidste fem år har regionen systematisk udført indledende undersøgelser i de højst prioriterede grundvandsområder. De indledende undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder ekskl. Svendborg færdiggøres i Ved udgangen af 2013 færdiggøres de indledende undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsområder ekskl. Svendborg. Indsatsen med at udføre indledende undersøgelser i Svendborg-området påbegyndes i 2015 og forventes først afsluttet efter planens udløb. Tabel: Budget for indledende undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder frem til Budget (mio. kr.) Indledende undersøgelser 0,6 0,1 5,0 0 Arbejdet med at gennemføre indledende undersøgelser indenfor grundvandsindsatsområderne fortsætter efter den prioriterings-rækkefølge, som er fastlagt i strategirevisionen fra Det generelle mål er at afslutte de indledende undersøgelser i et grundvandsindsatsområde, før den videregående indsats i området igangsættes. Udførelse af undersøgelsesboring i forbindelse med en indledende forureningsundersøgelse.

12 12 Færdiggørelse af videregående undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder. Videregående undersøgelse Ved den videregående forureningsundersøgelse fastlægges omfanget og udbredelsen af forureningen og truslen mod grundvandet.

13 13 Videregående undersøgelser Ved regionens start blev de fire tidligere amters arbejde med videregående undersøgelser og de vedtagne principper herfor videreført. Hovedprincippet var, at de forureninger, som isoleret set udgjorde det største miljø- og sundhedsmæssige problem, blev taget først. Efterhånden som grundlaget for en samlet regional prioritering blev etableret, blev fokus rettet mod at færdiggøre de videregående undersøgelser i grundvandsindsatsområderne i den rækkefølge som er fastlagt i strategirevisionen fra Hovedparten af de videregående undersøgelser er allerede udført eller er i gang i de højst prioriterede grundvandsindsatsområder. Der kan dog løbende komme nye lokaliteter til i takt med afslutningen af de indledende undersøgelser i områderne. Tabel: Budget for videregående undersøgelser i de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder samt for geologisk model og risikovurdering i Svendborg-området frem til Budget (mio. kr.) Videregående undersøgelser 2,1 4,8 3,0 0 Indsats i Svendborg-området 0,5 0,5 0 10,0 Det generelle mål er, at de videregående undersøgelser i de højst prioriterede grundvandsindsatsområder afsluttes så tidligt, at eventuel nødvendig oprensning kan gennemføres indenfor planperioden. Konkret er målet at færdiggøre de videregående undersøgelser i de syv højst prioriterede områder ved udgangen af 2014 og i de næste tre områder ved udgangen af I disse 10 højst prioriterede områder forventes der gennemført ca. 45 videregående undersøgelser. Yderligere ca. 40 videregående undersøgelser forventes igangsat i Svendborg i 2016.

14 14 Færdiggørelse af oprensninger i 10 af de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder. Oprensning Hvis forureningen udgør en trussel mod grundvandet, gøres en indsats for at fjerne eller mindske truslen. Det kan ske ved opgravning af den forurenede jord eller behandling af jorden på stedet med eksempelvis damp eller tilsætning af kemikalier, der kan rense jorden. Det kan også ske ved etablering og drift af en afværgepumpning, hvor det forurenede vand pumpes op, og derved ikke spreder forureningen yderligere.

15 15 Oprensninger Hovedprincippet for oprensningsindsatsen har fra regionens start været det samme som for de videregående undersøgelser, nemlig at de forureninger, som isoleret set udgjorde det største miljø- og sundhedsmæssige problem, blev taget først. Også for oprensningsindsatsen er fokus nu blevet rettet mod at afslutte indsatsen i grundvandsindsatsområderne i den rækkefølge, som blev fastlagt i strategirevisionen fra Derfor er der allerede foretaget en del oprensninger i de højst prioriterede grundvandsindsatsområder, og der er i øjeblikket kun få kendte forureninger, som afventer oprensning i disse områder. Der forventes dog løbende at komme nye lokaliteter til i takt med afslutningen af de videregående undersøgelser i områderne. Tabel: Budget for oprensninger i 10 af de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder frem til Budget (mio. kr.) Oprensninger 0,0 2,7 5,4 2,7 Målet er at alle nødvendige oprensninger i de 10 af de 11 højst prioriterede grundvandsindsatsområder er afsluttet i I alt forventes der at skulle igangsættes ca. 10 oprensninger frem til udgangen af På grund af de særlige udfordringer forventes der ikke gennemført oprensninger i Svendborg-området indenfor planperioden. Jordforurening bortgraves til 12,5 meter under terræn i forbindelse med oprensning af klorerede opløsningsmidler ved tidligere renseri. Forureningen udgør en risiko for betydningsfuldt grundvand.

16 Region Syddanmark Miljø og Råstoffer Damhaven Vejle Tlf www. regionsyddanmark.dk//miljo-raastoffer